План работы

 
  1.1 Административно-территориальное устройство  России. Роль и значение административно-территориального деления в экономике России.

  По  географическому положению Россия – евразийская страна, так как  часть её территории расположена в Европе, а часть – в Азии (Сибирь и Дальний Восток), в целом она занимает пространство протяженностью в медиальном направлении 2,5 - 4 тыс. км, в широтном – 9тыс. км. Северной Евразии. Территория России расположена в пределах одиннадцати часовых поясов.

  Огромная  территория России требовала изучения её территориальных особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому на первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы.

  Административно-территориальное  деление России преследовало прежде всего цель укрепления строя и служило главным образом для регулярного взыскания налогов с населения.

  Экономические предпосылки развития территориального устройства

  Еще в XVIIIв. при Петре I Россия была разделена на 8 губерний - Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполняющий в основном фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

  Позднее, в царствование Екатерины II число губерний сначала возросло до 40, а к концу её царствования до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды на волости. Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях были созданы военизированные органы управления – генерал-губернатор – Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал- губернаторы и наместник назначались царем.

  Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских народностей на территории России. Например, отдельные районы территории современного Татарстана принадлежали пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территории Мордовии – четырём губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской. Бюрократический характер административно-территориального деления дореволюционной России и стихийность образования экономических районов страны привели к резкому несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства. Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим развитием, согласно административно-территориальному делению крупнейший промышленный центр Иваново был на положении малозначащего города Шуйского уезда Владимирской губернии; значительный уже в то время населенный пункт Орехово-Зуево был разделен на две части: одна из которых входила в состав Московской губернии, другая – Владимирской; Нижний Тагил на Урале, насчитывавший в дореволюционное время до 30 тыс. чел. населения, не считался не городом, не селом.

  Территория  царской России механически делилась на губернии и уезды по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, правда, в 1861г. к прежнему двухчисленному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделение – волость. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народнохозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов, населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени.

 
  1.2 Послереволюционное административно-территориальное деление и причины его изменения.

  Впервые попытка провозглашения федеративного устройства России была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 (19) января 1918 года:«Именем народов, государство Российское составляющих, Всероссийское Учредительное Собрание постановляет:

  Государство Российское провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах, суверенные.» (Постановление о государственном устройстве России.) Однако Учредительное собрание в тот же день было распущено и принятые им решения не приобрели какого-либо практического значения[7].

  По  принятой в российском конституционном  праве традиции началом федеративного устройства считается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», проект которой был написан Лениным, и принят ВЦИК 3 (16) января 1918 года. Она была одобрена 18 (31) января 1918 и окончательно утверждена III съездом Советов. Декларация провозгласила, что: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.» Декларация стала составной частью Конституции РСФСР 1918 года, закрепившей преобразование России в федерацию. Следует отметить, что федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер: Верховный Совет РСФСР до 1989 года оставался однопалатным (что типично для унитарных государств), полномочия национально-государственных и административно-территориальных единиц определялись по остаточному принципу и сводились преимущественно к коммунальным вопросам и т. д.

  30 декабря 1922 I-й Съезд Советов  СССР утвердил Декларацию и  Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась  с УССР, БССР и Закавказской федерацией в новую федерацию — Советский Союз.

  Как до так, и после вхождения в состав СССР границы РСФСР неоднократно менялись (преимущественно в пользу соседних союзных республик). В общей сложности территория РСФСР за время существования Советского Союза уменьшилась примерно на треть.

 
  1.3 Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР.

  Список  упразднённых и переименованных  регионов Российской Федерации

  1990-е. С распадом СССР прошёл парад суверенитетов, обусловивший конфликт законодательств РСФСР и республик в её составе.

  Все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года — автономные области и АССР) стали республиками.

  Поскольку все автономные округа получили возможность  выхода из состава областей и краев  посредством принятия соответствующего закона, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области. Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию. 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения. 31 марта 1992 года регионы Российской Федерации (за исключением Татарстана, Чечни («Ичкерии»), а также Ингушетии) подписали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти — федеративный договор, который был включён в действовавшую конституцию[8].

  С принятием новой Конституции  Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали равноправными субъектами Российской Федерации.

  Были  переименованы области: Горьковская  в Нижегородскую, Калининская в  Тверскую и Куйбышевская в Самарскую. Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области.

  2000-е.Основная статья: Объединение регионов России. 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года[9]. 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года. 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года. 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года. 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года.

 
  1.4 Современное федеративное устройство России

  Российская  Федерация – демократическое, федеративное государство с республиканской формой правления. Столица – город Москва. Глава государства – президент. Федеративное государство имеет такую форму административно-территориального устройства, при которой наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют отдельные территориальные единицы (республики, провинции, земли, штаты и т. д.), имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

  Российская  Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из ее состава[1]. С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83(рис.1): 
 

Рис.1 Современное  федеративное устройство России.

  Российскую  Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. Статус определяется Конституцией РФ и своей конституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66);субъект вправе устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68).

 
  1.5 Распределение субъектов федерации по типам

  21 республика

  9 краёв

  46 областей

  2 города федерального значения

  1 автономная область

  4 автономных округа

  Ниже  приведен перечень существующих в настоящее время субъектов Российской Федерации. В таблице субъекты федерации приводятся в том же порядке, в котором перечислены в статье 65 Конституции Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. В пределах каждой из этих категорий субъекты федерации упорядочены по алфавиту. Для каждого субъекта федерации приводятся его основные характеристики и сведения о его административно-территориальном делении: №-Субъект федерации Территория(км²) -Население(2002) Административный центр Административно-территориальное деление(согласно ОКАТО) Муниципальные образования

  Республики

  01 Адыгея  7600(км²) -447 000 Майкоп 7 районов и 2 города 7 муниципальных районов, 2 городских округа

  02 Алтай  92 600(км²) -203 000 Горно-Алтайск 10 районов и 1 город 10 муниципальных районов, 1 городской округ

  03 Башкортостан 143 600(км²) -4 103 000 Уфа 54 района и 21 город 54 муниципальных района, 9 городских округов

  04 Бурятия 351 300(км²) -981 000 Улан-Удэ 21 район и 2 города  21 муниципальный район, 2 городских округа

  05 Дагестан 50 300(км²) -2 584 000 Махачкала 41 район и 10 городов 41 муниципальный район, 10 городских округов

  06 Ингушетия 4000(км²) -469 000 Магас 4 района и 4 города  4 муниципальных района, 4 городских округа

  07 Кабардино-Балкарская 12 500(км²) -901 000 Нальчик 10 районов и 3 города  10 муниципальных районов, 3 городских округа

  08 Калмыкия 76 100(км²) -292 000 Элиста 13 районов и 1 город 13 муниципальных районов, 1 городской округ

  09 Карачаево-Черкесская  14 100 440 000 Черкесск 8 районов и 2 города 8 муниципальных районов, 2 городских округа

  10 Карелия 172 400(км²) -717 000 Петрозаводск 16 районов и 13 городов 16 муниципальных районов, 2 городских округа

  11 Коми  415 900(км²) -1 019 000 Сыктывкар 12 районов и 8 городов 15 муниципальных районов, 5 городских округов

  12 Марий Эл (Марийская) 23 200 (км²) -728 000 Йошкар-Ола 14 районов и 4 города  14 муниципальных районов, 3 городских округа

  13 Мордовия 26 200 (км²) -889 000 Саранск 22 района и 7 городов 22 муниципальных района, 1 городской округ

  14 Саха (Якутия) 3 103 000 948 000 Якутск 33 района и 5 городов 34 муниципальных района, 2 городских округа

  15 Северная Осетия Алания 8000(км²) -710 000 Владикавказ 8 районов и 1 город 8 муниципальных районов, 1 городской округ

  16 Татарстан 68 000(км²) -3 780 000 Казань 43 района и 14 городов 43 муниципальных района, 2 городских округа

  17 Тыва (Тува) 170 500(км²) - 306 000 Кызыл  17 районов и 2 города 17 муниципальных районов, 2 городских округа

  18 Удмуртская 42 100 (км²) -1 571 000 Ижевск  25 районов и 5 городов

  19 Хакасия 61 900 (км²) -546 000 Абакан  8 районов и 5 городов 8 муниципальных районов, 5 городских округов

  20 Чеченская 15 300(км²) -1 100 000 Грозный 16 районов и 5 городов Границы и статус муниципальных образований не установлены

  21 Чувашская 18 300(км²) -1 314 000 Чебоксары 21 район и 9 городов 21 муниципальный район, 5 городских округов

  Края

  22 Алтайский 169 100(км²) - 2 607 000 Барнаул 60 районов и 11 городов 60 муниципальных районов, 12 городских округов

  23 Забайкальский 431 500(км²) - 1 156 000 Чита 31 район и 5 городов 28 муниципальных районов, 4 городских округа (без Агинского Бурятского АО)

  24 Камчатский 472 300(км²) - 359 000 Петропавловск-Камчатский 11 муниципальных районов, 3 городских округа

  25 Краснодарский 76 000(км²) - 5 124 000 Краснодар 38 районов и 15 городов 37 муниципальных районов, 11 городских округов

  26 Красноярский 2 339 700(км²)-2 966 000 Красноярск 54 района и 19 городов

  27 Пермский 160 600(км²) - 2 824 000 Пермь 33 района и 14 городов

  28 Приморский 165 900(км²) - 2 068 000 Владивосток 22 района и 12 городов 22 муниципальных района, 12 городских округов

  29 Ставропольский 66 500 (км²) -2 731 000 Ставрополь 26 районов и 10 городов 26 муниципальных районов, 9 городских округов

  30 Хабаровский  788 600(км²) -1 435 000 Хабаровск 17 районов и 6 городов

  Области

  31 Амурская 363 700(км²) -903 000 Благовещенск 20 районов и 7 городов

  32 Архангельская[3] 587 400(км²) - 1 336 000 Архангельск 20 районов и 8 городов 19 муниципальных районов, 7 городских округов

  33 Астраханская  44 100 (км²) -1 007 000 Астрахань 11 районов и 3 города 11 муниципальных районов, 2 городских округа

  34 Белгородская  27 100 (км²) -1 512 000 Белгород 21 район и 6 городов 19 муниципальных районов, 3  городских округа

  35 Брянская 34 900(км²) - 1 379 000 Брянск 27 районов и 5 городов 27 муниципальных районов, 7 городских округов

  36 Владимирская 29 000(км²) - 1 525 000 Владимир 16 районов и 10 городов 16 муниципальных районов, 5 городских округов

  37 Волгоградская 113 900(км²) - 2 703 000 Волгоград 33 района и 6 городов 33 муниципальных района, 6 городских округов

  38 Вологодская  145 700(км²) - 1 270 000 Вологда 26 районов и 4 города  26 муниципальных районов, 2 городских округа

  39 Воронежская  52 400(км²) - 2 379 000 Воронеж 32 района и 7 городов 31 муниципальный район, 3 городских округа

  40 Ивановская 21 800 (км²) -1 149 000 Иваново 21 район и 6 городов 21 муниципальный район, 6 городских округов

  41 Иркутская 767 900(км²) - 2 582 000 Иркутск 33 района и 14 городов 27 муниципальных районов, 9 городских округов

  42 Калининградская 15 100 (км²) -943 000 Калининград 13 районов и 6 городов 15 муниципальных районов, 6 городских округов

  43 Калужская 29 900(км²) - 1 041 000 Калуга 24 района и 4 города 24 муниципальных района, 2 городских округа

  44 Кемеровская 95 500 (км²) -2 900 000 Кемерово 19 районов и 18 городов 28 муниципальных районов, 16 городских округов

  45 Кировская 120 800(км²) - 1 504 000 Киров 39 районов и 5 городов 39 муниципальных районов, 6 городских округов

  46 Костромская 60 100 (км²) -738 000 Кострома 24 района и 8 городов 24 муниципальных района, 6 городских округов

  47 Курганская 71 000 (км²) -1 020 000 Курган 24 района и 9 городов 24 муниципальных района, 2 городских округа

  48 Курская 29 800(км²) - 1 236 000 Курск 28 районов и 5 городов 28 муниципальных районов, 5 городских округов

  49 Ленинградская 84 000 (км²) -1 671 000 Санкт-Петербург[4] 17 районов и 20 городов 17 муниципальных районов, 1 городской округ

  50 Липецкая 24 100 (км²) -1 213 000 Липецк 18 районов и 2 города 18 муниципальных районов, 2 городских округа

  51 Магаданская  461 400(км²) - 183 000 Магадан 8 районов и 2 города 8 муниципальных районов, 1 городской округ

  52 Московская 46 000(км²) - 6 627 000 Москва[5] 38 районов и 56 городов 36 муниципальных районов, 36 городских округов

  53 Мурманская 144 900(км²) - 893 000 Мурманск 5 районов и 13 городов 5 муниципальных районов, 14 городских округов

  54 Нижегородская 76 900 (км²) -3 524 000 Нижний Новгород 48 районов и 12 городов 48 муниципальных районов, 4 городских округа

  55 Новгородская 55 300 (км²) -695 000 Великий Новгород 21 район и 3 города 21 муниципальный район, 1 городской округ

  56 Новосибирская 178 200(км²) - 2 692 000 Новосибирск 30 районов и 7 городов 30 муниципальных районов, 5 городских округов

  57 Омская 139 700(км²) - 2 079 000 Омск 32 района и 6 городов 32 муниципальных района, 1 городской округ

  58 Оренбургская 124 000(км²) - 2 178 000 Оренбург 35 районов и 12 городов 35 муниципальных районов, 13 городских округов

  59 Орловская 24 700 (км²) -861 000 Орёл 24 района и 3 города 24 муниципальных района, 3 городских округа

  60 Пензенская 43 200(км²) - 1 453 000 Пенза 28 районов и 5 городов 28 муниципальных районов, 5 городских округов

  61 Псковская 55 300 (км²) -761 000 Псков 24 района и 2 города 24 муниципальных района, 2 городских округа

  62 Ростовская 100 800(км²) - 4 407 000 Ростов-на-Дону 43 района и 16 городов 43 муниципальных района, 12 городских округов

  63 Рязанская 39 600(км²) - 1 228 000 Рязань 25 районов и 4 города 25 муниципальных районов, 4 городских округа

  64 Самарская 53 600(км²) - 3 240 000 Самара 27 районов и 10 городов 27 муниципальных районов, 10 городских округов

  65 Саратовская 100 200(км²) - 2 669 000 Саратов 38 районов и 13 городов 38 муниципальных районов, 4 городских округа

  66 Сахалинская 87 100(км²) - 547 000 Южно-Сахалинск 17 районов и 9 городов 2 муниципальных района, 17 городских округов

  67 Свердловская  194 800(км²) - 4 490 000 Екатеринбург 30 районов и 34 города 5 муниципальных районов, 67 городских округов

  68 Смоленская 49 800 (км²) -1 051 000 Смоленск 25 районов и 2 города 66 25 муниципальных районов, 2 городских округа

  69 Тамбовская 34 300(км²) - 1 180 000 Тамбов 23 района и 7 городов 23 муниципальных района, 7 городских округов

  70 Тверская 84 100(км²) - 1 473 000 Тверь 36 районов и 12 городов 36 муниципальных районов, 7 городских округов

  71 Томская 316 900(км²) - 1 046 000 Томск 16 районов и 6 городов 16 муниципальных районов, 4 городских округа

  72 Тульская 25 700(км²) - 1 676 000 Тула 23 района и 9 городов 23 муниципальных района, 3 городских округа

  73 Тюменская-1 435 200(км²)-3 266 000-Тюмень-38 районов и 26 городов(с ХМАО и ЯНАО)

  74 Ульяновская 37 300(км²) - 1 382 000 Ульяновск 21 район и 6 городов 21 муниципальный район, 4 городских округа

  75 Челябинская 87 900(км²) - 3 606 000 Челябинск 24 района и 23 города 27 муниципальных районов, 16 городских округов

  76 Ярославская 36 400(км²) - 1 368 000 Ярославль 17 районов и 6 городов 17 муниципальных районов, 3 городских округа