Городская реформа 1870 года

                      Алтайская академия экономики и права (институт)

                                             Юридический факультет

                              Кафедра теории и истории государства и права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                         Контрольная работа № 19.

 

                          Городская реформа 1870 г.

 

 

 

 

                                                      Выполнила студентка: Шадрова О.С.

                                                                                        Группа ЮВ 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       Барнаул  2012г

Введение

 

1.    Предпосылки реформирования местного самоуправления.

2.    Городская реформа  1870 года:

 

    2.1 Учреждения городского общественно управления

 

    2.2   Выборы в городскую думу

 

   2.3 Результаты проведения городской реформы в городах и регионах  Российской империи

 

3.  Значение городской реформы  для политической жизни страны.

 

Выводы

 

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Во второй половине ХIХ века авторитет Российской империи был подорван. Причинами стали: Крымская война, процветание крепостнической системы, а также явное отставание от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. На тот момент Россия была единственным государством в Европе, где все еще существовало рабовладение.  Кроме того,  обострилось освободительное движение в России.

Особенности российской цивилизации  и потребности времени требовали  невиданного ранее переворота  и модернизации всех сторон российского  общества. Одновременно с этим не менее  важной задачей было сохранения самодержавия и господствующего положения  дворянства. Зарождение капиталистических  отношений в дореформенной России вступило в противоречие с феодально-крепостническим  строем.

Царствование императора Александра II (1855-1881) ознаменовалось рядом «великих реформ»,  значительно продвинувших вперед русскую жизнь. Главной из этих реформ стала отмена крепостного права в 1861 году. Она означала важную веху в многовековой истории особой российской крепостнической системы и борьбе за ее ликвидацию. Так же важными реформами 60-70 годов XIX века были земская, городская, судебная и военная. Вступление на путь индустриализации требовало специалистов. Отсюда вытекает важное значение реформы в сфере образования. Проведена была также судебная реформа 1864 года. Она заменила старый сословный суд новым, основанным на принципах буржуазного права: равенство всех граждан перед законом и независимость суда от власти, несменяемость судей, гласность суда и состязательность судебного процесса с участием прокурора и адвоката.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.         Предпосылки  реформирования местного самоуправления.

После окончания Крымской войны  стали очевидными многие внутренние недостатки российского государственного правления. Возросло народное недовольство, стало понятно, что так дальше продолжаться не может, наступил период революционности в России.

 

Низшие слои общества, а проще  говоря, крестьянство и рабочие, подстрекаемые  прогрессивной интеллигенцией, стали  активнее и более организованнее подниматься на борьбу за свои права. Крестьянство боролось за полное уничтожение крепостничества, за свое законное право на волю и землю.

 

Крымская война «обманула» крестьян. Многие из них восприняли призыв правительства  вступить в ополчение как шанс после окончания войны получить долгожданную волю за службу. В некоторых  губерниях крестьяне сбегали  от своих помещиков в города, в  надежде вступить в ополчение.

 

Движение за освобождение значительно  усилилось к 60-м годам XIX века, и  хотя оно было стихийным и раздробленным, все же становилось очевидным  что «верхи» управлять «низами» по-старому больше не могут. Не смотря на то, что большинство помещиков  было против освобождения крестьян, для  них это означало конец господства дворянства, все же наиболее дальновидные представители этого класса осознавали необходимость реформ. Освобождение крестьян, по их мнению, должно было состояться таким образом, чтобы наименее пострадали сами помещики, а крепостной за себя должен был выплатить значительный выкуп. Так что после освобождения, крестьяне все равно оставались в полной зависимости от помещика. Безусловно, подобное освобождение вызвало  недовольство даже среди консерваторов. История и экономическое развитие требовали однозначной отмены крепостного  права.

 

Отмена крепостного права вызвала  цепную реакцию реформирования. Административная деятельность давно требовала реформы  управления, законности и порядка. Не смотря на то, что государственный  строй не изменился, и верховная  власть все также оставалась абсолютной, правительство все-таки было вынуждено  пойти на административные реформы. Раскрепощение повлекло за собой  проведение целого ряда иных реформ социального, экономического, а главное политического  характера, для того чтобы приспособить органы управления к новым историческим условиям, к капиталистическому развитию [2].

 

Так как, царизм даже мысли не допускал о каком-либо малом ограничении  своей верховной власти и введении конституции в России, он был вынужден «либеральничать» с дворянством  и буржуазией, то есть пойти на некую  уступку в делах местного управления. Данная уступка была продиктована крайне мало организованным состоянием местного управления, полной не способностью бюрократии старой закалки вникнуть в новые очень сложные задачи, которые поставила реформа 1861 года.

 

И так, в 1864 году были созданы земства  – выборные органы власти в пределах одной губернии. Эти органы не имели  политической власти, а занимались исключительно вопросами хозяйства  и культуры. В их ведении было строительство дорог, здравоохранением, образование и тому подобное. По закону земства были выборными органами, куда входили все слои общества: дворянство, буржуазия, крестьяне. Однако господствующее положение в них  все-таки занимали помещики. Таким образом, правительство частично вознаградило дворян за потерю ими феодального  владения [3].

 

Следующей в цепочке была реформа  суда. До этого суды были сословными, то есть каждое сословие имело свой собственный суд, и не гласными, заседания  проводились при закрытых дверях и подсудимые не имели защитников. Такой суд был полностью зависим  от администрации. Злоупотребления  в суде существенно подрывали  авторитет верховной власти. В  обществе росло недовольство к суду, что и привело к судебной реформе  в 1864 году. Суд был отделен от администрации, стал единым для  всех сословий, гласным. Был введен состязательный процесс: обвинение против защиты.

 

Досадное поражение в Крымской войне показало, что армия тоже требует реформ. Отмена крепостного  права создала условия для  формирования более многочисленной армии. Новая военная техника, передовые  стратегии и тактики ведения  боя, рост численности армий других государств и не простая международная  обстановка принудила царское правительство  пересмотреть свое отношение к комплектованию армии. Было отменено рекрутство на 25 лет, которое очень «старило»  армию. А вместо него в 1874 году была введена  всеобщая военная повинность для  мужчин, достигших 21 года. И все же, наряду с переменами в армии многое осталось прежним: офицерский состав остался  дворянским, муштра и бесправие солдат.

 

В пореформенной России очень быстро наметился процесс развития городов. Архаичность системы городского управления, стало очевидным сразу  же после ликвидации крепостного права .

 

Проведенные преобразования имели  прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного  пути развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой  для того времени европейской  социально-политической модели. Был  сделан первый шаг по расширению роли общественной жизни страны и превращении  России в буржуазную монархию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.    Городская реформа 1870 года. Учреждения городского общественно управления.

 

Весной 1862 года началась работа по разработке проекта городской реформы. В  губернских и уездных городах  создались 509 комиссий, основной задачей  которых было составление предложений  по реорганизации городского управления. Естественно, что большинство комиссий высказалось в пользу того, чтобы  избирательные права были доступны всем слоям городского населения. Однако так называемый принцип «всесословности» не устраивал правительство, что  существенно затягивало процесс  рассмотрения проекта городового положения.

Министерство внутренних дел под  руководством П.А. Валуева составило  сводку материалов собранных комиссиями, и на ее основании в 1864 году выработало «Городовое положение». В марте 1866 года этот проект был вынесен на обсуждение Государственного совета, где благополучно пролежал «без движения» еще 2 года. Подготовка городской реформы проходила  в условиях усиления реакционного курса  самодержавия. Когда затягивать и  откладывать проведение реформы  стало более не возможным, решено было-таки принять принцип «всесословности», и Александр II

16 июня 1870 года утвердил измененный  проект «Городового положения», которое стало законом. Это стало началом второй значимой реформы местного самоуправления.

Городовое Положение предусматривало  создание системы городского самоуправления, включающего следующие институты: Городские избирательные собрания (для избрания гласных через каждые четыре года); Городская дума (распорядительный орган) и Городская управа (Исполнительный орган).

В отличие от земств выборы в городские  думы осуществлялись без учёта сословности  на основе имущественного ценза. Право  голоса в избрании гласных имели  все городские обыватели, достигшие 25 лет, являющиеся русскими подданными, уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели делились на три разряда. Они вносились в общий список в порядке убывания уплачиваемых налогов и сборов. Затем список делился на три разряда, каждый из которых платил 1/3 общей суммы городских сборов. Все разряды избирали равное число гласных, что являлось социально не равным принципом и обеспечивало преимущество крупных налогоплательщиков. В задачи городского самоуправления входила забота о местных культурно-хозяйственных делах: внешнее городское благоустройство, содержание коммуникаций, попечение о народном продовольствии, здравоохранении, противопожарная безопасность, содержание за счет городских средств, благотворительных учреждений, больниц, театров, музеев, библиотек, а также забота о народном образовании и т.д. Городское самоуправление выполняло также ряд возложенных на него функции по содержанию государственной администрации - членов городской полиции, порем, пожарной команды, а также обеспечивало расквартирование воинских частей и предоставляло в центр сведения о местных пользах и нуждах.

Городская дума формировалась из городского головы (председателя), гласных, а также  из председателя уездной земской  управы и представителя духовного  ведомства. Обязанности председателя Думы и Управы совмещались в городском самоуправлении одним лицом, что было явным нарушением принципа разделения исполнительной и распорядительной властей.

________________________________

См. Коркунов Н.М. Указ соч. Т. II - С. 593 - 613; Елистратов А.И.

Указ. соч. - С. 224 – 231; Семенов ДД. Городское самоуправление. - М ,

1901; Дитятин И.И. Указ. соч. Т. 2. - СПб., 1877

 

 

 

 Причем, основной целью при  этом было установление своего  рода надзора за деятельностью  Думы для избежания возможных  противозаконных постановлений  этого органа городского самоуправления. С той же целью городскому  голове предоставлялось право   приостанавливать исполнение думских определений в случае признания их незаконными. В отличие от земских собраний городские думы имели право собираться в течение всего года, но мере накопления дел. Численность

заседаний Городской думы законодательно не ограничивалась, да и технически распорядительный орган городского самоуправления было собрать значительно  легче, чем тех же гласных земских  собраний, съезжавшихся на свои заседания  со всей губернии или уезда.

Городская дума самостоятельно назначала  денежное содержание должностным лицам  городского самоуправления, устанавливала  размер городских сборов и налогов, утверждала обязательные постановления  городского общественного управления, устанавливала правила пользования городским имуществом и т.д.

Председатель Городской думы возглавлял Городскую управу, все члены которой  избирались Думой. Лица, избранные на должность председателя Управы - городского головы, утверждались в губернских городах министром внутренних дел, во всех остальных - губернатором. Городские головы Санкт-Петербурга и Москвы утверждались непосредственно государем. В обязанности Управы входило непосредственное руководство городским хозяйством, сбор и расходование городских налогов и сборов, разработка проектов городских смет и т.д.

Управа было подотчетна в своих  делах перед Думой. В случае чрезвычайной ситуации городской голова обладал  правом единого распоряжения с последующим  уведомлением об этом членов Управы. Городской голова совместно с Управой обладал правом обжалования незаконных постановлений Думы. Для руководства конкретными отраслями городского хозяйства или в каких-либо особых случаях Дума по представлению Управы была вправе создавать исполнительные комиссии, подчинявшиеся в своей деятельности Городской управе. Должностные липа городского самоуправления не были государственными служащими, за исключением городского секретаря в губернских городах, имевшего звание докладчика в губернском по городским делам присутствии.

Компетенция городского самоуправления была строго ограничена рамками соответствующего города и отведенных ему земель. Положение 1870 года четко не разграничивало полномочия органов городского самоуправления и полицейского управления. Это существенно затрудняло деятельность самоуправления, т.к. отсутствие принудительной власти ставило его (как и земства) в прямую зависимость

от полиции. Несмотря на то, что  законодательство признавало самостоятельность  городскою самоуправления, постановления  городских дум должны были предоставляться  губернатору, обладавшему правом в двухнедельный срок приостановить их исполнение как незаконных. Более того, важнейшие из постановлений, касавшиеся, например, изменений планов городов, отчуждения принадлежащих городу земель, получения крупнейших займов, поручительства от имени города и установления новых сборов, утверждались центральным правительством или соответствующим министерством. Кроме этого, контроль за деятельностью городского самоуправления распространялся и на сметы городского управления, которые утверждались также губернатором. Но проектам, обязательных для жителей города постановлений Думы. Управа должна быта получить заключение начальника местного полицейского управления.

Городские общины в Финляндии самоуправлялись  на основании Высочайшего постановления 1873 юла. Общие принципы оставались теми же, что и в сельских общинах, прежде всею для городов, имевших менее 2 ООО жителей. Более крупные города должны были иметь представительный орган - городских поверенных. Они выбирались на три года ратушным собранием, с тем, чтобы ежегодно обновляться на 1/3 состава. Из своей среды поверенные выбирали председателя и вице-председателя. На заседаниях поверенных обязательно присутствовал председатель магистрата, который формулировал решения, не имея при этом права решающего голоса.

Общее собрание горожан называлось ратушным. Оно состояло из всех неопороченных  плательщиков городской подати, включая  женщин. Члены магистрата и бургомистр присутствовали на собрании, причем бургомистр председательствовал в нем. Голоса оценивались по-разному, но одно лицо не могло иметь более 1/50 всех голосов

в собрании и в любом случае более 25 голосов. Собрание собиралось не менее 2 раз в год и осуществляло свои заседания гласно. Там, где имелись представители, достаточно было раз в год произвести на ратушном собрании необходимые выборы.

Исполнительным органом была городская  казначейская камера, а также комиссии и лица, назначенные поверенными  или ратушным собранием. Бургомистр назначался центральной властью из числа трех кандидатов, избранных ратушным собранием. Ратманы тоже избирались, а в должности их утверждал губернатор. Все вместе

они составляли магистрат .

По мере развития земского и городского общественного управления становлюсь все более очевидным, что возникла серьезная угроза политическому  господству дворянства, т.к. по мере развития в стране капитализма шло расслоение этого класса-сословия и ею ослабление. Молодая российская буржуазия активно  вытесняла из городских учреждений представителей дворянства. Назревала вслед за земской и контрреформа городского самоуправлении, которая должна была притормозить эти процессы и коренным образом изменить. Статус городского самоуправления по отношению к системе государственных учреждений, упрочить положение администрации на местах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

___________________________________

См.; Лаптева Л.Е. Указ, соч. - С. 89.

 

2.2. Выборы в городскую думу.

 

Городская дума избиралась на 4 года, причем в нее, согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий право голоса. Однако устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания - не более одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности. Всего называется 14 пунктов, среди которых: назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства, назначение содержания должностным лицом городского общественного управления, установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, сложение недоимок по городским сборам и др.

 Дума могла устанавливать  в пользу города некоторые  виды сборов и местных налогов, такие, как:

 с недвижимого имущества  (оценочный сбор),

 с документов на право  торговли и промышленности,

 с трактиров, постоялых дворов  и съестных лавок,

 с извозного промысла,

 с частных лошадей и экипажей,

 с квартир и жилых помещений,

 с собак,

 с аукционов.

 Расходы думы складывались  из расходов по управлению, на  общественные

 здания и помещения, на  городские займы, на учебные  и благотворительные

 заведения, содержание воинских  частей, полиции и тюрем. Смету  расходов и

 доходов контролировал губернатор.

 Деятельность городских дум  находился под внимание государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором или, в крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить вето на любое решение городской думы.

 Городская управа также избиралась  на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года.

 Статья 72 так описывает функции  городской управы:

 “ На городскую управу  возлагается непосредственное заведывание  делами

 городского хозяйства и общественного  управления... Управа ведет текущие  дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы, собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и предоставляет в назначенные сроки отчеты о своей деятельности” .

 Городской голова мог остановить  решение управы. Но и управа, согласно

 статье 80, могла не исполнять  решение думы, если большинство  членов

 признавала его незаконным. Разногласия думы и управы  решал губернатор.

 Как и земские органы, органы  городского самоуправления зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений.

 Вместе с тем, создание новых органов самоуправления способствовало

 становлению общественно-политической  и культурной жизни, помогало  торгово-

 промышленному развитию русских  городов.

 Новое городское самоуправление, основанное на имущественном  цензе,

 было шагом вперед по сравнению  с сословной городской думой времен Екатерины II , существовавшей до городской реформы.

__________________________________________

 

  . “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.89

2.3 Результаты проведения городской реформы в городах и регионах Российской империи.

 

Процесс внедрения городского самоуправления в различных регионах проходил по-разному  и имел разные последствия.

Поскольку московское городское управление, которое при всем своем не высоком  уровне организации в тот период, все-таки являлась образцом для других городов России. Распорядительную думу заменила Городская дума, которая  была наделена более широкими правами  общественного управления . Результатом внедрения городской реформы было: практически неконтролируемое и неуправляемое разрастание города под давлением интересов фабрикантов, землевладельцев, купечества. В застройке города стали появляться и множиться новые типы зданий – доходные жилые многоквартирные дома для наиболее обеспеченных слоев населения, казармы для рабочих, крупные магазины, здания банков, железнодорожные вокзалы. Проявлением зачатков капитализма было появление доходных домов – построенных не для обслуживания владельцев, а с целью получения дохода от сдачи его в аренду. Потребность как в жилых, так и в торговых площадях была очень высокой, стоимость строительных участков в центре все время возрастала. Следствием было увеличение высоты зданий. Уже в 1874 году был построен пятиэтажный дом на Ильинке.

Особенности Петербургской Городской  думы заключались в том, что любой  городской обыватель при желании  мог узнать, чем занимаются его  представители и о чем они  говорят, что обсуждают, какие группы и партии они образуют. В думе появилась оппозиция – так называемая интеллигентная партия. Она не была достаточно организованной, но ее представляли незаурядные личности, оставившие значимый след в истории. Результатами работы городской думы было строительство водопровода, появление конных маршрутов коих стало 26 общей продолжительностью 84 версты. Благодаря думе за 3 года в городе открылось 72 новые школы. Стало развиваться здравоохранение особенно после эпидемии тифа в 1877 году. В 1881 году была открыта Военно-Медицинская академия. В 1880 году в Петербурге прошел успешное испытание первый трамвай.

Городовая реформа 1870 года сразу же даровала Городовое положение многие городам Украины, готовность которых  к новому самоуправлению была неоспорима. Реформа очень способствовала развитию Харькова, который стал не только административным и культурным, но промышленным, финансовым и транспортным центром. Всесословный характер реформированных органов городского самоуправления позволил привлечь в муниципальной деятельности наиболее образованную и подготовленную часть населения, в первую очередь интеллигенцию. Перед городским самоуправлением возникли новые, более сложные задачи по организации и управлению городским хозяйством. Количество жителей города существенно возросло, и управление вынуждено было решать актуальнейшие проблемы, такие как водоснабжение, канализация, благоустройство улиц и площадей, порядок на рынках и базарах, поддержание санитарно-эпидемиологической обстановки.

Внедрение и развитие самоуправления в различных регионах породило целый  ряд муниципальных ориентаций. Московская ориентация была знаменита системой местных налогов и городской  статистикой, петербургская обращала огромное внимание на представительности города, киевская была ориентирована  на создание новых сложных технических  систем городской инфраструктуры, харьковская  выделяла гуманитарные приоритеты, а  одесская занималась проблемами дорожных покрытий.

Все крупные города Российской империи  получили после реализации «городового  положения» 1870 года значительный толчок к развитию. Совсем иначе обстояли дела в отдаленных регионах.

 

На территории Коми из-за малочисленности  дворян, отсутствия крупного землевладения, экономической отсталости и якобы  «умственной бедности основной массы  коренного населения, городская  реформа затянулась на несколько  лет. Предшествующая ей земская реформа  с большим трудом воспринималась местным населением и была реализована  только в 869 году. После городской  реформы регион так и остался  отсталым и малоразвитым. Слабо процветала торговля, дорожное управление и транспортное хозяйство не было организовано совсем. Образование и здравоохранение  доставляло желать лучшего.

В Западной Сибири наиболее прогрессивный  и современный характер хозяйственное  планирование, после принятия Городового положения, носило в Омске, где были наибольшие расходы из бюджета на развитие города. В Тобольске и  Томске роль местного общественного  самоуправления первоначально была выражена слабо. На этих территориях  большую роль в формировании городской  политики по-прежнему играли губернаторы  и губернские правления.

Основной проблемой развития провинциальных городов было то, что значительная часть доходов являлась обязательной по закону и уходила вовсе не городские  нужды, а на содержание правительственных  учреждений, полиции, военной квартирной повинности и прочая. Благодаря этому русские города не являлись полновластными хозяевами и распорядителями своих собственных средств и испытывали существенные трудности в решении городских проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Значение реформ городского самоуправления для России.

 

Решающее значение для развития страны и выхода из политического  кризиса во второй половине XIX века имели реформы 60-70-х годов, организатором  которых был император Александр II. Разумеется, что главной из этих реформ была отмена крепостного права. Однако важное значение в повороте России на пути к индустриализации имели и другие буржуазно-либеральные  реформы. В числе земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года, первая стала основой для второй.

Земская реформа ввела новые  органы местного самоуправления - уездные  и городские земства, которые  состояли из выборных представителей всех сословий. Распорядительными органами были уездные и губернские собрания, а исполнительными были соответственно уездные и губернские управы. Избирательное  право обуславливалось исключительно  имущественным цензом. И хотя круг вопросов, которые решали земства, был  ограничен хозяйственными делами, за пределы которого они не могли  выходить, деятельность земств способствовала индустриальному развитию страны. Работа в земствах помогала формированию гражданского сознания. Их служащие оказывали содействие распространению агрономических знаний в деревнях, строении школ, больниц, дорог, поднятию местной промышленности.

Городская реформа закрепляла систему  органов городского общественного  управления: городское избирательное  собрание, городскую думу и городскую  управу. Думу и управу возглавлял городской  голова. Избирательная система очень  напоминала избирательную земскую  систему - имущественный ценз, курии  и так далее. Органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических  и политических учреждений. Однако создание новых органов способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогло торгово-промышленному  развитию русских городов.

Как результат реформ осуществилось  реформация русского общества, основная масса населения приобщилась  к гражданской жизни. Была заложена основа для новой русской политической культуры, характерной для того времени. Проведенные реформы отвечали основным тенденциям развития ведущих мировых  государств. Они значительно продвинули Россию на пути экономического и политического  развития. Но даже после них, Россия оставалась самодержавной абсолютной монархией. Реформы, получившие название «великих», привели общественно-политическое устройство России в соответствии с  потребностями второй половины XIX века, мобилизовав всех представителей общества на решение общенациональных задач. Был сделан первый шаг к формированию правового государства и гражданского общества.