Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы

Администрация городского округа Самара

Автономное муниципальное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Самарская академия

государственного и муниципального управления

 

Экономический факультет

 

 

Кафедра Государственного и административного права

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине «Финансы»

 

на тему: «Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы»

 

Вариант 6

 

 

 

 

Выполнила: студентка  гр.581-З

заочной формы обучения

                                                                      

                                                                        Проверил:

 

 

 

Оценка: _______________________

                                                                            Дата: _______________________

Подпись: _______________________

 

 

 

 

 

г.о. Самара 2011

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ

 

1 Сущность социальной политики……………………………………………....6

2 Важнейший инструмент  регулирования социальной сферы………………...7

3 Основные  мероприятия   Правительства   Российской   Федерации  

в   области социальной политики………………………………………………..9

    3.1 Цели и задачи деятельности Министерства здравоохранения

 и социального развития Российской  Федерации……………………………...10

4 Расходные обязательства и формирование доходов………………………...23

5 Результативность бюджетных расходов.…………………………………….25

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (рекомендуемое) Основные показатели, характеризующие уровень достижения поставленных целей

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальная политика – это область деятельности государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика позволяет реализовать основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат законы, программы, нормы и нормативы финансирования, соответствующие стандарты и др.

 

Актуальность  темы  исследования.  Продолжение масштабных экономических реформ  в Российской  Федерации,  осуществляемых  на протяжении  значительного  периода  времени,  связано  с  использованием новых  подходов  к  управлению  социально-экономическим  развитием.  Это

обусловлено  общемировыми  тенденциями  развития,  ростом  глобализации,

усилением  международной  конкуренции,  повышением  значимости человеческих  ресурсов  в  новой  экономике,  а  также  демографической ситуацией,  которая  представляет  собой  сдерживающий  фактор  для  экономического роста экономики России. Трансформация  отношений  собственности,  осуществленная  на начальном  этапе  реформ,  а  также  последующие  действия  правительства обусловили  существенное  снижение  присутствия  государства  в  российской экономике  в  целом.  При  этом  также  произошло  фактическое  сокращение доли  общественного сектора в производстве  социальных  услуг и участия государства в социально-экономическом развитии  российского общества. Последовательный  рост  реальных  доходов населения,  отмечаемый  на протяжении  последних    лет,  привел  к  увеличению  спроса  населения на  социальные  блага  и  услуги,  что,  соответственно,  вызвало  рост  сектора платных услуг, в том числе платного здравоохранения и образования. Однако это  не  решило  всех  проблем  развития  отраслей  социальной сферы.  В настоящее время по-прежнему  ощущается острый  дефицит качественных социальных услуг, предоставляемых населению. Решить данную проблему не представляется возможным без активного вмешательства государства,  без разработки  новых подходов  к государственному  регулированию  отраслей  социальной  сферы. 

 

Проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества, и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

Уровень и качество жизни людей, а также политическая и социальная стабильность зависят от доступности услуг, связанных с образованием, здравоохранением, культурой, социальным обслуживанием, возможностью получения достойной заработной платы и компенсацией ее утраты в результате потери трудоспособности. В отчете Всемирного банка о мировом развитии среди пяти основных задач современного государства названа задача финансирования базовых социальных услуг и инфраструктуры, а также обеспечение социальной безопасности.

 

В статье 7 Конституции РФ определено, что российское государство является социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все современные учебники по экономической теории определяют, что повышение благосостояния населения — главная цель экономической политики государства, в том числе финансовой. Для реализации основных жизненно важных социальных гарантий (таких как право на труд и защита от безработицы; право на государственную защиту материнства, отцовства, детства, семьи; социальное обеспечение при утрате трудоспособности или потере кормильца; право на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование) предусмотрены специальные финансовые механизмы. Социальная стабильность как условие экономического развития предполагает отсутствие резкого расслоения общества, поэтому государственное финансовое регулирование социальных процессов также направлено на нивелирование разницы в уровне доходов отдельных социальных групп.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сущность социальной политики.

 

Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы  регулирования трудовых  отношений,  участие  трудящихся  в   управлении   производственным процессом,  коллективные  договоры,  государственную   систему   социального обеспечения и социальных услуг (пособия  по  безработице,  пенсии),  участие частных капиталов в создании социальных  фондов,  социальную  инфраструктуру (образование,  здравоохранение,  обеспечение жильем  и   т.д.),   а   также реализацию принципа социальной справедливости. Итак, субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих  руках власть  в  социальной  сфере),  обеспечивая  достижение   благосостояния, а обществе (общество - совокупность исторически  сложившихся  форм  совместной деятельности людей), реализует принцип социальной  справедливости, как наиболее общий, является целью деятельности  социальной сферы общественных отношений.  Социальная  политика  призвана  гарантировать населению минимальный  доход;  социально  защищать  население  от  болезней, инвалидности,  безработицы,  старости.  При  этом  обеспечение  государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно¹.

Социальная политика государства реализуется через механизм  государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

 

 

 

2 Важнейший инструмент регулирования социальной сферы.

 

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры.

 

Общие принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных  правоотношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденный Федеральным Законом № 145 ФЗ 31 июля 1998 г.

 

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в  соответствии с ним федеральных  законов о федеральном бюджете  на соответствующий год, законов  субъектов Российской Федерации  о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

 

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень —  федеральный бюджет и государственные  внебюджетные фонды;

второй уровень —  бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень —  местные бюджеты².

 

Федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

 

 

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

 

 

3 Основные  мероприятия   Правительства   Российской   Федерации   в   области социальной политики.

 

Главной   целью    социально-экономической    политики    Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу  являются  последовательное повышение  уровня  жизни  населения,   снижение   социального   неравенства, сохранение  и  приумножение  культурных  ценностей  России,   восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 (с изменениями), и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства»³.

Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении⁴:

1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

2 Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

3 Федеральной службы по труду и занятости;

4 Федерального медико-биологического агентства.

Министерство также  осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3.1 Цели и задачи деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Цели и задачи деятельности Министерства на 2011-2013 годы определены исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, уточненных Минэкономразвития России основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на период до 2013 года и направлены на обеспечение достижения следующих целей Правительства Российской Федерации.

- повышение уровня  и качества жизни населения,  включая: повышение материального уровня жизни населения; улучшение здоровья и формирование здорового образа жизни; обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

- обеспечение динамичного  и устойчивого экономического  развития, в части обеспечения  эффективной занятости населения  и удовлетворения потребностей  экономики в трудовых ресурсах.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального  развития Российской Федерации участвует  в достижении следующих стратегических целей страны:

- повышение эффективности  государственного управления (повышение  результативности деятельности  органов исполнительной власти и повышение использования эффективности бюджетных средств; комплексное внедрение информационных технологий в сферу государственного управления, позволяющее преодолевать ведомственную информационную разобщенность и обеспечивать согласованное и последовательное выполнение ведомствами соответствующих проектов);

- удовлетворение потребностей  граждан в образовании (в части  медицинского образования);

- развитие научного, технического  и технологического потенциала  и развитие национальной инновационной системы (в части медицинской науки);

- развитие потенциала  международных связей;

- обеспечение динамичного  и устойчивого экономического  развития, в части содействия  развитию малого и среднего  предпринимательства в здравоохранении  и сфере социальных услуг.

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, главными направлениями работы в сфере ведения Министерства в предстоящий период будут:

- решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;

- содействие росту  заработной платы работников;

- повышение материального  уровня жизни пенсионеров;

- повышение доступности  и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе  реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- формирование здорового  образа жизни;

- повышение эффективности  функционирования системы социального  обслуживания населения;

- улучшение положения  семей с детьми, а также детей,  находящихся в трудной жизненной  ситуации;

- повышение качества  и увеличение объема услуг  по реабилитации и социальной  интеграции инвалидов;

- содействие развитию  некоммерческих организаций и  благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;

-     осуществление мер по содействию занятости населения;

- реализация мер по  совершенствованию профессиональной  переподготовки и повышения квалификации  граждан, ищущих работу;

- создание условий  для повышения территориальной  мобильности населения.

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с положительными тенденциями в экономике и  социальной сфере, связанными с восстановлением  внутреннего спроса в посткризисный  период, мерами социальной направленности, прежде всего с увеличением занятости населения, будут способствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения достойных условий для жизни людей.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем⁵.

1) Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

2) Финансовые риски. Недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.

3) Техногенные и экологические риски. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа потребует дополнительных ресурсов на оказание неотложной медицинской и социальной помощи пострадавшим. В случае ухудшения экологической ситуации потребуется выделение дополнительных средств на проведение мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

4) Геополитические риски. Показатели социальной стабильности зависят от политической ситуации внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия приводят к дополнительным затратам на решение медицинских и социальных проблем граждан, пострадавших в результате этих действий.

5) Законодательные риски. Законодательная база здравоохранения и социально-трудовой сферы требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.

С учетом вышеназванных  стратегических целей определены следующие цели и тактические задачи деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федерального агентства, а также государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство, при взаимодействии с Российской академией медицинских наук⁶.

 

1. Цель –  улучшение демографической ситуации.

Данная цель определена в Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.

Главная задача в области  демографии на среднесрочный период – обеспечить постепенную стабилизацию численности населения страны на основе создания условий, благоприятных  для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения⁷.

В 2011-2013 годах прогнозируется рост численности населения до 142,0-142,1 млн человек.

Рассматриваемый период характеризуется  демографическими рисками, обусловленными изменениями возрастной структуры населения.

Численность граждан трудоспособного  возраста, даже с учетом положительного сальдо миграции в 2011-2013 гг., будет ежегодно сокращаться на 800-900 тыс. человек и к началу 2014 года по сравнению с началом 2011 года сократится на 2,6 млн человек (на 3,0%).

Доля лиц старше трудоспособного  возраста в общей численности населения увеличится с 22,0% на начало 2011 года до 23,2% к началу 2014 года. Численность населения старше трудоспособного возраста вырастет за этот период на 1,9 млн человек.

Увеличение численности населения  моложе и старше трудоспособного  возраста приведет к росту показателя демографической нагрузки с 623 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста на начало 2011 года до 684 человек на начало 2014 года. 

В соответствии с перечнем поручений  Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 года разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Проектом плана предусмотрено  осуществление мероприятий по реализации второго этапа (2011-2015 годы) Концепции  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, задача которого – закрепить достигнутые положительные демографические тренды и обеспечить переход к росту численности населения.

Для закрепления достигнутых  демографических показателей, обеспечения  стабилизации и перехода к росту  численности населения наряду с поддержкой роста рождаемости будут приняты более активные меры по снижению смертности населения, прежде всего в активном трудоспособном возрасте, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения.

Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2011-2013 годы в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие созданию  благоприятных условий для повышения  рождаемости, улучшения положения  семей с детьми;

- содействие снижению  смертности.

 

2. Цель  – повышение благосостояния населения,  снижение бедности и неравенства  по денежным доходам населения. 

Данная цель носит  межведомственный характер и требует  четкого взаимодействия различных  федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие росту  заработной платы;

- содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;

- формирование современной  и эффективной системы обязательного  социального страхования работающих  граждан;

3. Цель  – повышение качества и доступности  медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия⁸.

В рамках реализации указанной  цели предусматривается решить следующие тактические задачи:

- повышение эффективности  функционирования системы здравоохранения;

- обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни⁹;

- улучшение состояния  здоровья детей и матерей;

- обеспечение качественными  и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;

- предупреждение болезней  и других угрожающих жизни  и здоровью состояний.

Во исполнение Основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года будет осуществляться реализация проектов «Формирование здорового образа жизни» и «Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения».

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Развитие здравоохранения», основными направлениями реализации которой являются: модернизация системы здравоохранения; развитие инфраструктуры здравоохранения; реализация федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)»; реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»; обеспечение деятельности учреждений здравоохранения; обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения; формирование здорового образа жизни, в том числе мотивации отказа от вредных привычек; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С целью создания условий  для повышения результативности в спорте высших достижений на основе индивидуализированных медико-биологических технологий и совершенствования системы медико-санитарного обеспечения спортсменов разработан проект ведомственной целевой программы «Модернизация системы медико-биологического и медико-санитарного обеспечения спорта высших достижений на 2011-2013 годы». В рамках программы планируется решить задачи разработки и создание системы медико-биологического обеспечения, позволяющей на индивидуальной основе оценить функциональные резервы организма спортсменов и использовать передовые медико-биологические технологии повышения спортивной работоспособности, обеспечения квалифицированной медицинской помощи спортсменам сборных команд Российской Федерации.

4. Цель  – повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации