Государственное финансирование

Cодержание

 Введение…………………………………………………………3

  1. Бюджетное финансирование………………………………..7

  2. Внебюджетное финансирование……………………………14

 Заключение………………………………………………………18

 Библиографический список…………………………………….20

Введение

Целью изучения темы в данной контрольной является то, что финансирование является одним из видов обеспечения денежными средствами какой-либо деятельности. Сегодня государство берет на себя обязанность финансировать приоритетные государственные программы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, а также обеспечивать денежными средствами функционирование социальной инфраструктуры. Все финансовые меры правительства направлены не только на прямое увеличение финансовых возможностей субъектов предпринимательской деятельности, но также имеют стимулирующий характер и призваны направить их развитие с учётом общенациональных интересов.

Источником государственного финансирования являются средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Данный вид финансирования носит строго целевой характер, получающий закрепление в актах государственных органов. Расходование средств не по целевому назначению следует рассматривать в качестве нарушения обязательства со стороны получателя ассигнований и может служить основанием для применения мер ответственности.

Актуальность темы в  том, что в условиях рынка именно бюджетное финансирование призвано оказывать помощь государству в проведении социально значимых реформ (пенсионной, образовательной и др.), нивелировать социальные последствия расслоения граждан по материальному положению.

Финансирование - это  безвозмездное и безвозвратное  предоставление государством денежных средств в разных формах - предприятиям, организациям и учреждениям для  осуществления их текущей деятельности.

Безвозвратность и безвозмездность  финансирования отличают его от кредитования, а также от предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности. Важной отличительной чертой финансирования выступает то, что право собственности  у субъекта, который предоставил денежные средства, не возникает. К тому же финансирование может осуществляться исключительно денежными средствами.

Финансирование распространяется в основном на государственные объекты  и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.

Источником финансирования государственных расходов, включая  инвестиции, выступают средства:

-государственных бюджетов;

-государственных внебюджетных фондов;

-централизованных фондов  министерств, ведомств, собственных  финансовых ресурсов предприятий.

Важное значение в  формировании системы нормативных  актов, регулирующих порядок осуществления  государственных расходов, играют принципы их финансирования. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

-платность - согласно  этому принципу расходы должны  планироваться на основе государственных  программ;

-соответствие планируемых расходов объему государственных доходов;

-целевое направление  средств, то есть определение  конкретных мероприятий и целей;

-соответствие финансируемых  расходов охраняемым законом  правам и интересам граждан;

-соответствие финансируемых  расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других, установленных законом и в соответствии с ним, норм;

-безвозвратность и  безвозмездность выделения средств;

-контроль за исполнением  государственных средств и ответственность  за правонарушения в этой области.

Государственное финансирование осуществляется в нескольких формах.

Субсидии - вид неоплачиваемой помощи, которая предоставляется  в основном крупным фирмам. Субсидии для малых предприятий имеют  региональный характер. Они выдаются местными властями и имеют целевое назначение.

Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно- конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Оказание финансовой помощи и поддержки хозяйствующих субъектов и отраслей, деятельность которых, с одной стороны, является жизненно необходимой для удовлетворения публичных интересов общества, а с другой - не может осуществляться без притока денежных средств извне.

Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных расходов следует отметить такие, как финансирование программ на конкурсной основе; выделение единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований, обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т. п. Распространена многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

В зависимости от субъектов, использующих средства, можно выделить два основных правовых режима финансирования:

1) финансирование государственных  коммерческих организаций, за  которыми имущество закрепляется  на праве хозяйственного ведения;

2) финансирование государственных  учреждений, состоящих на бюджете  и относящихся к некоммерческим  организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом.

Промежуточным, обладающим чертами первого и второго  режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих на праве  оперативного управления имуществом. Эти предприятия в сравнении  с другими государственными предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

В названных правовых режимах находят отражение и  те правовые формы финансирования, которые используются по другим основаниям, например по предметно-целевому направлению средств.

Основные правовые режимы различаются по:

-источникам финансирования;

-содержанию и порядку утверждения  финансовых планов, на основании  которых производится финансирование;

-предметно-целевому направлению  средств;

-содержанию прав и обязанностей коммерческих организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих государственные расходы.

Эти различия отражают особенности  задач и сфер деятельности предприятий  и учреждений, специфику государственного регулирования и управления в  этих сферах.

1. Бюджетное финансирование

Финансирование  бюджетное - предоставление бюджетных  средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством  для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете. Финансирование бюджетное - одна из действующих форм покрытия расходов хозяйствующих субъектов; применяется для обеспечения затрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с их финансированием соответственно из федерального, регионального и местных бюджетов.

Финансирование  бюджетное осуществляется в соответствии с установленными принципами путем  использования специальных форм и методов предоставления бюджетных  средств; в ходе бюджетного финансирования действует государственный финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием денежных средств.

Принципы  бюджетного финансирования можно подразделить на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей; частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой формы и метода ведения хозяйства.

К общим принципам  в России относят: соблюдение законности финансирования (отпуск бюджетных средств может происходить только на основе утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характер предоставления бюджетных средств; выделение средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований бюджетных.

К частным  относят принципы, различающиеся  в зависимости от того, кому и  на какие цели предоставляются бюджетные  средства. Так, для бюджетных учреждений действует принцип зависимости  объема финансирования от установленных норм и фактически достигнутых показателей по сети, штатам и контингентам.

Бюджетные средства могут предоставляться в следующих  формах финансирования: ассигнования различного рода (на содержание бюджетных  учреждений; на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам; на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки и т.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства на обслуживание долговых обязательств; кредиты иностранным государствам и др.

Методы бюджетного финансирования, отражающие расходование бюджетных средств, включают: списание денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физического и юридического лиц; зачет денежных средств (при условии наличия задолженности бюджетополучателя по неналоговым платежам в бюджет).

Финансирование  бюджетное должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержания  достигнутого уровня социально-культурного  обслуживания населения, с другой - для достижения оптимальной структуры  отраслей с учетом социальных приоритетов.

При этом важно, чтобы в  бюджете любого уровня размеры и  сроки поступления денежных средств  точно соответствовали требованиям  бюджетного финансирования, чтобы не было задержек с финансированием  из-за несвоевременного и неполного  поступления средств в бюджет. Пустая казна, нарушающая бюджетное финансирование, - не только результат кризисного состояния экономики, но и свидетельство просчетов, допущенных в управлении государственными и муниципальными финансами, в том числе из-за несбалансированности бюджета и недостаточной обоснованности устанавливаемых лимитов финансирования, которые не должны превышать сумм реально поступающих доходов.

При снижении поступлений  бюджетных доходов или источников покрытия дефицита в процессе исполнения бюджета в бюджетном финансировании может предусматриваться режим сокращения расходов бюджета или режим блокировки расходов.

Порядок предоставления средств  из бюджета зависит от организационно-правового  статуса предприятия, организации, учреждения.

Бюджетное финансирование в Российской Федерации осуществляется в двух формах:

-финансирование государственных  объединений и организаций, имеющих  экономическую и финансовую самостоятельность;

-финансирование государственных  бюджетных учреждений.

Особое место в системе бюджетного финансирования занимают хозяйственные организации. Свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование из бюджета используется только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством.

Финансирование государственных  бюджетных учреждений имеет свои особенности. Данные учреждения относятся  к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и национального дохода не создают. Их основное назначение состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и оборона страны, на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование.

Финансирование  бюджетных учреждений производится в безвозвратном порядке в  строгом соответствии с назначениями, предусмотренными в их годовых с  поквартальной разбивкой сметах и в меру выполнения установленным  им государственных (муниципальных) заданий. При этом учитываются изменения, вносимые в смету в установленном порядке, и соблюдаются все требования финансово-бюджетной дисциплины.

Существует  и такая форма финансирования, как сметно-бюджетная. Оно представляет собой безвозмездное и безвозвратное  предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, т.е. учреждениям, действующим в отраслях непроизводственной сферы.

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, которые называются сметами.

Финансирование  бюджетное казенных предприятий (заводов, фабрик, хозяйств) производится в соответствии с планом-заказом и планом развития, согласно с Министерством экономического развития России и Минфином России. Средства казенным предприятиям выделяются из бюджета на: выполнение государственных инвестиционных программ, НИОКР, содержание объектов социальной инфраструктуры; компенсацию убытков от выполнения плана-заказа; проведение конверсионных мероприятий и т.д.

Неиспользованные  бюджетные средства по истечении года казенные предприятия обязаны возвращать в бюджет. РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

По государственным  и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения и функционирующим на коммерческих началах, финансирование бюджетное частично может осуществляться на условиях платности и возвратности; на таких же условиях бюджетные средства предоставляются негосударственным коммерческим предприятиям, выигравшим конкурс инвестиционных проектов.

Финансирование  расходов унитарных предприятий  может осуществляться только на определенные законом цели: расходы по санации  убыточных угольных шахт, конверсии  оборонной промышленности и т. д. Их расходы финансируются в пределах сумм, утвержденных по бюджету на соответствующий год. На платной и возвратной основах финансируются специфические мероприятия, особо выделяемые в составе бюджетных расходов. К ним относятся: мероприятия по государственной поддержке завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненной к ним местности с ограниченными сроками завоза; расходы по формированию федерального продовольственного фонда; мероприятия, связанные с обеспечением агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга); расходы на пополнение фонда льготного кредитования; меры по оказанию краткосрочной финансовой поддержки предприятий, осуществляющих структурную перестройку производства или экспортирующих продукцию обрабатывающей промышленности и т.п.

Заемщиками  бюджетных средств выступают  российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами, за исключением  предприятий с иностранными инвестициями, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Бюджетное финансирование может распространяться и на негосударственные  коммерческие организации, осуществляющие новое строительство, техническое  перевооружение и реконструкцию  своего производства. Однако бюджетные  средства на федеральном уровне выделяются только по решению Правительства РФ, принимаемому исходя из экономического обоснования, при наличии необходимой проектно-сметной документации и положительной экспертизы, и лишь при условии обеспечения участия России или увеличения доли ее собственности в уставных капиталах этих организаций.

Такое участие  и увеличение доли собственности  государства достигается путем  передачи в федеральную собственность  по номинальной стоимости дополнительных пакетов акций (паев) на сумму предоставляемых бюджетных средств. Подобным же образом решаются вопросы с бюджетным финансированием негосударственных предприятий и на региональном, а также муниципальном уровнях с выделением средств из соответствующего бюджета.

2. Внебюджетное финансирование

Учреждения  и организации бюджетной сферы  и сметно-бюджетного финансирования могут иметь источники доходов, существующие вне бюджета. Эти источники  называются внебюджетными и строго регулируются законодательством.

Внебюджетные  средства можно классифицировать по группам, главным критерием такой классификации следует признать характер источника доходов внебюджетных средств - заработанные доходы и незаработанные доходы.

К заработанным доходам бюджетной организации  относятся специальные средства, полученные не от основной его деятельности, но связанные с ней. Эти доходы формируются путем использования принадлежащего бюджетным учреждениям имущества, зданий; сооружений, транспорта и т. д.

Характерной особенностью правового режима специальных  средств является целевой порядок их расходования, то есть полученные средства должны использоваться только на нужды самого источника доходов (на ремонт транспортных средств, улучшение питания и т. д.). В условиях дефицита федерального бюджета внебюджетные средства могут использоваться и на другие объекты, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании (пополнение основных фондов и т. д.).

По каждому  виду специальных средств бюджетное  учреждение составляет отдельные сметы. Порядок составления, утверждения  и исполнения сметы специальных средств в целом соответствует сметному процессу бюджетного финансирования. Эти сметы также действуют с 1 января по 31 декабря. Для всех смет, как бюджетных, так и специальных, существует один порядок: все не израсходованные к концу финансового года средства бюджетной организации остаются в ее распоряжении на следующий год.

Незаработанные  доходы - это средства бюджетного учреждения, не связанные с результатами его  труда и не подлежащие возвращению. К ним можно отнести доходы от ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в виде дивидендов и процентов; добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридических и физических лиц, то есть спонсоров; взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, общественных и других организаций.

К внебюджетным средствам относятся депозиты. Они  представляют собой сумму денежных средств, временно поступающие в  распоряжение бюджетных организаций  и при наступлении определенных условий подлежащие возврату или  зачислению по принадлежности. К этим средствам относятся: своевременно неполученная заработная плата, стипендии студентам и т. д.

Депозитные  суммы находятся на счетах бюджетных  учреждений до определенного срока:

1) для передачи  физическим лицам - три года;

2) для передачи  юридически лицам - один год;

3) для передачи  бюджетным учреждениям - до 31 декабря  того года, в котором эти суммы  были внесены.

Суммы, внесенные  на депозит по нерешенным судебным делам, хранятся до 31 декабря того года, в котором суд выносил решение  по существу.

По истечении указанных сроков невостребованные суммы перечисляются в доходы соответствующего бюджета.

Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия, которые охватывают образование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

Источниками финансирования социально-культурных мероприятий, помимо бюджетных, выступающих  в качестве основных, могут являться дополнительные средства, в том числе валютные, в виде платы за дополнительные услуги, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, включая иностранных.

Особое место  в системе социально-культурных мероприятий занимают средства массовой информации, прежде всего государственное радиовещание и телевидение. Значительная часть средств массовой информации действует на платной коммерческой основе и соответственно имеет собственные финансовые средства, часть расходов которых не покрывается собственными доходами, финансируется из бюджета.

Значительная  доля финансирования социально-культурных мероприятий обеспечивается за счет внебюджетных фондов. Государственные  внебюджетные фонды - это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение.

К ним относятся:

- Пенсионный  фонд РФ;

- Фонд социального  страхования РФ;

- Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования.

Все государственные  внебюджетные фонды в совокупности аккумулируют (накапливают) денежные средства. Их можно назвать вторым бюджетом страны.

Государство лимитирует (ограничивает) расходы  на содержание всех органов государственного управления РФ. Президент и Правительство  РФ осуществляют правовое регулирование  в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

Внебюджетные  денежные ресурсы используются строго по назначению - для финансирования целевых программ, как центральным правительством, так и региональными и муниципальными властями.

Заключение

Государственные финансы отражают экономические  отношения по формированию и использованию  централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства. Источниками государственного финансирования служат средства федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Соответственно основными нормативными актами, определяющими порядок государственного финансирования, являются Бюджетный кодекс РФ и законы о бюджете на соответствующий год.

При переходе России к рыночной экономике бюджет не утратил своей активной роли и  стал важным фактором успешного осуществления  экономических и социальных преобразований. Бюджетное финансирование может существенно менять сложившиеся народнохозяйственные пропорции, положительно влиять на отраслевую и территориальную структуры обществ, производства. Через бюджетное финансирование можно изменять деятельность хозяйствующих субъектов, направив ее на быстрое обновление производств, потенциала, ускорение научно-технического прогресса, рост рентабельности и т.д. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды. К ним, в частности, относятся - государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

Библиографический список

1. М.С. Карасёва - Финансовое право Российской Федерации, Москва, 2004.

2. Ю.А. Крохина  - Финансовое право России, Москва, 2008.

3. В.А. Мальцев  - Финансовое право, Москва, 2008.