Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. 3

Содержание

1. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности.                                                3 – 6
2. Лицензирование предпринимательской деятельности.                                  6 - 19

3. Литература                                                                                                     20

Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности.

Государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности осуществляют в исполнительном комитете городской, районной (в городе) Рады народных депутатов или в районной рады по местонахождению руководящего органа (правление, дирекции и др.) или место проживанием субъектов бизнеса.

Для государственной  регистрации субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица - необходимые такие учредительные документы: 
1) решение владельца имущества или уполномоченного им органа о создании субъекта предпринимательской деятельности. Таким решением при наличии двух и больше владельцев (или уполномоченных ими органов) есть учредительский договор; 
2) устав (если это предусмотрено законодательством относительно создаваемой организационно-правовой формы хозяйствования); 
3) регистрационная карточка, заполненная в трех экземплярах (кроме идентификационного кода) и подписанная заявителем. Заполненная регистрационная карта служит вместе с тем заявлением о государственной регистрации. В случае необходимости орган государственной регистрации предоставляет помощь в заполнении карточки; 
4) документ, который подтверждает уплату регистрационного сбора; 
5) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Этот документ подается тогда, когда владельцем (одним из владельцев) предпринимательской деятельности есть юридическое лицо.

Орган государственной  регистрации не имеет права требовать  других документов или оформленных  за другими требованиями. 
За регистрации частного предприятия решения владельца не подается. Если владельцами субъекта предпринимательской деятельности есть физический лица, их подписи на учредительных документах должны быть нотариально удостоверенные.

На регистрацию  подают лишь оригиналы учредительных  документов, в которых не должно быть положений, которые противоречат действующему законодательству. За это  несет ответственность заявитель.

Гражданин, который имеет намерение заниматься предпринимательской деятельностью  без создания юридического лица (заявитель), подает в орган государственной  регистрации регистрационную карточку и документ, который подтверждает уплату регистрационного сбора, а также  предъявляет документ, который заверяет его лицо. 

При наличии  необходимых документов орган государственной  регистрации на протяжении 5 рабочих  дней с момента их поступления  должен провести государственную регистрацию  и выдать заявителю свидетельство. Это дает право на открытие расчетного, валютного и других счетов в учреждениях  банков, а также на изготовление печатей и штампов, на которые  должен указываться номер свидетельства  о государственной регистрации. Такой номер должен отвечать идентификационному коду, за которым субъекта предпринимательская  деятельность внесена в Государственный  реестр отчетных статистических единиц. Так, идентификационный код индивидуального предприятия составляет 100, частного — 120, акционерного общества — 230, общества с ограниченной ответственностью — 240.

После государственной  регистрации соответствующий орган  в десятидневный срок подает по одном экземпляру регистрационной карточки к Государственной налоговой инспекции и к органу государственной статистики.

Отдельные филиалы (отделение) или представительства, созданные субъектом предпринимательской деятельности, не нуждаются в государственной регистрации. Вместе с тем об их открытии следует сообщить органы государственной регистрации и внести соответствующую информацию в регистрационную карточку.

Отмена  государственной регистрации осуществляется по личному заявлению субъекта предпринимательской деятельности, а также на основании решения суда или арбитражного суда. Причиной такого решения есть признания недействительными учредительных документов или их несогласование (разногласие) с действующим законодательством, не уведомление субъектом предпринимательской деятельности об изменении своего местонахождения (местожительства).

Если  такое изменение состоялось, то субъект предпринимательской деятельности в семидневный срок должен в письменной форме сообщить орган государственной регистрации, внести соответствующие изменения в регистрационную карточку, а также подать свидетельство о государственной регистрации для внесения аналогичных изменений. 
Как отмечалось выше, наличие свидетельства о государственной регистрации дает право на открытие расчетного счета в банка. Рассмотрим механизм этой операции.

С целью  открытия текущего счета предприятие должно подать в банк такие документы: 
1) заявление об открытии счета установленного образца; 
2) копию свидетельства о государственной регистрации; 
3) копию зарегистрированного устава, удостоверенную нотариально или регистрирующим органом; 
4) копию документа о взятии предприятия на налоговый учет;

5) карточку с образцами подписей лиц, которым предоставлено право распоряжаться счетом; 
6) копию документа о регистрации в органах Пенсионного фонда Страны.

Банк  обязан открыть банковский счет и  в трехдневный срок сообщить об этом налоговую инспекцию. Пометка учреждения банка об открытии счета относится  на титульной странице кредитного договора.

1. Основными учредительскими документами есть устав и учредительский договор. Устав предприятия - зарегистрированный и утвержденный согласно действующему законодательству документ, в котором содержится комплекс положений и правил деятельности юридического лица, которые определяют организационно-правовую форму предприятия, виды его деятельности, права и обязательство, а также взаимоотношения с другими лицами (физическими и юридическими) и государственными органами.

2. Важнейшими разделами этого документа являются наименования предприятия, его местонахождение, предмет и целые деятельности, его органы управления, порядок их формирования, компетенция и полномочия трудового коллектива и его избирательных органов, порядок образования имущества предприятия, условия реорганизации и прекращение деятельности.

3. Учредительский договор - договор о добровольном объединении двух или нескольких человек, их имущества, в котором каждый из участников берет на себя определенные обязательства относительно других участников с целью присвоения прибыли. Важнейшими элементами этого документа являются разделы о предмете и цели деятельности предприятия, его юридический статус, уставный фонд, вклады участников в этот фонд и их права и обязанности, порядок накопления и распределения прибылей, налоги на прибыль и др.

4. Уставный фонд - совокупность материальных и нематериальных ценностей (в том числе все виды имущественных прав) и интеллектуальной собственности, которые являются постоянным вкладом его основателей-участников в созданное ими хозяйственное общество с целью обеспечения деятельности предприятия и присвоение на цш основе прибыли. Величина уставного фонда и порядок его создания неодинаковые в разных хозяйственных обществах.

5. Для  государственной регистрации большинства  субъектов предпринимательской деятельности необходимые решения владельца (владельцев) имущества или уполномоченных им (ими) органов(если владельцев и уполномоченных им органов два и больше, то такими решениями является учредительский договор и устав); регистрационная карточка; документ об уплате регистрационного сбора; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, которое выступает владельцем (или одним из владельцев) предпринимательской деятельности.

Лицензирование предпринимательской деятельности.

В современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема надзора государства  в лице различных органов за деятельностью  хозяйствующих субъектов. Этот надзор преследует двоякую цель.

Во-первых, с помощью надзора  происходит упорядочение создания и  деятельности предпринимателей. Так, с  помощью надзора, избегается создание «фирм-однодневок», не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан.

 Во-вторых, государство  стремится извлечь доход для  себя и защитить свои права,  монополии на наиболее приоритетные  виды деятельности. 

Именно лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Из данного определения становится ясно, что лицензирование как вид государственного надзора защищает как публичные, так и частные интересы.

 Наибольшие темпы развития  института лицензирования наблюдались  в период 1995—1998 гг., когда получила  распространение практика регулирования  лицензионных отношений постановлениями  федерального Правительства и,  в значительно меньшем объеме, указами Президента России. Важную  роль в развитии института  лицензирования сыграло принятие  в 1994 и 1996 году двух частей  Гражданского Кодекса РФ. С принятием  Государственной Думой 21 октября  1994 г. части первой ГК РФ  проблема адекватного соотношения  лицензионного регулирования в  федеральных законах и подзаконных  актах стала одной из наиболее актуальных. Практически все виды коммерческой, а также отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию. Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового поля. Правовая регламентация института лицензирования осуществлялась в этот период федеральными законами, законами РФ, РСФСР, СССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.

Принятый в 1998 году Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности. Но этот закон, несмотря на всю его прогрессивность, просуществовал недолго, ибо, как представляется, содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности. В этой связи в 2001 году назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального Закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Понятие « лицензирование », обозначающее разновидность разрешительной политики государства, относительно недавно введено в обиход отечественной административно-правовой науки и науки предпринимательского права. В деятельности исполнительно-распорядительных органов императорской (царской) России методы лицензирования применялись в период так называемой континентальной блокады (1811—1812 гг.). В этот период была ограничена внешнеторговая деятельность Англии из-за ее острого конфликта с Францией. Россия выдавала лицензии для торговли с Англией, именуемые «льготными письмами» (Freibriefe). 

 Однако участие Российской  империи в континентальной блокаде,  выразившееся во введении кратковременного  лицензирования в сфере внешнеторговой  деятельности России, существенно  ущемляло интересы отечественных  товаропроизводителей. И, как представляется, эта мера в большей степени  носила политический характер, чем  экономико-правовой. 

 Применение методов  лицензирования в условиях советской  правовой системы было весьма  ограниченным. В сфере экспортно-импортной  деятельности выдача лицензий  Министерством внешней торговли  Союза ССР и последующее заключение  договоров государственными торговыми  организациями представляли собой  одну из форм реализации монополии  внешней торговли. В качестве  второй разновидности лицензирования, предусмотренной советской правовой  системой, можно было рассматривать  выдачу разрешения на использование  изобретения или иного технического  достижения, предоставляемого на основании лицензионного договора. В области права интеллектуальной собственности существовал и существует лицензионный договор, который, на мой взгляд, не имеет ничего общего с лицензированием как формой государственного надзора. 

 Развитие института  лицензирования на рубеже 1991—1992 гг. обусловлено сменой экономических  и правовых формаций; государство  в этих условиях было заинтересовано  в интенсификации частноправовой  деятельности, однако ее осуществление  вне государственной регламентации  не представлялось возможным.  Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности России. Одним из таких методов и стало лицензирование.

 Практика лицензирования получила особое развитие в 1994 г. в связи с принятием Правительством РФ базисного постановления, регламентирующего осуществление органами исполнительной власти выдачу, приостановление и аннулирование лицензий: только за период 1994—1998 гг. (вплоть до принятия ФЗ от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности») органы исполнительной власти осуществляли лицензирование свыше 900 видов коммерческой и даже (в редких случаях) некоммерческой деятельности.

Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением  числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов  деятельности порождает т.н. «административные  барьеры», избыток которых мешает развитию государства с рыночной экономикой.

К сожалению, правовые аспекты  института лицензирования освещены в литературе в недостаточной  мере и достаточно поверхностно. Тем  не менее, лицензирование как относительно новое и достаточно сложное социально-правовое явление представляется достаточно интересным для изучения, особенно в настоящее время — в эпоху  развития рыночной экономики и становления  относительно новой российской государственности.

Несмотря на обширную нормативную  базу, правовой аспект института лицензирования исследован недостаточно полно. Дискуссионным  является вопрос о сущности и юридической  природе этого института.

По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства. Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь отчасти. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности. 

 О. Олейник считает,  что «лицензирование — это  правовой режим начала и осуществления  отдельных, признанных законодательством,  видов предпринимательской деятельности, предполагающий: 

 государственное подтверждение  и определение пределов права  на ведение хозяйственной деятельности;  

 государственный контроль за осуществлением деятельности; 

 возможность прекращения  деятельности по особым основаниям органами государства».

В данном определении речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого  права.

А.И. Цихоцкая считает, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект и что лицензирование — это одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов[7]. Но и данное определение не раскрывает правового содержания лицензирования.

В целом эти точки зрения позволяют выделить несколько аспектов такого явления, как лицензирование.

Во-первых, лицензирование, как специфический вид деятельности компетентных органов, представляет собой  комплекс мероприятий по предоставлению, отзыву, приостановлению действия лицензий и т.п., проводимых органами государства  в рамках их компетенции. Наиболее близкое  определение присутствует в действующем  законодательстве.

Во-вторых, лицензирование, как правовой институт, представляет систему правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления  действия лицензий, надзора за выполнением  субъектами лицензионных отношений  правил лицензирования, привлечения  к ответственности нарушителей  этих правил. Сюда же можно включить особенности лицензирования отдельных  видов предпринимательской деятельности.

В-третьих, лицензирование, как процедура, есть обязательное условие  возникновения специальной правоспособности, дееспособности, деликт способности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

В-четвертых, лицензирование, как форма государственного управления, инструмент государственной политики, рассматривается как определенный рычаг воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении им отдельных видов деятельности.

Закон о лицензировании (ст. 2) дает следующее легитимное определение: «Лицензирование — это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий».

 Здесь, нам представляется, сделан «бюрократический» уклон  на то, что лицензирование является  комплексом действий органов  государства. Хотя, в большей степени,  лицензирование представляет собой  один из наиболее распространенных  способов обеспечения общегосударственных  интересов в сфере частноправовой  деятельности. Как уже говорилось  выше, в условиях советской правовой  системы он применялся редко  ввиду очевидного примата публично-правовых  институтов над интересами субъектов  предпринимательской деятельности. Воздействие государства в это  время могло быть обеспечено  ужесточением надзора в сфере  частноправовой деятельности. Становление  же рыночной экономики вызвало  к жизни этот метод государственного  управления.

 Лицензирование является  особым методом регламентации  общественных отношений: взаимоотношения  лицензиата с лицензирующими  органами, государственными надзорными  и контрольными органами основаны  на властном подчинении одной  стороны другой, — именно данное  обстоятельство согласно п. 3 ст. 2 ГК, практически исключает применение  в этой сфере гражданского  законодательства.

Хотя ГК РФ в ст. 49 отмечает, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена  законом и зафиксирована в  уставе, но есть виды деятельности, для  занятия которыми необходимо получить специальное разрешение — лицензию. Это правило распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

Из смысла ст. 49 ГК РФ можно  сделать вывод, что лицензией  является специальное разрешение, на основании которого юридическое  лицо имеет право заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается  законом.

 Видимо, ст. 49 ГК нуждается  в корректировке.

Во-первых, к юридическим лицам нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет.

 Гораздо более удачно  сформулировано определение лицензии  в Законе о лицензировании. В  соответствии со ст. 2 Закона лицензия  — специальное разрешение на  осуществление конкретного вида  деятельности при обязательном  соблюдении лицензионных требований  и условий, выданное лицензирующим  органом юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю.  Лицензионные требования и условия  устанавливаются положениями о  лицензировании конкретных видов  деятельности. В то же время  в ст.3 Закона о лицензировании  зафиксированы принципы осуществления  лицензирования. Это:

 – обеспечение единства  экономического пространства на  территории РФ. Этот принцип выражается в том, что, во-первых, почти все лицензируемые виды деятельности регламентируются федеральными актами; во-вторых, при наличии договора между субъектами РФ лицензия, выданная на территории одного субъекта РФ, может действовать и на территории другого субъекта; в-третьих, размер лицензионного сбора одинаковый на всей территории РФ, и т.д.;  

– установление единого  перечня лицензируемых видов  деятельности. Этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 

– установление единого  порядка лицензирования на территории Российской Федерации. Этот порядок  установлен федеральными актами; 

– установление лицензионных требований и условий положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности. В развитие положений  Закона и Постановления о лицензировании Правительство РФ приняло положения  о лицензировании конкретных видов деятельности. Ранее эти положения утверждались федеральными министерствами, их структурными подразделениями, органами власти субъектов РФ; 

– гласность и открытость лицензирования. Этот принцип выражается в том, что все законы и иные нормативно-правовые акты, касающиеся лицензирования, подлежат официальному опубликованию (ч. 3 ст. 15 Конституции  РФ); 

– соблюдение законности при  осуществлении лицензирования. Этот принцип также закреплён в  Конституции РФ (ч.2 ст.15) и выражается в обязанности каждого соблюдать  предписания законов, иных нормативно-правовых актов.

Право юридического лица на осуществление лицензируемой деятельности сопряжено с получением лицензии. С момента ее получения юридическое  лицо наделяется искомыми правами и  обязанностями лицензиата, важнейшее  среди которых — соблюдение лицензионных требований и условий. Таким образом, правоспособность юридического лица в  полном объеме возникает после наделения  его правомочиями лицензиата. Изменение  правоспособности чаще всего сопряжено  с приостановлением лицензирующим  органом действия лицензии и дополнительными  обязанностями лицензиата по устранению обстоятельств, повлекших за собой  приостановление действия последней. В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК право  юридического лица на осуществление  деятельности, на занятие которой  необходимо получение лицензии, прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено федеральным  законом, указом Президента России или  постановлением федерального Правительства. Существуют следующие предпосылки  прекращения правомочий лицензиата как юридического лица: 

 – к объективным  предпосылкам прекращения статуса  лицензиата относятся ликвидация  юридического лица (для гражданина  — предпринимателя — смерть) по решению его учредителей  или органа юридического лица  и по другим обстоятельствам,  указанным в п. 2 ст. 61 ГК; 

 – субъективными предпосылками  прекращения правомочий лицензиата  служат обстоятельства, связанные  с противоправным действием (бездействием) лиц, выполняющих от имени юридического  лица организационно-распорядительные  или административно-хозяйственные  обязанности: например, при признании  судом недействительным свидетельства  о регистрации юридического лица.  

 Таким образом, кроме  обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 49 ГК (истечение срока действия  лицензии), можно указать следующие  причины прекращения правоспособности  лицензиата как юридического  лица: 

 – ликвидация юридического  лица или прекращение его деятельности  в результате реорганизации (юридическое  лицо считается прекратившим  существование после внесения  об этом записи в единый  государственный реестр юридических  лиц — п. 8 ст. 63 ГК); 

 – аннулирование лицензии.

Индивидуальные предприниматели  — самая распространенная разновидность  субъектов лицензионных отношений. Все виды лицензируемой деятельности, осуществляемой физическими лицами, относятся к предпринимательской  деятельности. Индивидуальные предприниматели  действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью юридических лиц — коммерческих организаций; таким образом, основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделенных правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.

Большинство стадий лицензионного  регулирования обеспечивается властными  полномочиями компетентных органов. Выдаче лицензии предшествует обращение заявителя  в лицензирующий орган. Эта инициатива соискателя лицензии порождает и его обязанности встать на учёт в налоговом органе, внести плату за рассмотрение своего заявления лицензирующим органом, представить требуемые документы. Этап рассмотрения заявления соискателя лицензии о выдаче лицензии завершается принятием лицензирующим органом решения о такой выдаче либо об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя. Соискатель лицензии вправе избрать административный способ обжалования решения об отказе в выдаче лицензии, потребовав проведения независимой экспертизы. Однако экспертное заключение не имеет обязательной силы для лицензирующего органа — последний обязан вновь рассмотреть указанное ходатайство и по его результатам вправе вторично отказать соискателю лицензии в выдаче лицензии. Таким образом, лицензирующий орган в сравнении с соискателем лицензии обладает более значимым потенциалом и в процессе обжалования последним указанного решения.

Приоритет общегосударственных  интересов обеспечивается и на последующих  стадиях лицензионного регулирования: лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, а также  подчиниться законному требованию государственного органа при осуществлении  контроля и надзора.

После получения лицензии ее соискатель именуется лицензиатом. Данные о выдаче ему лицензии (как  и о приостановлении и отзыве) заносятся в реестр лицензий —  совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении  и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Для получения лицензии соискатель предоставляет в соответствующий  лицензирующий орган следующие  документы: заявление, учредительные  документы, свидетельства о государственной  регистрации и постановке на учет в налоговый орган, квитанцию  об уплате лицензионного сбора, а  также документы, подтверждающие квалификацию работников соискателя.