Государственная регистрация, сертификация, лицензирование, стандартизация, экономический контроль

Городская научная конференция учащихся «Успех моей будущей профессии»

 

СЕКЦИЯ  «Государственное и муниципальное  управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная регистрация, сертификация, лицензирование,

стандартизация, экономический контроль

 

Исследовательская работа

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студентка КЭИ  УлГТУ

Курдюкова Ирина

Научный руководитель:

Барыкина Эльвира  Рубеновна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Ульяновск, 2007 год

 

Содержание

 

 

 

Введение            2

 

Основная часть:

   1. Историография         3

   2. Государственная регистрация юридического лица:

понятие, значение для юридического лица.     4

   3. Порядок  государственной регистрации юридических  лиц              5

  4. Лицензирование определенных видов предпринимательской                       10

деятельности

   5. Аннулирование лицензии       11

  6.  Понятие сертификации продукции       12

  7.  Преимущества сертификации продукции      15

  8. Общие требования к построению,  изложению,

 оформлению  и  содержанию стандартов.     20

  9. Государственный экологический контроль     22

 

Заключение           25

 

Список литературы         26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

          Актуальность темы данной исследовательской работы  обусловлена происходящими в России в последние годы социально - экономическими изменениями общества. Существовавшая процедура регистрации была сложна и запутана, препятствовала быстрому и эффективному формированию субъектов гражданского права, их реорганизации и ликвидации, а также не обеспечивала интересы развития рынка.

Основные экономические институты в нашей стране все еще находятся на стадии становления, поэтому важно именно сейчас разобраться в тонкостях функционирования отдельных их составляющих.

Значение регистрации  заключается в том, что как  юридический акт государственная регистрация является документом, правовым последствием принятия которого в отношении конкретной организации будет признание от лица государства правоустанавливающих, правоизменяющих или правопрекращающих юридических фактов.

         Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

       С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.

          В настоящее время, особенно в условиях рыночных отношений, когда всем предприятиям и организациям предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок, они сталкиваются с проблемой оценки качества и надежности своей продукции.

        Международный опыт свидетельствует о том, что необходимым инструментом гарантирующим соответствие качества продукции требованиям нормативно-технической документации НТД является сертификация.

        Сертификация в общепринятой международной терминологии определяется как установление соответствия. Национальные законодательные акты различных стран конкретизируют: соответствие чему устанавливается, и кто устанавливает это соответствие.

       Что касается стандартизации, то она существенно влияет на темпы развития и уровень производства. Базируясь на последних достижениях науки, стандартизация техники и практического опыта,  во многом не только определяет достигнутый уровень производства, но и является одним из стимулов прогресса науки и техники.

          Экологический контроль ставит  своими задачами: наблюдение за  состоянием природной среды и  ее изменением под влиянием  хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Целью настоящей исследовательской работы является определение понятия государственной регистрации юридических лиц, лицензирования, стандартизации, сертификации и экологического контроля, их значения.

 

 

 

1. Историография

 

       Закупень Т.В. в своем пособии «Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей », подготовленном профессором кафедры правового обеспечения рыночной экономики РАГС при Президенте РФ, рассматривает наиболее актуальные и важные теоретические и практические проблемы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приводится зарубежный опыт регистрации субъектов предпринимательской деятельности, даются конкретные рекомендации по разрешению возникающих при регистрации вопросов, приводится обширная арбитражная и судебная практика.

         Книга «Регистрация и ликвидация предприятий в России» подготовлена практиками, работающими в юридическом бизнесе около десяти лет. (Волосатых Н., Сухинина Т., Хаймович М.) Накопленный опыт общения с клиентами подсказал нам, какие именно вопросы более всего волнуют начинающих бизнесменов, регистрирующих свою первую фирму и "зубров русского бизнеса", понимающих, что вовремя закрыть дело (ликвидировать фирму) бывает намного сложнее и дороже, чем начать новое. Надеемся, нам удастся ответить на эти вопросы.

         Предлагаемый учебник соответствует  утвержденной программе дисциплины «Стандартизация, метрология и сертификация». В своей книге И.М. Лифиц рассматривает современное состояние, проблемы и направления совершенствования стандартизации, метрологии и сертификации. Общие положения программного материала подкреплены многочисленными примерами, связанными с основными объектами коммерческой деятельности — товарами и услугами. Большое число иллюстраций позволяет легче понять и запомнить программные вопросы курса. Для студентов высших учебных заведений, может быть также использован в системе повышения квалификации работников высшего и среднего звена организаций торговли.

          Автор книги «Лицензирование и сертификация в туризме» Дехтярь Г.М рассматривает вопросы стандартизации в туристской и гостиничной деятельности, лицензирования и сертификации в индустрии туризма и гостиничном хозяйстве. Дан анализ действующих нормативных документов, включая ГОСТы, применяемые при проведении сертификации туристских услуг и услуг гостиниц.Для студентов, изучающих туристские дисциплины, работников региональных органов управления туризмом, органов по лицензированию и сертификации в туризме и гостиничной деятельности.

        Учебник «Общее управление организацией» З.К. Румянцевой представляет собой дальнейшую разработку вопросов тео рии и практики общего управления организацией, которым были посвящены ранее изданные работы автора. Новые главы и дополнительные материалы отражают теорию и практику управления в отечественных и зарубежных компаниях (организациях), что предопределило название учебника. Для студентов, аспирантов, специалистов, изучающих современные проблемы и возможности организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственная регистрация юридического лица:

понятие, значение для юридического лица.

 

Как отмечает Ю.В. Алексеев после введения в действие гл. 4 ГК (с 8 декабря 1994 г.) в публичном  праве рассматривалось и допускалось  троякое понимание этого термина¹:

1. Государственная  регистрация юридических лиц  - это акт органа государственной  власти, в силу которого организация  признается:

а) юридическим  лицом, созданным:

- путем учреждения  вновь;

- путем реорганизации;

б) юридическим  лицом, прекратившим свою деятельность в результате реорганизации (с передачей своих прав и обязанностей созданному (созданным) при его реорганизации юридическому лицу (юридическим лицам);

в) юридическим  лицом, прекратившим свое существование  в результате завершения ликвидации (без передачи своих прав и обязанностей);

г) юридическим  лицом, изменения учредительных  документов которого приобретают юридическую  силу для третьих лиц:

- с момента  государственной регистрации изменений  учредительных документов;

- с момента  уведомления юридическим лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию.

2. Государственная  регистрация юридических лиц  - это процесс, т.е. совокупность  следующих определенных процедур:

1) приема заявления  (уведомления об изменении учредительных  документов) и прилагаемых к нему документов, в том числе учредительных, на регистрацию с фиксацией даты приема документов;

2) выдачи заявителю  расписки о принятии документов  на регистрацию;

3) проведения  правовой экспертизы на предмет  соответствия учредительных документов законодательству и выявления нарушений установленного законом порядка образования юридического лица;

4) принятия по  результатам правовой экспертизы  регистрирующим органом решения  о государственной регистрации  или мотивированного решения  об отказе в таковой;

5) внесения в  Единый государственный реестр  юридических лиц на бумажном  и магнитном носителе необходимых  сведений о создании или прекращении  регистрируемого юридического лица (о внесении изменений в его  учредительные документы) с фиксацией  даты регистрации;

6) регистрации  самих учредительных документов  юридического лица (изменений к  ним), либо признания данных документов  недействительными (погашенными)  в связи с прекращением юридического  лица;

7) подготовки  документа, подтверждающего факт  государственной регистрации (свидетельство о государственной регистрации, паспорт юридического лица, выписка из государственного реестра и т.п.);

8) выдаче заявителю  документа, подтверждающего факт  государственной регистрации и  зарегистрированных учредительных документов (изменений к ним) с подтверждением заявителем факта выдачи документов;

9) архивации,  хранения и пользования сведениями  и документами государственного  реестра.

В результате осуществления  регистрационных процедур организация  так же, как и в первом случае признается созданной, прекратившей свою деятельность (существование), либо зарегистрировавшей изменения учредительных документов.

3. Государственная  регистрация юридических лиц  - это сочетание совокупности  регистрационных процедур, заканчивающихся актом органа государственной регистрации.

В зависимости  от того, или иного понимания термина "государственная регистрация" зависит содержание самого закона о  государственной регистрации юридических  лиц. Законодатели выбрали первый вариант  определения, т.е. в соответствии с Законом о регистрации государственная регистрация - это единомоментный акт регистрирующего органа, совершаемый посредством внесения в Единый государственный реестр ряда определенных законом сведений. Все прочие процедурные вопросы имеют, таким образом, к государственной регистрации лишь опосредованное отношение, т.е. возникают не в процессе регистрации, а в связи с ней.

По смыслу норм гл. II Закона сведения о государственной  регистрации юридического лица в  совокупности составляют номерную и датированную запись, т.е. каждая из записей имеет государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в Единый государственный реестр юридических лиц.

Значение регистрации  заключается в том, что как  юридический акт государственная регистрация является документом, правовым последствием принятия которого в отношении конкретной организации будет признание от лица государства правоустанавливающих, правоизменяющих или правопрекращающих юридических фактов, т.е. тех юридических фактов, с которыми связано:

- создание юридического  лица (в том числе в результате  реорганизации другого юридического  лица или юридических лиц);

- внесение изменений  в его учредительные документы  (в том числе в результате  реорганизации);

- прекращение  юридического лица вследствие прошедшей реорганизации (прекращение деятельности с переходом прав и обязанностей другому юридическому лицу) или ликвидации (прекращение существования без правопреемства).

Важность для  создаваемого или действующего юридического лица государственной регистраций можно подтвердить ссылками на нормы Гражданского кодекса²:

- в соответствии  с п. 3 ст. 49 ГК правоспособность  юридического лица возникает  в момент его создания;

- в соответствии  с п. 2 ст. 51 ГК юридическое лицо  считается созданным с момента его государственной регистрации;

- в соответствии  с п. 3 ст. 52 ГК изменения учредительных  документов приобретают силу  для третьих лиц с момента  государственной регистрации данных  изменений, а в случаях, установленных  законом, - с момента уведомления регистрирующего органа об изменениях, внесенных в учредительные документы юридического лица;

- в соответствии  с п. 8 ст. 63 ГК ликвидация юридического  лица считается завершенной, а  юридическое лицо - прекратившим  существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- в соответствии  с п. 4 ст. 57 ГК юридическое лицо  считается реорганизованным в  форме слияния, разделения, выделения,  преобразования и прекращает  свою деятельность только с  момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, о чем вносится соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

При реорганизации  юридического лица в форме присоединения  к нему другого юридического лица, первое из них считается реорганизованным с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

 

 

 

3. Порядок государственной регистрации юридических лиц

 

3.1. Общая характеристика порядка государственной регистрации

 

 

     В Законе о государственной регистрации  юридических лиц предусмотрен единый порядок регистрации юридических  лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы деятельности.      

Порядок государственной  регистрации юридических лиц регулируют несколько глав Закона, каждая из которых отдельно определяет процесс регистрации создания юридических лиц, реорганизации, внесения изменений в учредительные документы юридического лица, внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре, ликвидации юридического лица.      

Закон упрощает процедуру представления документов по сравнению с существующей на данный момент и не допускает возможность  требования регистрирующими органами представления иных, кроме установленных Законом, документов. Это не только упрощает процедуру регистрации, но и лишает регистрирующие органы на местах возможности необоснованных требований о представлении дополнительных документов.      

Закон направлен  на упрощение регистрации для заявителя. Упрощение процесса выражается в установлении обязанности регистрирующего органа информировать государственные и иные органы о регистрации юридического лица. В соответствии с приказом МНС России от 09.08.2002 г. № БГ-3-09/426 "О порядке постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированного после 01.07.2002 г."³ регистрация юридического лица и постановка его учет осуществляется в налоговых органах одновременно при условии представления в регистрирующий орган вместе с заявлением на регистрацию заявления о постановке на учет. Однако соответствующие изменения в Налоговый кодекс внесены не были и п.3 ст.83 НК РФ содержит правило, согласно которому заявление о постановке на учет организации или физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, подается в налоговый орган соответственно по месту нахождения или по месту жительства в течение 10 дней после их государственной регистрации.

Таким образом, в настоящее время реализация принципа "одного окна" требует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации и зависит исключительно от готовности органов Госкомстата России, Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования России к осуществлению учета юридических лиц на основании сведений ЕГРЮЛ⁴.     

Срок государственной  регистрации юридических лиц  сокращен до пяти рабочих дней. Исчисление срока начинается с момента представления  документов в регистрирующий орган. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом лично от заявителя или по почте.  Законом предусмотрено, что регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определенном Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства от 17.05.2002 №319⁵ уполномоченным органом является МНС РФ. Т.о. устранена существовавшая до введения в действие Закона множественность регистрирующих органов⁶.. Государственная регистрация осуществляется территориальным органом МНС РФ по месту нахождения указанного учредителями в заявлении постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Выбор регистрирующего  органа вызывает опасения специалистов. По мнению  сотрудников кафедры  гражданского права юридического факультета Санкт-Петербургского университета функция  контроля над налогоплательщиками  несовместима с функцией их регистрации. В результате их совмещения могут существенно пострадать интересы частных лиц. МНС РФ будет стремиться так построить систему регистрации, чтобы она помогала решать ему основные задачи.     

Местом государственной  регистрации юридического лица является место нахождения, указанное учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - место нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, т.е. на основании учредительных документов.      

Законом предусмотрено  два варианта направления в регистрирующий орган документов для регистрации. Документы могут быть представлены заявителем непосредственно или направлены почтовым отправлением с объявлением ценности при пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.      

В качестве заявителя могут выступать следующие физические лица:      

- руководитель  постоянно действующего исполнительного  органа регистрируемого юридического  лица или иное лицо, имеющие  право без доверенности действовать  от имени этого юридического  лица;      

- учредитель (учредители) юридического лица при его создании;      

- руководитель  юридического лица, выступающего  учредителем регистрируемого юридического  лица;      

- конкурсный  управляющий или руководитель  ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;      

- иное лицо, действующее  на основании доверенности или  иного полномочия, предусмотренного  федеральным законом, или актом  специально уполномоченного на  то государственного органа, или  актом органа местного самоуправления.      

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.      

Доверенность  на совершение регистрации общества, выдаваемая физическим лицом (физическими  лицами), требует нотариального удостоверения.      

К нотариально  удостоверенным доверенностям согласно ст. 185 ГК РФ приравниваются:      

- доверенности  военнослужащих и других лиц,  находящихся на излечении в  госпиталях, санаториях и других  военно-лечебных учреждениях, удостоверенные  начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;      

- доверенности  военнослужащих, а в пунктах дислокации  воинских частей, соединений, учреждений  и военно-учебных заведений, где  нет нотариальных контор и  других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих частей, соединений, учреждений или военно-учебных заведений;      

- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;      

- доверенности  совершеннолетних дееспособных  граждан, находящихся в учреждениях  социальной защиты населения,  удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.      

Доверенность  от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или  иного лица, уполномоченного на это  его учредительными документами, с приложением печати этой организации.      

Заявление о  государственной регистрации подписывается  заявителем с указанием его паспортных данных или в соответствии с законодательством  Российской Федерации данных иного  удостоверяющего личность документа и идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии).      

Следует обратить внимание, что подпись заявителя  на заявлении о регистрации должна быть нотариально удостоверена.      

Доказательством принятия документов регистрирующим органом  является расписка в получении документов. Форма передачи расписки зависит от выбранной формы направления документов в регистрирующий орган. Если заявитель передает документы очно, то регистрирующим органом в день получения документов выдается расписка в их получении с указанием перечня и даты получения. Если документы на регистрацию направлены по почте, то расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.      

Регистрирующий  орган обязан обеспечить учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.      

Статьей 10 Закона предусмотрена возможность установления специального порядка регистрации  отдельных видов юридических  лиц. Такой порядок может быть установлен только федеральными законами⁷.      

Регистрирующий  орган, получив документы, необходимые  для регистрации, принимает решение  о государственной регистрации. Указанное решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр.      

В течение одного рабочего дня с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр регистрирующий орган, во-первых, выдает (или направляет по почте) заявителю документ, подтверждающий факт осуществления регистрации, во-вторых, в течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, перечень которых должен быть определен Правительством РФ.

 

3.2. Государственная регистрация юридических лиц при их создании.   

 

Согласно ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, а созданным оно считается  с момента государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ). В соответствии со ст. 12 Закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

подписанное заявителем заявление о государственной  регистрации⁸;

решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа  в соответствии с законодательством  РФ;

учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

выписка из реестра  иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;

документ об уплате государственной пошлины⁹.      

В заявлении  подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.