Государственное регулирование экономики. 14

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Государственное регулирование экономики (ГРЭ)…………………………….4

   Цели ГРЭ………………………………………………………………………..6

   Средства ГРЭ…………………………………………………………………...7

   Государственное экономическое программирование…………………….....10

   Социальное регулирование…………………………………………………...10

   Механизм государственного регулирования политики цен………………..12

   Установление фиксированных цен на товары и услуги…………………….13

   Этапы  развития ГРЭ……………………………………………………...........14

   Границы роста дохода государства……………………………………..........14

Государственное регулирование социальных процессов………………….…16

ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………….……..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

  В данной работе мы рассмотрим возможные принципы влияния государства на экономику и социум, с целью регулирования происходящих в них процессах.

  К задачам  данной работы можно отнести раскрытие  моментов регулирования экономики  и социума. Определение основных направлений работы государства  по этим моментам. Наглядное объяснение принципов регулирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) 

  ГРЭ в  условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. К общественным организациям, которые также участвуют в регулировании экономики, можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей и фермеров, советы по экологии и пр.

  По мере развития рыночного хозяйства возникали  и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

  Объективная возможность ГРЭ  появляется с  достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса производства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

  В области  отраслевой и территориальной структуры  ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

  Важнейшим объектом государственного регулирования  экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации  прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

  Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

  Особое  внимание ГРЭ уделяет денежному  обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

  Состояние платежного баланса является объективным  показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

  Одним из главных объектов регулирования  являются ЦЕНЫ. Динамика и структура  цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия  капиталовложений, устойчивость национальных валют.

  Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

  Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни:   уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики ( промышленность, сельское хозяйство, услуги ); хозяйства в целом; глобальный ( социальные отношения, экология ); наднациональный ( экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы ). 

Цели ГРЭ 

  Самой главной  целью ГРЭ является экономическая  и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. 

Средства  ГРЭ 

  Средства  государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

  Административные  средства не связаны с созданием  дополнительного материального  стимулирования или опасностью финансового  ущерба. Они базируются на силе государственной  власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно показать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах  производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

  Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание условий для социально слабо защищенных слоев населения. Основные инструменты государственного регулирования:

      - фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;

      - денежная политика;

      - политика регулирования доходов;

      - социальная политика;

      - государственное регулирование ценообразования;

      - внешнеэкономическое регулирование.

  Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства - это:

      - регулирование учетной ставки ( дисконтная политика, осуществляемая центральным банком )

      - установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке

      - операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие, как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

   При  помощи этих инструментов государство  стремится изменить соотношение  спроса и предложения на финансовом  рынке в нужном направлении.  Прямое государственное хозяйственное  регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

  Главным инструментом мобилизации финансовых средств, для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в ГРЭ играют две роли: а) это главный источник финансирования государственных расходов; б) это инструмент регулирования. Так как в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

  Особое  место среди средств ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает   ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов.

  В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

    Государственные  капиталовложения осуществляются  в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

  Также осуществляется и внешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. 

Государственное экономическое программирование 

  Высшей  формой ГРЭ является государственное  экономическое программирование. Его  задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов ГРЭ. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. 

Социальное  регулирование 

  Особым  направлением в государственном  регулировании рыночной экономики  является защита отдельных социальных групп. В такой защите нуждаются  практически все рыночные субъекты, включая предпринимателей, которым  должна быть гарантирована неприкосновенность их собственности, право на свободное распоряжение доходами и возможность предпринимательства в любой сфере рыночной экономики.

  В развитой рыночной экономике приоритетными  являются следующие направления  социальной зашиты:

  1. Гарантия минимума заработной платы. Такая гарантия имеет исключительное социальное значение, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчета уровня пенсий и пособий. Регулярный пересмотр размера минимальной заработной зарплаты составляет основной элемент государственной «политики доходов».

  2. Обеспечение  занятости. Важной функцией государства  в рыночной экономике является  создание условий для реализации  способностей к труду с целью  получения трудовых и предпринимательских  доходов. К таким условиям относятся:

    - свободный  выбор профессии, сферы и места  трудовой деятельности;

    - получение  желаемого уровня общего и  специального образования;

    - материальная  поддержка и переобучение временно  не занятых в производстве  лиц трудоспособного возраста (безработных).

  Главной целью правительства в сфере  занятости является удержание безработицы  на «естественном уровне» (не более 4— 5 % от численности экономически активного  населения). Для этого, в частности, используются налоговые льготы предприятиям, увеличивающим число рабочих мест, регулируется въезд иностранных рабочих, организуются биржи труда и т. д.

  3. Индексация  фиксированных доходов. Речь идет  о частичном возмещении государством  денежных потерь населения в  результате инфляционного роста  цен на потребительские товары. Такое возмещение достигается пересчетом фиксированных доходов в соответствии с индексом розничных цен. Следует, однако, иметь в виду, что индекс цен при этом охватывает не все товары и услуги, а только входящие в минимальный потребительский бюджет («прожиточный минимум»). Номинальная компенсация фиксированных доходов в государственном секторе происходит:

       - за счет государственного бюджета,  а в частном бизнесе;

    - за  счет предпринимательской прибыли.  Индексации подлежат также сбережения населения в банках, государственные облигации, страховые полисы. 

Механизм  государственного регулирования политики цен 

  Цены являются объектом постоянного внимания и  регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических  точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат главному направлению государственного регулирования - оптимизация темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы. Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

   Наблюдение  за ценами является первичной  формой государственной активности  в этой области. В настоящее  время наблюдение за ценами  служит основой, на которой  базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

  Главная цель наблюдения за ценами со стороны  государственных органов и социальных партнеров - измерение роста стоимости  жизни для определения индекса  ежегодного номинального повышения  заработной платы и пенсий, а также  для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. 

Установление  фиксированных цен на товары и услуги 

      Установление цен на минеральное  сырье, добываемое в  государственных  шахтах, на электроэнергию с государственных  электростанций и железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы - пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами. 
 
 
 
 

Этапы развития ГРЭ 

  В процессе своего развития ГРЭ пошло несколько  этапов.

  1.) Создание  общих благоприятных условий  для воспроизводства частного  капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

  2.) Несогласованные  между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

  3.) Эксперименты  с использованием денежно-кредитных  и бюджетных средств регулирования  хозяйства. Волна приватизации  объектов государственной собственности.

  4.) Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

  5.) Осуществление  во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования.

  6.) Меры  по согласованию общегосударственных  среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений. 

Границы роста дохода государства 

  В 50-х, 60-х  годах государственные доходы в  наиболее развитых странах с рыночной экономикой проявляли общую тенденцию  к росту более высокими темпами, чем показатели ВВП  и доходы юридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция, так как дальнейший рост налогообложения прибылей и капиталов подрывает мотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для инвестиций и может послужить толчком для оттока капиталов. Повышение налогов и сборов с лиц, работающих по найму, фермеров и лиц свободных профессий также не может продолжаться беспредельно. Налоги не могут забирать у населения основную часть доходов. Государственные доходы без увеличения налогов могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема. Существуют определенные относительные границы роста государственных доходов:

      - границы достаточной мотивации  предпринимательской деятельности;

      - социальные границы налогообложения  лиц, работающих по найму, и  средних слоев;

      - границы прироста ВВП.

      Ограничены и возможности государственной  собственности, так как государственный  сектор не может расти, захватывая все новые позиции в ключевых отраслях хозяйства, так как это противоречит интересам частной собственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Государственное регулирование социальных процессов 

  В самом  общем плане социальное регулирование  понимается как свойственный обществу и определяющий социальный порядок процесс.

  Конкретный  социальный порядок устанавливается  в результате действия множества  самых разнообразных факторов. В  их числе выделяют следующие:

  1. Так  называемые «стихийные» регуляторы  как непосредственное проявление естественных законов природы и общества. Факторы стихийного регулирования носят естественный характер и могут выражаться в виде конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экономического порядка, феноменов массового поведения и т. п. Это, например, увеличение продолжительности жизни людей, массовые сезонные заболевания, демографические процессы, миграция населения, инфляционные ожидания и т. д. В своем стремлении к порядку общество и государство стремятся взять под свой контроль данные факторы, однако это удается далеко не всегда. Иногда же их влияние вообще не отражается общественным сознанием или отражается неадекватно.

  2. Социальные  нормы как регуляторы, связанные  с волей и сознанием людей.

  3. Акты  индивидуального регулирования,  выступающие в виде целевого, адресного воздействия субъектов друг на друга.

  Указанные факторы могут играть в обществе как стабилизирующую, так и дестабилизирующую  роль. Правда, в юридической литературе принято считать, что стабилизация, упорядочение общественных отношений обеспечиваются действием социальных норм и актов индивидуального регулирования, а действие стихийных регуляторов выступает фактором дестабилизирующего влияния. Однако если в качестве основания оценки принять критерий устойчивого функционирования общества, то все регулятивные факторы могут иметь и позитивное, и негативное влияние. Вместе с тем функциональная характеристика стабилизации, упорядочения общественных отношений должна быть отнесена, прежде всего, к социальным нормам.

  Для понимания  природы действующих в обществе норм, оснований и правил социального нормирования необходимо различать два смысла термина «норма». Во-первых, норма есть естественное состояние некоторого объекта (процесса, отношения, системы и т.д.), конституируемое его природой — естественная норма. Во-вторых, норма — это руководящее начало, правило поведения, связанное с сознанием и волей людей, возникающее в процессе культурного развития и социальной организации общества - социальная норма.

  Реально действующие в жизни людей  нормы нельзя однозначно отнести к естественным или социальным. Так, естественные нормы могут быть переведены в систему технических правил (правила работы с техническими или природными объектами), стать основанием социального нормирования (например, установление срока признания отцовства после смерти супруга), а социальные нормы — сформировать характер объекта, его качественное состояние. Таким образом, в зависимости от соотношения естественной нормативности и социального нормирования можно выделить, как минимум, четыре группы действующих в обществе нормативных регуляторов.

  1. Естественные  нормы, существующие в виде  сформулированного знания о нормальном, естественном состоянии объекта,  определяемом его природой. Такие  нормы формирует, например, наука.

  2. Разработанные на основе знания естественных норм правила работы с техническими и природными объектами. Подобные правила принято называть техническими нормами.

  3. Правила  поведения, базирующиеся на естественных  нормах или складывающиеся в  связи с их действием. Сюда  относится большинство социальных норм.

  4. Правила  поведения, содержание которых  определяется не столько естественной  нормативностью, сколько целями  и задачами, стоящими перед обществом,  или потребностями конкретной  его сферы. Это некоторые юридические  процессуальные нормы, ритуалы и т. п.

  При обсуждении роли права в системе социального  нормативного регулирования значение имеют нормы третьей и четвертой  группы, в литературе именно их принято  квалифицировать как социальные нормы. Они не просто существуют и  действуют в обществе, а регулируют общественные отношения, поведение людей, нормируют жизнь общества. Социальным нормам присущи следующие признаки. 1. Они являются общими правилами. Сказанное означает, что социальные нормы устанавливают правила поведения в обществе, т. е. определяют, каким может или должно быть поведение субъектов с точки зрения интересов общества. При этом социальные нормы действуют непрерывно во времени, обладают многократностью действия и обращены к неопределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата).