Государственное регулирование экономики. 27

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                        3

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА                                                            4 
1.1 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ                                          4

1.2 ВОЗМОЖНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ                                                      10

2.ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ                                                                                                                 13

3. ПРИЧИНЫ ГОСУДАРСВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ                                                                                                                 18

4. НЕОБХОДИМОСТЬ СОЧЕТАНИЯ РЫНОЧНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ                                                23    

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                        27

ВВЕДЕНИЕ

Государство в рыночной экономике  обеспечивает благополучие нации в  целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя  внутри страны и за рубежом. Этим и  определяются цель государственного регулирования  экономики и роль государства  в рыночной экономике. Государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики.

Масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников и с другой - возможностями самого государства. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.

Государство всегда играло важную роль в развитии рыночной экономики. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует много мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Необходимость выполнения государством определённых функций в экономике не подвергается сомнению.

Осуществляя регулирование  экономики, государство использует разные направления и методы воздействия, такие как: денежно-кредитная политика, налоговая политика, политика государственных расходов и т. д., одновременно придерживаясь цели создания условий для свободного функционирования рынка. Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт первых лет реформирования экономики в  нашей стране, порождает негативные последствия.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

В развивающихся странах  государство гораздо в большей  степени, чем в промышленно развитых странах, вовлечено в процесс  управления экономикой. Государство  осуществляет как общее регулирование  экономики, так и управление многочисленными  государственными предприятиями. Необходимость участия государства в экономическом процессе вызвана тем, что оно является самостоятельным субъектом общественной жизни. Ограниченность рыночного саморегулирования в решении многих важных экономических и социальных задач требует, чтобы недостатки рыночной стихийности восполнялись целенаправленным государственным регулированием. В процессе эволюции государственного регулирования можно выделить несколько этапов. Долгое время (XVII в. - середина XIX в.) буржуазное государство играло роль “ночного сторожа”, т. е. ограничивалось обеспечением самых общих условий производства, не вмешиваясь активно в сам производственный процесс. Начиная с конца XIX в., экономика достигает такой степени сложности, что стихийное рыночное саморазвитие начинает грозить острыми социально-экономическими потрясениями. После "Великой депрессии" 1929-1933 гг. возникает система постоянного и активного участия государства в управлении рыночным хозяйством. На смену саморазвивающейся рыночной экономике приходит регулируемое рыночное хозяйство.

1.1 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В  РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

В современном хозяйстве  государство выполняет четыре основные экономические функции, необходимые  для сохранения рыночной системы:

1. Создание правовой и  институциональной среды функционирования  экономики.

2. Поддержание благоприятной  конкурентной среды.

3. Перераспределение доходов  и ресурсов для производства  общественных благ.

4. Поддержка макроэкономического  равновесия и стабилизационные  мероприятия в условиях меняющейся  конъюнктуры.

5. Осуществление предпринимательской  деятельности в форме развития  государственного сектора. 

Национальная экономика  как объект государственного регулирования  представлена в виде многочисленных связей участников общественного производства, которые образуют экономические  структуры экономической системы. Примером экономических структур являются процессы, приводящие к превращению капитала и труда в доход, процессы достижения некоторой эффективности экономической деятельности, перераспределение ресурсов производства и передел их стоимости, поддержание стабильного развития общественного производства, обеспечение равновесного развития экономики, поддержание курса национальной валюты и др. Отмеченные экономические структуры взаимосвязаны между собой прямыми и обратными связями, которые лежат в основе указанных экономических функций, регулирования экономики. В качестве иллюстрации экономических функций современного государства можно привести следующее.

Создание законодательных  и других правовых условий функционирования экономики является центральной  функцией государства в смешанной  экономике. Установление государством «кодекса поведения» для субъектов  социально-экономических процессов  создает определенный хозяйственный  порядок из хаоса частных устремлений. В большинстве современных стран  хозяйственный порядок сложился постепенно естественным образом. Это  относится к институту частной  собственности, конкуренции, договорным отношениям, нормам права.

В ведущих европейских  странах начало формирования хозяйственного порядка на принципах суверенитета и свободы относится к 14 веку в  Англии, когда были приняты первые статусы о продолжительности  рабочего дня и уровне заработной платы. На основе устойчивых форм экономических процессов естественным образом создавалась правовая база функционирования экономики. [1, с.70]

В настоящее время правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма смешанной экономики  включает предоставление законного  статуса и прав предприятиям частной  собственности. Законодательная база определяет формы предпринимательства, условия его функционирования и  взаимоотношения между субъектами рынка. Государство, в рамках создания им правового обеспечения, выполняет роль третейского судьи в вопросах соблюдения производителями, потребителями, рыночными структурами различного масштаба и характера деятельности.

Широта функций государства  по правовому обеспечению определяется перечнем объектов ГРЭ. В индустриально  развитых странах разработано антимонопольное законодательство по ограничению недобросовестной конкуренции, создана законодательная база защиты права потребителей, проводится защита прав интеллектуальной собственности. Действует законодательство по достижению социальной стабильности и общественной безопасности. В России правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма помимо незавершенности процесса создания нормативной базы имеет и другие слабые стороны. Во-первых, это слабая связь между носителями и выразителями интересов граждан. Во-вторых, слабость гражданского общества, которое проявляется в действии рудиментарной традиции: человек сам по себе. В-третьих, государственный аппарат в России на протяжении многовековой недемократической традиции стремится максимально упростить.

Механизм рынка, зародившись  из обменных процессов, своими функциями  преобразует обменные и иные экономические процессы, создает новые условия своего существования. Эти новые условия, созданные механизмом рынка постепенно вступают в противоречия с ним. Противоречия механизма рынка постепенно расширяются до пределов, когда требуются действия внешних сил в лице государства. Можно отметить следующие изъяны механизмов рынка, требующие активной роли государства в экономике страны: существование долгосрочного равновесия на рынке при одновременно высокой безработице. Дж. М. Кейнс впервые провел анализ положения высокоразвитой страны и сделал следующие обобщения:

- Возможность воспроизводства кризиса при сокращающемся спросе, снижающихся доходах населения, и сокращающихся инвестициях из-за недогрузки мощностей.

- Механизм рынка меняет отраслевую структуру, отправляя в прошлое одни отрасли и содействуя возникновению новых отраслей. Эти процессы в ряде случаев приобретают затяжной социально неприемлемый характер (длительная структурная безработица).

- Механизм рынка, приводя к концентрации производства, ослабляет конкуренцию. Возникает необходимость общехозяйственных, правовых и социальных условий, обеспечивающих эффективную конкуренцию. Создание таких условий становится уделом такой внешней силы как государство.

- Механизм рынка порождает значительные конъюнктурные колебания и не равномерность развития отраслей, что сопровождается неравномерной притягательностью для капитала и труда. Возникает необходимость решения проблем безработицы, других социальных проблем посредствам перераспределения доходов. В большинстве стран социальная устойчивость становится предметом опеки государства на основе программ социального обеспечения.

- Современное общество нуждается в усилиях государства правового, организационного, финансового характера по направлениям, на которых рыночный механизм проявляет себя неудовлетворительно. Это относится к созданию и развитию инфраструктуры производства и социальной сферы, экологии, финансированию фундаментальных исследований и др.

- Рыночный механизм не чувствителен к проблемам социальной обеспеченности, что делает необходимым проведение экономической политики перераспределения доходов для поддержания системы социального обеспечения.

- В ряде сфер общественного производства действия механизма при производстве благ является неэффективным. К таким благам относятся некоторые общественные товары, которые удовлетворяют потребности населения бесплатно.

- Причиной неэффективности рыночного механизма при производстве общественных товаров является то, что при их производстве предельные издержки не зависят от количества потребителей. Поэтому необходима экономическая активность государства таких благ как внешняя и внутренняя безопасность, общее образование, связь, транспортный комплекс, управленческая и судебная система, поддержание здоровья на общественно необходимом уровне.

Рыночный механизм не в  состоянии решить проблему внешних  эффектов, которые состоят в том, что издержки или выгоды от хозяйственных  решений не находят отражения  в ценах. Расхождение между частной  и общественной выгодой является внешним эффектом. Предприятие, использующие воду без очистных сооружений снижает  свои издержки производства. Но загрязнение  воды в водоемах приводит к антисанитарии, гибели рыбы и др. в данном случае для общества проявились отрицательные  внешние эффекты (экстернами), так  как общество вынуждено нести  дополнительные затраты по созданию экономически благоприятной среды. Вместе с тем могут возникать  внешние положительные эффекты, когда хозяйственная деятельность одних участников рынка без дополнительных затрат для других его субъектов  приводит к получению последними дополнительных выгод. Так, осушение болот одним из сопредельных хозяйств ведет к получению выгод от мелиоративных работ другими хозяйствами.

Внешние отрицательные эффекты  создают экономическую ситуацию, когда издержки, служащие частному индивидуальному равновесию не совпадают с народно-хозяйственным равновесием. Народнохозяйственные издержки выше частнохозяйственных, а разницу в той или иной форме покрывает общество, что следует определить как несправедливость. В этом случае государство должно через материальную ответственность субъектов получателей частного положительного эффекта компенсировать общество несправедливо получаемые блага.

В условиях рынка режим  частной собственности не является абсолютным, права собственности  ограничены законодательством, что  позволяет собственнику трансформировать эту организацию лишь в пределах обеспечения стабильности условий  труда, выполняемых функций и  др. Например Кодекс о труде является воплощением таких ограничений  по установлению найма и увольнения, границ труда и отдыха, минимальной  часовой, дневной, месячной оплаты труда.

Пространство экономических процессов, попадающих под функцию создания благоприятной правовой и институциональной среды включает также ряд мероприятий государства по регулированию процессов передела собственности. Рыночные отношения порождают постоянную подвижность капитала и собственности, так как конкуренция устраняет гарантии существующей эффективности и следовательно создает обстановку постоянного передела собственности, изменения системы правомочий по поводу любого объекта экономической деятельности. Постоянная проблема перераспределения экономической власти требует от государства необходимости следовать ясно очерченным принципам ограничения монополизма. Известно, что в условиях рынка инновации становятся условием передачи контроля над ресурсами от организаций с неэффективным их применением к эффективно действующим, проявлением таких процессов являются банкротства, санация, слияния и добросовестное поглощение. Однако экономические субъекты не нейтральны к этим процессам и государству необходимо прозрачно жестко обеспечивать правовую основу процессов изменения правомочий собственности.

Реализация второй экономической  функции государства предполагает не только обеспечение прав собственности  и норм экономической деятельности, но такого ограничения монополизма, которое дополнялось бы по меньшей мере сохранением пространства конкурентных отношений, способствующих эффективному производству, рациональному использованию ресурсов и общественному благосостоянию. Успех экономических структур реализуется в экономическом росте и преобразованиях, центральным звеном которых являются различные нововведения (технические нововведения, новые формы организации производственной деятельности, эффективное распределение ресурсов). Поэтому поощрение конкуренции, дополненное расширением разнообразия потребительского выбора и устранением локальности рынков вторая по значимости функция регулирования экономики государством.

Общий процесс развития производства и эволюция рыночной системы со временем требуют такой гибкости от корпораций, возникших на основе применения инноваций, на которую они в их нынешнем состоянии  не могут дать положительного ответа. Инновации и гибкость рыночного  поведения, ставшие ранее предпосылкой роста и концентрации организации  в условиях свободы предпринимательства, с некоторых пор становятся недоступны другим участникам рынка. Такой разлад между средой, породившей концентрированное  производство и корпорациями, требует  согласования широкого спектра интересов  участников рынка. В такой ситуации государство вынуждено выбирать между монополией на рынке продукции  и монополией на рынке организаций.

Перераспределение ресурсов и доходов это прерогатива  механизма рынка, однако, с этой ролью  в ряде случаев он справляется  с данным процессом неудовлетворительно  из-за значительного времени или  из-за неполного использования экономических  ресурсов. Поскольку индивидуальное и общественное сознание не в силах  согласиться на длительное и обширное для домохозяйств снижение уровня потребления, то призывается государство решить такую проблему по принципу «все и  сейчас». Функция государства как  регулятора процессов распределения  и перераспределения реализуется  через установление условий работы фондовой биржи и рынка ценных бумаг в целом, гарантирование возврата вкладов посредством их обязательного  страхования.

Регуляторная перераспределительная деятельность государства обнаруживает себя в системе социальных гарантий в виде прожиточного минимума, минимального размера заработной платы, проведении трансфертов и иных льгот по оплате услуг ЖКХ, направленных на ослабление дифференциации доходов.

Наконец замыкающей функцией государства являются различные  стабилизационные мероприятия по применению регуляторов экономического роста, низкой инфляции и полной занятости. Эта функция наиболее противоречива, так форсирование экономического роста  посредством понижения ставки рефинансирования и увеличения государственных расходов и инвестиций в неоднородной по уровню технологического развития экономике  будет сопровождаться ростом инфляции и отставанием в производительности. В пределах стабилизационной функции  регулятор принимает решения  о поддержании курса национальной валюты посредством взаимосвязанной  балансировки платежного баланса страны. Те же цели преследует политика структурных  преобразований, когда государство  выступает заказчиком высокотехнологичной  продукции, которая распределяется среди организаций и предприятий  социальной инфраструктуры: образования, медицины, культуры, академической  науки и других фундаментальных  исследований. [8, c.96-109]

1.2 ВОЗМОЖНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

В соответствии с постоянным ростом масштабов производства в  рамках общества, степени воздействия  его результатов на качество жизни, с усложнением задач, стоящих  перед обществом, как в экономической, так и в других сферах, неизбежно  возрастает необходимость государственного регулирования экономической деятельности, функционирования всей экономической  системы, ее отдельных блоков и элементов.

Сам по себе принцип государственного вмешательства в экономику уже  давно не вызывает ни у кого сомнений. Необходимость такого государственного воздействия предопределена самим  ходом развития экономики и общества в целом. По мере развития производственно-хозяйственной  деятельности возникали и обострялись  многие экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены автоматически или не могут  быть решены в той степени, которая  устраивала бы все общество. Рыночная экономика переросла свои изначальные  возможности по полному саморегулированию. Да и новые проблемы, возникающие  перед обществом по мере его развития, делают вопрос об участии государства  в управлении рынком практически решенным.

Изначально государственное  воздействие на экономику в условиях рынка может быть представлено целенаправленной системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, реализуемой соответствующими государственными органами в целях обеспечения наилучших результатов экономического и социального развития общества и предотвращения (снижения риска) негативных последствий деятельности отдельных экономических субъектов или блоков экономической системы.

Из характеристики сути государственного вмешательства в экономику и причин, объясняющих его необходимость, присутствие этого вторжения желательно и даже обязательно для обеспечения экономической и социальной стабильности в обществе и адаптации существующей социально-экономической системы к постоянно меняющимся условиям ее функционирования.

Решение каждой из проблем  развития социально-экономической  системы, невозможно без участия  общегосударственных, региональных, местных  органов власти. Следовательно, существует объективная необходимость в  применении системы целенаправленных государственных мер для их решения, причем эта необходимость возрастает.

Однако по мере экономического и социального развития появляется, и объективная возможность осуществления  мер государственного регулирования  экономики. Делают возможным это  регулирование, прежде всего все  возрастающая концентрация производства и капитала, вертикальная и горизонтальная интеграция в экономике.

Экономические объекты государственного вмешательства, его масштаб и  глубина, формы воздействия на рынок  диктуются степенью общественно-политического  и экономического развития страны, региона, остротой противоречий экономического и социального характера, которые  наблюдаются в данный период времени. Поэтому и степень развитости системы государственного участия  и регулирования рынка различается  в отдельных странах. Традиционно  сильны, например, позиции государства  в экономике некоторых западноевропейских стран (Франции, Испании, Германии, Нидерландов), в Японии. Активно усиливается роль государства в экономическом росте многих стран Азии и Латинской Америки. Сами исторические условия развития, национальные традиции, особенности государственного устройства и место в общемировой экономической интеграции сделали государство в этих странах важнейшим участником экономических отношений и главным регулятором рынка и последствий изменений на нем. Принципиально важна роль государственного регулирования в странах с неразвитой рыночной структурой, куда можно отнести страны с исторически обусловленным низким уровнем и односторонностью экономического развития, а также страны, осуществлявшие (или осуществляющие) переход от директивной экономики на базе всеобъемлющего характера государственной собственности к рыночной экономике, основанной на многоукладности хозяйства, разнообразии и равноправности всех форм собственности. [5]

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Выделим главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство:

Во всех промышленно развитых странах существует более или  менее значительный по своим масштабам  государственный сектор экономики. Его размеры могут служить  критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных  формах, предоставляет кредиты, принимает  долевое участие, является собственником  предприятий. Это делает государство  владельцем части общественного  капитала. В государственном секторе  западных стран занята довольно большая группа людей. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенное значение и стоимость их высока. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам. Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразны. К ним можно отнести, помимо антитрестовского законодательства США, положение о кооперации во Франции и т.п.

Косвенное вмешательство:

- стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

- обеспечение полной занятости; стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

- воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

- поддержку устойчивого экономического роста;

- перераспределение доходов и некоторые другие цели.

Для проведения этих разнообразных  мер государство прибегает главным  образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом. Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. Страны со сложившейся централизованной экономической системой пытаются в ходе разгосударствления возродить с помощью государства частный интерес, без которого не может быть рынка.

Государственное регулирование  необходимо осуществлять в определенных пределах. Эти пределы установлены  масштабами “фиаско” рынка в целом  и конкретной экономической ситуацией. Умелое государственное регулирование  позволяет ликвидировать те “провалы”, которые невозможно восполнить, используя  исключительно рыночный механизм. И  вслед за Авраамом Линкольном можно сказать: “Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом”.

Методы государственного регулирования, несмотря на их разнообразие, можно разделить на следующие группы: административное регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование.

Административные методы регулирования:

К ним относят разнообразные меры контроля над доходами, ценами, учетными ставками, квотирование, лицензирование и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а осуществляются на основе законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

Прямое экономическое  регулирование:

К нему относятся различные формы безвозвратного целевого финансирования регионов, предприятий, отраслей — это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты. Увязывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они в известной мере формируют структуру цен и издержек и реальную конкурентоспособность отдельных секторов экономики.

На стыке административных и прямых экономических методов регулирования находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы государственного регулирования, как программно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применением административно-организационных мер подкрепляется соответствующими финансовыми ресурсами.

Косвенное экономическое  регулирование:

К косвенным формам экономического регулирования относится проводимая государством политика в области  кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого  имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические  интересы и стимулы, влияет на экономическое  поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер.

Некоторые ученые рассматривают  косвенное экономическое регулирование  шире, относя к нему также разнообразные  меры по созданию конкурентной среды. Например, М.Портер считает, что правительство  должно создавать для фирм такую  экономическую ситуацию, которая  поощряет и подталкивает их к более высоким ступеням конкурентного развития. Наиболее эффективными рычагами косвенного воздействия являются: создание соответствующих современному уровню технологий и факторов производства, формирование национальных приоритетов научно-технического развития, поощрение конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.

Однако, как свидетельствует  опыт развитых стран, далеко не все  функции, необходимые для нормального  протекания воспроизводственного процесса и обеспечения полноценной жизни  общества, реализуются посредством  рыночных отношений, так как механизм свободного (неуправляемого) рынка  оказывается зачастую недостаточным  для обеспечения макроэкономической устойчивости. В связи с этим развитие рынка порождает функции и  соответствующие им институты, требующие  централизованного управления, такие, как финансовая, банковская системы  и т.п. По мере развития научно-технического прогресса появляются новые виды производств, а также новые группы товаров и услуг, требующие централизованного  вмешательства (контроля) в процесс  их производства. В зависимости от способа организации производства в экономической литературе принято  выделять две группы товаров (услуг): общественные блага, производство которых полностью или частично финансируется или контролируется (а иногда и организуется) государством, и частные, производимые предприятиями исключительно за счет собственных средств. [10, c.67]