Государственно-правовое регулирование туристской деятельности

 

Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов

Владивостокский филиал

Юридический факультет

 

 

Контрольная работа по дисциплине:

«МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

на тему: «Государственно-правовое регулирование туристской         деятельности»

 

Выполнила студентка

3 курса

заочного отделения

Галуза Таисия Владимировна

 

 

 

 

 

 

Владивосток

2013

Содержание

Введение

1.Обоснование необходимости  государственного регулирования  туризма

2.  Процесс государственного  регулирования российской рыночной  модели развития туризма на  федеральном и региональном уровнях

3. Государственное регулирование туризма и СКС

4.  Источники  правового регулирования туризма  и СКС

Заключение

Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современный период многие граждане реализуют конституционное право на отдых через занятие туризмом, что влечет обязанность общества предоставлять им реальные, эффективные возможности доступа к путешествиям и туризму.

Развитие рынка туристских услуг вызывает необходимость разработки средств регулирования отношений  в сфере туристской деятельности. На современной стадии становления  российской экономики большое значение приобретает решение вопросов защиты прав туристов при оказании туристских услуг.

Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих поведение  субъектов туристской деятельности, недостаточная разработанность  понятийного аппарата, а в отдельных  случаях и отсутствие правового  регулирования, на практике создают  серьезные препятствия на пути разработки и применения правовых средств защиты прав граждан на отдых, ведут к  нарушению прав потребителей-туристов.

Отношения в сфере туристской деятельности представляют собой комплексные  общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, административного, налогового законодательства и т.д. Однако большинство норм, регулирующих туристскую деятельность, обладает гражданско-правовой сущностью.

 

1.Обоснование необходимости государственного регулирования туризма

Туризм, являясь социально-экономической  подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество», «экологическая среда». Жизнедеятельность  системы «туризм» невозможна без  взаимодействия с другими отраслями  народного хозяйства. Поэтому обоснование  необходимости государственного регулирования  развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского  рынка, анализа роли туризма в  экономике страны, особенностей туристского  потребления и специфики туристского  продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в  частности, на экологическое состояние  и социально-культурное развитие страны.

Традиционно в туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечения занятости и создания дохода. Экономические функции туризма:

Производственная;

Обеспечения занятости населения;

Создания дохода;

Сглаживание региональных диспропорции;

Нивелирование отклонений платежного баланса хозяйственном комплексе страны.

Масштабность и важность туризма  свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики  страны, что требует непосредственного  государственного регулирования, с  целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования  политики занятости, обеспечения роста  бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Многочисленные связи туризма  с другими отраслями экономики  порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.

2. Процесс государственного регулирования российской рыночной модели развития туризма на федеральном и региональном уровнях

 

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое  осуществляется посредством Всемирной  туристской организации при участии  международных финансовых организаций;

согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая  достигается через региональные туристские организации и специальные  органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

согласованность политики в области  туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Управление рыночной моделью с  элементами государственного регулирования  развития туризма на федеральном  и региональном уровнях, в условиях экономического кризиса начала XXI века, осуществляется через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного управления и координации. Причем во втором случае речь идет как  о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих  субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

Государственное регулирование развития туризма – это воздействие  государства на деятельность хозяйствующих  субъектов и рыночную конъюнктуру  для обеспечения нормальных условий  функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических  приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной  политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и  методов ее проведения. Специфическое  отличие современной рыночной модели с элементами государственного регулирования  развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли  участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями.

Содержание государственного регулирования  развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при  проведении этой политики. Следует  также отметить, что в некоторых  странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса  и т.д. Однако при таком подходе  неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма.

 

 

 

3. Государственное регулирование туризма и СКС

 

Современная туристская индустрия  является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Прибыли от въездного туризма могут полностью обеспечить небольшие государства, такие как, например, Швейцария, которая является наиболее привлекательной и удобной для туризма страной (по материалам исследования, проведенного Всемирным экономическим форумом (World Economic forum). Россия же занимает только 64 место из 124 по привлекательности для туристов. Активное развитие транспорта, внедрение новых технологий, удешевляющих и ускоряющих путешествия, неизбежно приводят к увеличению туристских потоков. А собственно развитие туризма неизбежно оказывает положительное влияние на экономику – появляется необходимость совершенствования туристской инфраструктуры, для чего формируются новые рабочие места, увеличиваются налоговые поступления. Все это позволяет повысить уровень жизни населения. Однако увеличение количества туристских фирм и туристов при отсутствии адекватного контроля за их деятельностью может привести и к разрушению туристских объектов. Поэтому необходимо, чтобы государство осуществляло регулирование туристской деятельности, а также контроль и надзор в этой сфере. Социально-культурные отношения крайне важны для нормального существования государства и общества, поэтому Российская Федерация устанавливает общие правила поведения участников сервисных правоотношений и корректирует их в зависимости от изменяющихся условий.

Целью государственного регулирования  СКС и туризма является создание благоприятных условий в указанной  области.

Государственное регулирование СКС  и туризма – это воздействие  государства на деятельность субъектов  и существующие условия, что выражается в установлении государством общих  правил поведения участников правоотношений, во внесении изменений и дополнений в них в зависимости от существующих обстоятельств, а также в выработке и реализации государственных приоритетов и единой концепции развития сферы СКС и туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляется для того, чтобы, прежде всего, обеспечить соблюдение права на отдых, свободу  передвижения и некоторых других прав.

Также не следует забывать, что  туризм неразрывно связан с использованием разнообразных природных ресурсов, поэтому еще одной из важнейших  целей государства является охрана окружающей природной среды, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного  наследия. Немаловажным является и  создание благоприятных условий  для всех видов деятельности, направленных на воспитание, образование и оздоровление туристов.

Туристская деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики, поэтому особое внимание должно быть уделено созданию и совершенствованию  туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, увеличению доходов государства  и граждан Российской Федерации. Все это является абсолютно необходимым  для полноценного развития туризма  на территории нашего государства.

В ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ст. 3.) закреплены принципы осуществления государственного регулирования туристской деятельности:

1) содействие туристской деятельности  и создание благоприятных условий  для ее развития;

2) определение и поддержка приоритетных  направлений туристской деятельности;

3) формирование представлений о  Российской Федерации как о  стране, благоприятной для туризма;

4) осуществление поддержки и  защиты российских туристов, туроператоров,  турагентов и их объединений.

Государство, поддерживая туристскую деятельность в целом, особенно выделяет необходимость развития внутреннего, въездного, социального и самодеятельного  видов туризма. Причем особенное  внимание уделяется социальному  туризму, как наиболее важному для  нашей страны. Социальный туризм –  полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей  – для многих граждан до сих  пор является единственно возможным  из всех видов туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации  осуществляется путем (ст. 4):

1) определения приоритетных направлений  развития туризма в Российской  Федерации – эти направления прежде всего указаны в самом законе «Об основах туристской деятельности в РФ

2) нормативного правового регулирования  в сфере туризма – для этого  принимаются новые законы и  иные нормативные акты и совершенствуются  уже существующие;

3) разработки и реализации федеральных,  отраслевых целевых и региональных  программ развития туризма;

4) содействия в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристских рынках – преимущественно  это выражается в создании  условий для повышения уровня  привлекательности именно российского  туристского продукта, в настоящее  время именно с этой целью  создаются особые экономические  зоны туристско-рекреационного типа  на территории ряда субъектов  Федерации;

5) защиты прав и интересов  туристов, обеспечения их безопасности  – так как одним из важнейших  субъектов туристской деятельности  является именно турист как  потребитель услуг, то забота  о соблюдении его прав и  интересов является особенно актуальной, тем более в настоящее время, когда общий уровень нарушения прав и свобод как никогда высок;

6) содействия кадровому обеспечению  в сфере туризма – в вузах  созданы специальности «Социально-культурный  сервис и туризм» и «Экономика  туризма», для того чтобы заполнить  эту нишу квалифицированными  работниками;

7) развития научных исследований  в сфере туризма – несмотря  на наличие целого ряда серьезных  научных исследований туристской  деятельности, на сегодняшний день  этого уже недостаточно, поэтому  государство создает условия  для проведения разноплановых  научных исследований туристской  деятельности;

8) стандартизации и классификации  объектов туристской индустрии.  В настоящее время наиболее  перспективными видами тризма  являются:

Культурно-познавательный туризм, охватывающий 10% общего потока туристов;

Активные виды туризма;

Специализированный туризм;

Круизный – морские и речные круизы;

Деловой туризм.

9) формирования и ведения единого  федерального реестра туроператоров  – он публикуется на официальном  сайте Федерального агентства  по туризму, причем в настоящее  время туроператор, занесенный  в единый государственный реестр, должен иметь финансовое обеспечение  своей деятельности-то есть заключенный  договор страхования гражданской  ответственности за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  обязательств по договору о  реализации туристского продукта  либо банковскую гарантию исполнения  обязательств по договору о  реализации туристского продукта;

10) информационного обеспечения;

11) создания благоприятных условий  для развития туристской индустрии;

12) оказания государственных услуг  в сфере туризма – например, исполнительный орган в сфере  туризма дает консультации и  разъяснения по вопросам, отнесенным  к его компетенции;

13) взаимодействия с иностранными  государствами и международными  организациями в сфере туризма,  в том числе через представительства  федерального органа исполнительной  власти в сфере туризма за  пределами Российской Федерации.

Все вышеуказанные пути государственного регулирования туризма тесно  связаны между собой. Например, способами  создания благоприятных условий  для развития туристской индустрии  являются разработка государственных  стандартов, содействие кадровому обеспечению  туризма и т.д.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации  осуществляет в пределах своих полномочий Федеральное агентство по туризму, на которое возложены функции  по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг  и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Порядок же оказания услуг по реализации туристского  продукта определяется Правительством Российской Федерации. Правительство  также осуществляет общее руководство  деятельностью Федерального агентства  по туризму.

Федеральное агентство по туризму  осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство Российской  Федерации проекты федеральных  законов, иных нормативных правовых  актов, а также самостоятельно  принимает нормативные акты по  вопросам, находящимся в его компетенции,  обобщает практику применения  законодательства в сфере туризма;

2) определяет приоритетные направления  государственного регулирования  туристской деятельности в Российской  Федерации;

3) информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в месте временного пребывания;

4) осуществляет продвижение туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристических рынках;

5) проводит конкурсы и заключает  государственные контракты на  поставку товаров, выполнение  работ и оказание услуг, на  проведение научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и технологических  работ для государственных нужд, осуществляет функции государственного  заказчика федеральных целевых,  научно-технических и инновационных  программ и проектов в сфере  туризма;

6) взаимодействует с органами  государственной власти иностранных  государств и международными  организациями, включая представление  по поручению Правительства Российской  Федерации интересов Российской  Федерации в международных организациях, создает представительства за  пределами Российской Федерации  в сфере туризма.

7) организует прием граждан,  обеспечивает своевременное и  полное рассмотрение устных и  письменных обращений граждан,  принятие по ним решений и  направление заявителям ответов  в установленный срок.

Контролирующим органом является Федеральная служба по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека (Роспотребнадзор). Основными направлениями деятельности Роспотребнадзора являются защита прав потребителей, иммунопрофилактика, санитарный надзор, техническое регулирование, государственная регистрация, лицензирование, а также осуществление взаимодействия с органами государственной власти и иными субъектами по вопросам, входящим в его компетенцию.

В субъектах Федерации также  могут быть сформированы региональные органы исполнительной власти в сфере  туризма. Их деятельность не должна противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству. Так, в Краснодарском крае функции государственного регулирования туризма возложены на Департамент комплексного развития курортов и тризма Краснодарского края.

Главными целями Департамента является комплексное развитие курортов и  туризма Краснодарского края, рациональное использование его природно-климатических  и туриско-рекреационных ресурсов, повышение инвестиционной привлекательности курортно-рекреационных территорий создание высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно-курортного и туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для наиболее полного удовлетворения потребностей населения края, Российской Федерации и иностранных граждан в санаторно-курортном лечинии, отдыхе и туризме, увеличение доходной части бюджетов всех уровней.

Основными задачами Департамента являются:

Обеспечение государственного регулирования  комплексного развития курортов и туризма  в Краснодарском крае;

Обеспечение мер по реализации федеральный законов, законов Краснодарского края, а так принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации Краснодарского края в сфере комплексного развития курортов и туризма;

Организация разработки и реализация научно-технической политики, а так  же организация научного, инновационного и информационного обеспечения  в сфере развития курортов и туризма  на территории Краснодарского края;

Создание условий для инвестиционной привлекательности курортов, обеспечивающих развитие и конкурентно-способность санаторно-курортного и туристкого комплекса Краснодарского края;

Разработка положений по дальнейшему  комплексному развитию санаторно-курортного и туристкого комплекса, обеспечивающих потребности граждан санаторно-курортном лечении отдыхе и туризме, развитие международных контактов, рациональное использование исторического и культурного наследия края, а так же научно-технического и образовательного потенциала в сфере курортов и туризма.

4. Источники правового регулирования туризма и СКС

 

Туристская и социально-культурная деятельность, как и любой другой вид деятельности, не может существовать вне правовых норм. В настоящее  время эта сфера деятельности достаточно качественно урегулирована  нормативными актами различных уровней, хотя ряд проблем и пробелов, несомненно, существует. Рассмотрим основные источники  в зависимости от их юридической  силы.

Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные, наиболее важные права и свободы человека и гражданина, признаваемые данным государством. Собственно, понятий  «туризм» и «сервис» в Конституции  нет, но закреплены многие права и  свободы, непосредственно с ними связанные. Так, статья 27 устанавливает  право свободного перемещения по территории государства, а также  свободного пересечения границ; статья 41 гласит, что каждый имеет право  на охрану здоровья и медицинскую  помощь, что поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Статья 44 гарантирует  право каждого на участие в  культурной жизни и доступ к культурным ценностям, а также устанавливает  обязанность по сохранению исторического  и культурного наследия. Туризм зачастую связан с использованием природных  ресурсов, поэтому нормы статей 42 – каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, 48 – каждому гарантировано  право на получение квалифицированной  юридической помощи, 58 – каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Туристская и сервисная деятельность – прежде всего деятельность экономическая, поэтому необходимо сказать и о статьях: 8 – гарантирующей единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и свободу экономической деятельности; 57 – устанавливающей обязанность платить законно установленные налоги и сборы, 74 – не допускающей установление препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

Следующий источник – это Гражданский  кодекс Российской Федерации. В нем  закреплены основные принципы гражданского права, понятие, признаки, организационно-правовые формы юридических лиц, общие  положения о договорах. Также  в статье 779 ГК РФ указано, что договор  на туристское обслуживание является разновидностью договора возмездного  оказания услуг. Это положение противоречит Закону об основах туристской деятельности, согласно которому договор на туристское обслуживание является разновидностью договора купли-продажи.

Земельный кодекс Российской Федерации  устанавливает состав земель особо  охраняемых территорий, в том числе  земель рекреационного назначения, как  раз тех, которые предназначены  и используются для организации  отдыха, туризма, оздоровительной и  спортивной деятельности граждан.

Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 в редакции от 05.02.2007 г. (далее – Закон об основах туристской деятельности) – базовый закон для сферы туризма. Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. В нем закреплены основные понятия, такие как «турист», туристские ресурсы», «туристская деятельность», определены основные и закреплены приоритетные виды туризма. Также в законе указаны основные права и обязанности туристов, особенности формирования и реализации туристского продукта, способы и условия обеспечения безопасности туризма. Изменения, внесенные федеральным законом от 05.02.2007 года, практически целиком посвящены финансовым гарантиям туроператоров. Так как с 01.01.2007 года отменено лицензирование турагентской и туроператорской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых, финансовые гарантии становятся весомым условием обеспечения прав туристов.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года в редакции от 21.12.2004 года (далее Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между исполнителями  и потребителями услуг, преимущественно  в том случае, если оказаны услуги ненадлежащего качества либо небезопасные для жизни или здоровья. Также  в этом законе указан механизм защиты прав потребителей.

Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 в редакции от 29.06.2004 г. – устанавливает общие правила по пересечению государственной границы Российской Федерации, в том числе и с целью осуществления туризма, а также порядок прохождения таких видов туристских формальностей, как паспортный, санитарный, таможенный и визовый контроль.

Также, можно выделить еще такие  источники, как Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О техническом  регулировании», Закон РФ «О государственной  границе Российской Федерации», Закон  РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О предупреждении распространения в  РФ заболевания, вызываемого вирусом  иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»  и др., регулирующие отдельные аспекты  отношений в сфере туризма.

Важное место в системе правового  обеспечения туризма занимают подзаконные  акты. Прежде всего, это указы Президента РФ и постановления Правительства  РФ. Например, указ Президента РФ от 07.07.1992 года «Об обязательном личном страховании  пассажиров», постановление правительства  РФ от 28.08.2003 года «Об утверждении  Положения о пребывании в России пассажиров круизных судов». Далее  следует рассмотреть нормативные  документы министерств и ведомств. К ним относятся акты Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Федерального агентства по туризму  РФ и других

Также к числу источников относятся  региональные нормативные правовые акты, принимаемые субъектами Федерации. В настоящее время собственные  нормативные акты в сфере туризма  имеют 39 субъектов.

Наконец, необходимо остановиться еще  на одной группе источников. Это  международные правовые акты, которые  согласно статье 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. В Конституции РФ установлено, что если положения закона противоречат нормам международного договора, то применяется  международный договор.

Это, прежде всего, многосторонние международные  договоры: Международная конвенция  по контракту на путешествие, Международная  гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами  гостиниц и туроператорами, Международная  конвенция о документах, удостоверяющих личность моряков, Конвенция о международных  льготах для туристов, Гаагская декларация по туризму, Манильская декларация по мировому туризму. Также нужно назвать  Документ Акапулько, определивший задачи по выполнению рекомендаций Всемирной  туристской организации, и Хартию туриста, закрепившую основные задачи в области  туризма, стоящие перед государствами, и права и обязанности туристов.

Кроме того, источниками являются двусторонние международные договоры, закрепляющие основные принципы сотрудничества в указанной области. В настоящее время Россия имеет двусторонние международные договоры в сфере туризма с 48 странами, например, с Китаем, Кипром, Турцией, Литвой, Польшей, Норвегией, Францией и другими.