Госрегулирование

Министерство  образования и науки федеральное  государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Сибирская государственная  автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)»

Заочный факультет

Кафедра: Экономика и управление на предприятии

Контрольная работа

по дисциплине: «Государственное регулирование»

Выполнила: студентка гр. ЭУТз сп 10Z1

Рафалович Т.А.

Проверил: Глухова З.В.

Омск – 2012

Содержание

1.Кейнсианская модель регулирования 2

2. Человеческий фактор в инновационных процессах 5

3. Государство и естественные монополии 11

Список литературы 15

1.Кейнсианская модель  регулирования

Анализируя  экономические процессы конца 20-х- начала 30-х г.г. ХХ века и закладывая основы макроэкономической теории, Дж. Кейнс  попытался доказать иллюзорность идеи самокорректирующейся экономики капитализма. Революционный характер имели 2 его  основные идеи (развитые в дальнейшем неокейнсианцами и посткейнсианцами):

1. Рыночная экономика не обладает постоянно функционирующим механизмом саморегулирования. Процессы приспособления в ней протекают медленно, с неторопливым изменением цен, в условиях несовершенной информации и сохранением социальных привычек населения. Поэтому не случайно при определенных условиях - когда отсутствует возможность быстрого уравновешивания рынков - она оказывается в состоянии глубоко кризисной стагнации, из которой одни лишь стихийные силы рынка ее вывести не могут. Отсюда выводится необходимость широкомасштабного государственного регулирования экономики, подправляющего "сбои" ее чисто рыночного развития. В соответствии с кейнсианской теорией "регулируемого капитализма" государство должно решительно отойти от роли "ночного сторожа", как это и было, например, сделано в 30-е гг. в США в рамках так называемого "курса Рузвельта".
2. Выдвижение в качестве определяющего направления государственного регулирования экономики стимулирования спроса. Основной фактор развития экономики по Кейнсу - наличие "эффективного спроса", состоящего из личного потребления и производственного потребления (инвестирования). Личное потребление зависит прежде всего от уровня занятости, а потому безработица оказывается главным препятствием формирования эффективного спроса. Уровень занятости зависит от склонности к потреблению и инвестиций. Основной психологический закон: потребление растет медленнее, чем доход, так как с ростом дохода повышается предельная склонность к сбережению. Чтобы нейтрализовать негативное влияние основного психологического закона на уровень производства и занятости, государство должно стимулировать инвестиции. Прирост же инвестиций зависит от ожидаемых прибылей и уровня банковского процента. Отсюда выводится набор инструментов регулирования инвестиционного спроса - мягкая бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика.

Стимулирование  активной инвестиционной деятельности требует увеличения государственных  расходов (с их мультипликативным  эффектом) и перераспределения национального  дохода через повышение налогов  для наиболее обеспеченных слоев  населения. Путем повышения государственных  расходов оказалось возможным повернуть  ход экономического развития в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, обеспечивая тем самым и прибыль  предпринимателям. Доказывалась необходимость  бюджетного финансирования (даже с  возможным дефицитом), перевода в  собственность государства нерентабельных отраслей промышленности, коммунального  хозяйства, выплаты социальных пособий, организации общественных работ.

Таким образом, главные черты кейнсианской модели макроэкономической политики:

• высокая доля национального дохода, перераспределяемого через государственный бюджет;
• создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных (а также смешанных) предприятий;
• выдвижение в качестве главных целей стабилизации экономического цикла и достижение высокого уровня занятости - "полного" или, позднее, "неинфляционного";
• первенство бюджетно-налоговой политики. При этом особо важное значение придавалось управлению бюджетным дефицитом в целях расширения или сокращения совокупного спроса. Кредитно-денежная политика в этой макроэкономической "смеси" призвана была лишь приспосабливаться к бюджетной, подкрепляя бюджетную экспансию расширением кредитно-денежного предложения, а бюджетное сдерживание - ограничениями последнего. Главная цель этой согласованной кредитно-денежной политики - поддержание устойчивых или снижающихся в долговременном плане процентных ставок.

Кейнсианский  подход доминировал в экономической  политике и после второй мировой  войны: восстановление разрушенного хозяйства, его перестройка и реконструкция  проходили при регулирующей деятельности государства и в Западной Европе, и в Японии, и на Тайване, и в  Южной Корее. В европейских странах  были национализированы многие ключевые отрасли промышленности, а во Франции  и многие банки. Во многом даже независимо от того, какие партии стояли у власти, в странах Западной Европы были проведены  крупные реформы социального  страхования и социального обеспечения, медицинского обслуживания, образования. Сформировалось так называемое "государство  благосостояния" ("welfare state"), в  котором наращивание непроизводительных, социальных расходов диктуется вроде  бы лишь требованиями равенства и  справедливости. Однако в экономике  весьма нередки случаи, когда следование правительства моральным нормам как раз в наибольшей степени  гарантирует и экономическую  целесообразность. Господствовавший до 1913 г. тезис о существовании верхних  границ налогообложения "вышел из моды", в результате чего реальный уровень налоговой нагрузки на экономику  возрос с 10% ВВП до 40% и выше. И казалось, что в условиях индустриальной революции, резкого роста ВВП, повышения  способности государства контролировать финансовые потоки тенденция роста  налоговой нагрузки - вполне закономерное явление.

Вплоть  до конца 70-х г.г. правительства ведущих  стран основывали свою экономическую  политику на кейнсианских мерах стимулирования производства (прежде всего на концепции  дефицитного бюджетного финансирования). В результате этого в период с 1948 до 1970 гг. в индустриально развитых странах отсутствовали глубокие спады, массовая безработица, рекордными темпами происходил экономический  рост. Это был триумф кейнсианства. Господствовал тезис о том, что  отныне капитализм будет процветать при направляющей роли государства  без кризисов, без массовой безработицы.

Однако  этим надеждам не суждено было сбыться. С 70-х гг. немало работ в мировой  науке было посвящено вопросу: почему бум кейнсианства прекратился, и  почему контратака чикагской школы  обратила в бегство сторонников  Кейнса? На этот счет были выдвинуты  несколько причин. Кейнсианская модель государственного регулирования оказалась  приемлемой лишь в условиях бурно  развивающейся экономики, в которой  высокими темпами повышалась производительность труда. В этих благоприятных условиях широкомасштабное перераспределение  национального дохода могло осуществляться без значительного ущерба накоплению капитала. Между тем в 70-е г.г. произошло  резкое ухудшение условий воспроизводства  в мировой экономике - прежде всего "нефтяной шок". Полная занятость  приводила к требованиям профсоюзов о повышении зарплаты. Это послужило  импульсом к инфляции, сдержать которую  кейнсианскими рецептами оказалось  невозможно. Предпринимавшиеся попытки  взбодрить экономику средствами дефицитного финансирования и кредитной  экспансии привели лишь к перерастанию ползучей инфляции в хроническую  галопирующую. В этих условиях все  более напрашивалось такое вмешательство  государства в экономику, которое  повышало бы предложение производственных ресурсов, а не спрос на них. Кроме  того, в простейшей кейнсианской модели представлена дилемма: либо инфляция, либо безработица, и их одновременное  увеличение представлялось невозможным. Однако в 70-е г.г. случилось именно это, и стагфляция стала главной  макроэкономической проблемой на целое  десятилетие. Наконец, кейнсианская модель государственного регулирования не вполне вписывается в требования, диктуемые открытостью национальной экономики (ее эффективность была выше при относительно слабой взаимозависимости различных стран), а также развертыванием научно-технической революции. Не секрет, что для успешного освоения достижений НТР требуются усиление гибкости, большая свобода предпринимательства. Изъятие же значительной части доходов через налоговую систему и бюрократизация системы централизованного регулирования стали мощным тормозом на пути необходимых структурных преобразований и технического прогресса. К началу 80-х гг. экономика наиболее развитых стран, быстро наращивающих социальные расходы, начала постепенно "упираться" в объективно существующие в любом обществе верхние границы налогообложения. В этих странах в мирное время в крупных масштабах возник устойчивый бюджетный дефицит, свидетельствующий о кризисе государственных финансов. Причем данный кризис носил наиболее острый характер в странах с наибольшей долей налоговых изъятий (особенно в Швеции).

Ослаблению  налогового пресса во многом способствовало и то обстоятельство, что из памяти народов в значительной степени  ушла Великая депрессия. Теории, провозглашавшие  идею автоматически саморегулирующегося  хозяйства, в которых безработица  расценивалась как "предпочтение отдыха работе", стали популярны  среди правых политических кругов. К этому добавлялся и негативный эффект перераспределения доходов  через налоговую систему и  систему трансфертных платежей, выражающийся в росте теневой экономики, ухудшении  налоговой дисциплины и т.д. Быстро росло количество материально обеспеченных людей, имевших автомобили, дом и  желание платить поменьше налогов. Социальная пирамида перевернулась: бедные остались в меньшинстве, в то время  как затраты на социальное и медицинское  обеспечение росли, создавая политическое лобби для урезания социальных расходов.

Таким образом, к началу 80-х гг. многие высокоразвитые индустриальные страны мира подошли  к верхнему пределу, за которым наращивание  налогового бремени оказалось либо невозможным с социально-политической точки зрения (в силу растущего  сопротивления налогоплательщиков), либо абсолютно непродуктивным ввиду  расширения теневой экономики. И  разразившийся мировой экономический  кризис 1979-1982 г.г. стал не просто циклическим  кризисом, но и кризисом кейнсианской модели государственного регулирования, ее авторитет резко упал как в  теоретическом, так и в практическом отношении. На смену ей пришла неоконсервативная  модель.

2. Человеческий фактор  в инновационных процессах

Трудовые  ресурсы, выступая в качестве субъективного  фактора производства, представляет собой совокупность физических и  умственных способностей человека, его  способностей к труду.

Качество  трудовых ресурсов:

• проявляется в производительной силе труда и определяется временем на обучение и формирование работника;
• отражает общий образовательный уровень, уровень профессиональных знаний и навыков, длительность и условия работы по специальности;
• обусловлено общим уровнем культуры и интеллектуальных способностей работника, системой ценностей, морально-нравственными и волевыми качествами, гражданской активностью и другими социально приобретенными свойствами.

Последние из приведенных свойств личности проявляются в любом виде деятельности, в том числе и в процессе получения профессиональных знаний и навыков.

Большое значение в процессах управления персоналом придается оценке и использованию  качественных характеристик специалистов и руководителей:

• потребностей и способностей к творчеству;
• предприимчивости;
• умению работать в команде;
• потенциальных возможностей развития;
• нравственной надежности и т.д.

Широко  применяются различные методы мотивации  работников и создание атмосферы  работы, способствующей творчеству.

Подчеркивать  уважение к индивидуальности и ценности каждого человека путем поощрения  высокой производительности в доброжелательной и стимулирующей трудовую активность атмосфере; уважать права человека; поддерживать открытые и доверительные  отношения и уважение работников друг к другу; нести ответственность  за обучение и повышение квалификации персонала. Поощрять инициативу каждого, направляя и одновременно обеспечивая  свободную творческую деятельность; поощрять принятие на себя ответственности  в сложных ситуациях.

Предоставлять возможность каждому для реализации индивидуальных способностей; правильно  осуществлять расстановку кадров; повышать ответственность руководителей  за развитие трудового потенциала подчиненных.

Предоставлять всем равные возможности для справедливой оплаты за хорошо выполненную работу; оценивать результаты производственной деятельности по достижению поставленных целей.

В настоящее время создание инноваций  представляет собой массовое явление - создается «индустрия изобретений». Хотя при этом каждое нововведение является уникальным и представляет собой результат сугубо индивидуального творческого процесса.

Развитие  «индустрии изобретений» требует серьезного ресурсного обеспечения. Для разработки и выведения на рынок нового продукта требуются научные, проектно-конструкторские, технологические, маркетинговые и  другие подразделения. Требования современного рынка к качеству и представлению  новой продукции очень высоки и их успех обеспечивается применением  разнообразных знаний. Поэтому создание нового продукта - это коллективный результат работы разных специалистов.

В силу этого углубляется разделение труда между индивидуальными  изобретателями и коллективами промышленных предприятий, создающих нововведения. Безусловно, значение изобретателей и ученых, как генераторов новых идей, остается главным и исходным импульсом появления инноваций.

Особенностью  инновационных компаний является бережное отношение к творческим личностям.

Следует выделить особую категорию людей, увлеченных своим делом, энтузиастов.

Если  проанализировать деятельность, связанную  с разработкой и освоением  производства нового продукта, то можно  выделить пять активных рабочих ролей, или ключевых функций, которые имеют  решающее значение для успеха. Отсутствие исполнения одной или нескольких функций приводит к тому, что организация  становится неспособной эффективно осуществлять изменения.

Таблица 1. Ключевые функции, определяющие успешность инновационного процесса

Перечисленные ключевые функции:

• являются уникальными и требуют особых умений;
• выполняются чаще всего крайне ограниченным числом сотрудников, что придает каждому из них исключительную значимость. Если один из них уйдет, найти замену ему будет чрезвычайно трудно;
• большинство из них не может выполняться людьми, недавно принятыми на работу.

Во  всех инновационных организаций  существуют и функции, далекие от новаторства. Для того чтобы продвигалась инновационная разработка, необходима и рутинная работа по решению различных  технических задач. И хотя эта  деятельность требует профессиональной подготовки и компетентности, тем  не менее для специалиста она  обыденна. Многие сотрудники в инновационных  организациях, даже реализующие ключевые функции, выполняют значительный объем  работ по решению рутинных технических  задач. По оценкам, 70-80% всей технической  работы приходится именно на решение  рутинных вопросов, и именно они  указываются в должностных обязанностях работника.

Однако  часто ключевые функции, которые  являются основополагающими в реализации инновационного процесса, на практике превращаются в неформальные функции. Они не укладываются в схему административной или научно-технической иерархии, и не включаются в перечень должностных  обязанностей персонала. Прежде всего  это касается таких функций, как  определение проблемы, вынашивание  идеи, передача информации, ее интеграция, выдвижение программы и т.д. и  является серьезным противоречием  в управлении инновациями.

Значение  отдельных функций меняется в  зависимости от стадии развития проекта: на одном этапе функция может  иметь главенствующую роль, а на других - менее значимую. Например, как  только проект утвержден, на первый план выходит функция руководства.

Отсутствие  действий по реализации какой-либо функции  в период ее наибольшей важности является серьезнейшим недостатком, независимо от того, осуществлялась ли она на предыдущих стадиях. С другой стороны, вовлечение в проект исполнителя одной из ключевых функций в момент, когда  ее выполнение не требуется, вызывает у исполнителя чувство досады и охлаждение энтузиазма, что снижает  эффективность работы группы в целом.

Было  замечено, что в результате кадровых перестановок, связанных с программой повышения квалификации, проект зачастую лишается исполнителей ключевых функций  в самый критический момент. Таким  образом, кадровые замены осуществляются на основе технической и профессиональной подготовки, а не на основе оценки способности  реализовать ключевые роли, что негативно  сказывается на реализации инноваций. 

Анализ  нескольких тысяч личных характеристик  научно-исследовательских и инженерных работников зарубежных фирм выявил типичные личные качества исполнителей, соответствующие той или иной ключевой роли.

Таблица 2. Личные качества работника, способствующие выполнению ключевых функций в инновационном  процессе

К каждому из этих типов личностей  должен быть подобран индивидуальный подход, каждый требует применения разных стимулов, методов воздействия  и контроля.

Некоторые люди обладают такими профессиональными  качествами, широтой интересов и  наклонностями, которые позволяют  им выполнять несколько функций. Но здесь возможны следующие негативные ситуации: нередко поборники идеи становятся руководителями проекта, что  воспринимается как вознаграждение за хорошо выполненную функцию, а, в  сущности, вызвано непониманием функциональных различий между этими двумя ролями. Если человек хорошо сумел преподнести  идею, это еще не означает, что  он также хорошо сумеет руководить ее осуществлением.

Следует использовать другое непосредственное вознаграждение за заслуги по отстаиванию  новшества;

если  наставник-консультант, осуществляющий сопровождение и поддержку проекта, берет на себя другую, а то и все  ключевые функции, это может привести к полному подчинению проекта  и директивному руководству сверху, жесткой регламентации деятельности, ликвидации творческой атмосферы;

если  руководитель, энергично продвигая  проект, создает впечатление, что  и идея его, то это может нанести  ущерб организации в целом: кто  предложит руководителю новую идею, зная, что предыдущую идею своего подчиненного он присвоил?

Совмещение  ролей непосредственно влияет на минимальный размер проектной группы, необходимый для достижения «критической массы» в инновационной работе. В  организациях, где широко используется новая технология, эту критическую  массу могут составить всего  один-два человека. Такие элитные  группы существуют, однако более распространенной является ситуация, когда 70% ученых и  инженеров являются техническими исполнителями, не способными качественно выполнять  более одной функции.

Понятие «лидерство» - одно из основополагающих в современной технологии управления. Общепризнанным является тот факт, что благодаря лидерам происходит развитие общества и его движение к новым достижениям и целям.

В настоящее время, понятие «лидерство»  подразумевает широкий спектр от управления государством до лидерства  в малых группах. В целом, под  лидерством следует понимать механизм интеграции групповой деятельности, когда индивид объединяет и направляет действия всей группы. В основе лидерства  лежат доверие к руководителю, признание его авторитета, высокого уровня классификации, его готовность поддерживать коллектив во всех начинаниях, личные симпатии к руководителю, его  стремление учиться и перенимать опыт.

Основополагающим  моментом в преобразованиях является наличие у лидера видения будущего своей организации. Современные  теории лидерства считают ведение  одним из способов влияния руководителя на своих последователей. Главная  задача ведения заключается в  том, что бы придать труду смысл, создать мотивацию и породить энтузиазм у работников предприятия.

Лидерам приветствуются такие виды поведения  как поощрение и поддержание:

• перспективного мышления, новаторства и творчества (размышления и прогнозы будущего развития событий должны быть узаконены в виде одного из видов деятельности организации и уважаться);
• стремление к изменениям и эксперименту;
• конкуренции идей и создание новых возможностей;
• общего стремления к совершенству и приверженности задачам организации;
• новых способов и ценностей организационного устройства, которые бы облегчали обмен знанием и вычисление более конкретных целей внутри общих целей организации.

Проблема  многих организаций заключается  в том, что в них недостаточно лидерства, т.е. во главе этих организаций  стоят менеджеры, а не лидеры. 

С целью усиления новаторской деятельности в организациях и преодоления  сопротивления собственного персонала  необходимым изменениям применяются  разнообразные действия мотивирующего  характера:

• проявление внимания руководства организаций к предложениям новаторов;
• материальное и моральное поощрение авторов предложений, изобретений и разработок;
• предоставление необходимых условий, в том числе свободы действий, при разработке новшества;
• поддержание эффективных коммуникаций с коллегами как внутри фирмы, так и за ее пределами;
• признание вклада новаторов и разработчиков;
• продвижение по службе и т. д.

При организации и поощрении труда  изобретателей разрабатывается  особая политика, охватывающая большой  круг правовых, финансовых, организационных  и других направлений, и применяется  достаточно широкий спектр стимулирующих  действий, которые способствуют развитию научно-технической и потребительской  деятельности в компаниях.

Система стимулирования изобретательской активности наиболее детализирована в Японии. Небольшое вознаграждение выплачивается  автору при подаче заявки на патент. Большее по размеру вознаграждение выплачивается изобретателю, если фирма  использовала его разработку. Компетентная комиссия, назначаемая фирмой, оценивает  изобретение по шестиразрядной шкале  и в зависимости от эффекта, полученного  при его использовании, авторам  выплачивается ежегодно от 6 до 200 тыс. йен. Вознаграждение за проданную лицензию выплачивается ежегодно, а за обмен  лицензии - раз в пять лет. При  этом устанавливается особое вознаграждение, если изобретение принесло фирме  значительный доход.

Должности по научно-инженерному направлению  поставлены в соответствии с управленческими  должностями.

Должности по научно-инженерному направлению  имеют следующие характеристики: специалист - это тот, кто положительно проявляет себя в определенной сфере  знаний и признается руководством как  способностей ученый или инженер; старший  специалист - активный проводник специальных  проектов или разработок, предлагающий новые направления НИОКР; ученый отделения или функциональной службы - авторитетный специалист в профессиональных областях, эксперт и консультант  в рамках всей корпорации; корпоративный  ученый - специалисты, имеющие широкое  признание как внутри фирмы, так  и за ее пределами.

Таким образом, корпорация признает и способности  в самостоятельном проведении НИОКР, в развитии новых научно-технических  направлений.

3. Государство и естественные  монополии

Естественная  монополия-это отрасль, в которой  долгосрочные средние издержки достигают  минимум только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок  целиком. Примером естественной монополии  может являться водоснабжение, телефонная связь, почта в пределах какого-либо отдельного региона. Следует особо  отметить, что в подобных отраслях особенно ярко выражена экономия, обусловленная  ростом масштаба производства, и в  то же время конкуренция неосуществима. Попытаемся объяснить, почему же в естественных монополиях неприемлема конкуренция. Очевиден тот факт, что для общества накладно иметь несколько фирм, снабжающих бытовые и промышленные объекты в пределах одного региона электричеством или водой, так как для операций над вышеупомянутыми видами продукции требуются значительные постоянные издержки на генераторы, насосное и очистное оборудование, водопроводы и линии высоковольтной передачи. Такого рода издержки попросту не под силу отдельной фирме, действующей в отрасли, если даже такая фирма и может позволить себе понести издержки такого масштаба, то они все равно не будут покрыты доходами от производства, так как присутствие нескольких поставщиков воды или электроэнергии делит всю отрасль на сферы влияния отдельных фирм и ограничивает тем самым долевое участие каждой фирмы. В таких условиях отдельная фирма использует не полностью свое постоянное оборудование, в результате чего издержки на единицу продукции, следовательно, и тарифы на электроэнергию и воду становятся неоправданно высоки. Для наглядности представим себе такую ситуацию, когда в отрасли действуют несколько фирм, причем все они находятся в одинаковом положении. При этом между отдельными фирмами существует жестокая конкуренция и в сфере приобретения средств производства, и в сфере сбыта. В результате конкуренции между отдельными фирмами слабые фирмы становятся банкротами, более сильные (для того, чтобы вы держать дальнейшую конкуренцию) сливаются, образуя чистую монополию. Развиваясь, чистая монополия может стремительно компенсировать прошлые убытки воспользоваться своим новым монопольным положением на рынке, назначая непомерно высокие цены на свои товары и услуги. В принципе чистая монополия может существовать и успешно развиваться, не нанося при этом ник кого вреда отрасли. Примером таких монополий могут являться монополии в автомобилестроении или же в сфере производства бытовых товаров.