Государственное регулирование экономики. 21

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
 
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ БИЗНЕСОМ 
 
 
 
 
 
 
 
РЕФЕРАТ 
Государственное регулирование экономики

 

 

 

Выполнил  
студент 2-го курса группы 212 
специальности «Менеджмент»      А.В.Юрко

                    
Преподаватель, кандидат эконом. наук       Е.Г.Богомазов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2013

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 

1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость и сферы государственного вмешательства в экономику. Объект и предмет государственного регулирования экономики

1.2 Цели, функции и особенности механизма государственного регулирования экономики

Заключение

Список  использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость и  сферы государственного вмешательства  в экономику. Объект и предмет  государственного регулирования  экономики

 

Фактор государства  и государственные интересы непременно присутствуют в формировании рыночной экономики на всех этапах ее существования и развития. Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику обусловливается наличием следующих причин:

1. Присутствие  сбоев в механизме функционирования  рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:

долгосрочное  равновесие при неполной занятости, опираясь на которое Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости государственных  мер по обеспечению занятости;

классическая  теория рынка утверждает, что после  любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, то есть воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

экономический рост неразрывно связан с изменениями  в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли – носители научно-технического прогресса. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться, надолго нарушить равновесие, вызвать серьёзные проблемы с занятостью, платежным балансом. Без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;

одно из слабых мест механизма рыночной экономики  – обеспечение рациональных территориальных  пропорций размещения капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно;

количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без разработки программ развития экономики или отдельных её сфер, не в состоянии обеспечить такую переориентацию.

«Провалы» рынка  состоят также в том, что рынок  «не видит» социальных проблем как  таковых, он не приспособлен для их решения. Еще одной проблемой является наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.

2.Необходимость  эффективного удовлетворения потребностей  в общественных благах. Это –  внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям.

3. Необходимость  выравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их выгоды и затраты11.

Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственное регулирование становится необходимым прежде всего в следующих четырёх сферах:

1. Поддержка  конкурентной среды. Государство  должно создать общеэкономические,  правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, то есть не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

2. Обеспечение  общеэкономической стабильности. Вследствие  специфики координации экономических  решений и действий система  рыночного хозяйства допускает  нарушения внутренней стабильности  народного хозяйства, сильные  колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Социальная  обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима  защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи.

4. Преодоление  кризисов на микроуровне. Сбои  рыночного механизма могут происходить  и на отдельных рынках товаров  и услуг. В этих случаях государство  должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например снижать налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать краха фирм, от которых зависит благосостояние и занятость в регионе.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям12.

Объекты государственного регулирования – условия, процессы, отношения, элементы и секторы народного  хозяйства, функционирование которых  рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объекты государственного регулирования экономики различаются по уровню решаемых задач:

-фирмы

-отрасли

-регионы

-секторы экономики  (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское хозяйство)

-общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, НИОКР)

-глобальные  процессы (социальные отношения,  экология)

-внешнеэкономические  связи

-наднациональные  и мирохозяйственные отношения  (интеграционные процессы, участие в международных экономических организациях, экономико-политические связи).

Число объектов государственного регулирования экономики  чрезвычайно велико, главные из них:

экономический цикл, хозяйственная конъюнктура

отраслевая и  региональная структура

накопление капитала

денежное обращение

занятость

условия конкуренции

цены

научно-технический  прогресс, обеспечиваемый НИОКР и  подготовкой кадров

состояние платежного баланса и национальная конкурентоспособность.

К тому же объектом государственного регулирования экономики являются социальные отношения, окружающая среда, а также отношения между субъектами – объединениями предпринимателей и профсоюзами, условия конкуренции, положение мелких и средних фирм, крестьянства, внешнеэкономические связи13.

Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте – рост национального богатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте – экономический цикл, в краткосрочном аспекте – хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема – сдерживать экономический рост, не допуская «перегрева» экономики. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государственные расходы, регулируется процентная ставка14.

 

1.2 Цели, функции и особенности механизма  государственного регулирования экономики

 

Определяя объекты  своего воздействия, государство формулирует  и цели, которые оно ставит перед  собой. Совокупность целей включает генеральную цель и конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Наиболее общими целями являются:

I. Обеспечение  экономической стабильности, выравнивание  долгосрочных циклических и краткосрочных  конъюнктурных колебаний.

II. Обеспечение  рамочных условий функционирования  народного хозяйства.

III. Обеспечение социальной стабильности. К этой группе целей относится социальная обеспеченность различных слоёв населения общественными благами.

IV. Координация  хозяйственной деятельности. Она  заключается в обеспечении информацией  о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства и в разработке мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

V. Поддержка  конкурентной среды.

VI. Управление  государственным сектором в экономике.  Данная цель заключается в  управлении государственными предприятиями, управлении государственной собственностью.

Конкретные цели не только подчинены генеральной, но и находятся  в тесной взаимосвязи между собой15.

Непосредственно с определением целей государственного регулирования  экономики связаны функции его  механизма. Функции одновременно несут в себе черты объективного, вытекающего из сущности механизма государственного регулирования экономики, и субъективного, вытекающего из целеполагания людей.

Одним из важнейших направлений  является правовое обеспечение экономической  деятельности, в особенности поддержка права собственности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных её субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов16.

В. Ойкен писал, что современный индустриальный мир в процессе своего развития не может сам по себе создать пригодный хозяйственный порядок. Он требует определенных принципов, определенной хозяйственной конституции. Проблемы аграрной, торговой, кредитной, антимонопольной политики, налогообложения являются частями одного большого вопроса – как сформировать национальный и международный общий порядок хозяйства, как выработать соответствующие правила игры17.

Создание общественных благ – другое важное направление государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета. Их производство сверх этого уровня возлагается на негосударственные организации.

Государство, используя  административные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержание конкурентного порядка. Антимонопольное законодательство включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Государство, определяя правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, одновременно регулирует и отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку или устраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов, то есть корректирует процессы самоорганизации. Это объясняется тем, что эволюции во многих случаях именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. По сути дела, поддерживая конкуренцию, государство с ее помощью организовывает выполнение экономикой своей основной задачи – производства необходимых благ и услуг для удовлетворения потребностей населения. Тем самым всюду, где это возможно, государство запускает процессы самоорганизации, которые позволяют экономике реализовывать свою функцию в обществе18. К мерам государственного регулирования экономики относится и поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест.

Механизм государственного регулирования экономики выполняет  стабилизационную функцию. Правительство  использует бюджетно-налоговую и  кредитно-денежную политику для предотвращения, торможения экономического спада, для  сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты, для закрепления и поддержания показателей функционирования экономики на определенном уровне. В период кризисной ситуации достижение стабилизации экономики требует чрезвычайных мер, предусмотренных программой стабилизации и оздоровления экономики.

Велика роль перераспределительной функции  механизма государственного регулирования  экономики, то есть перераспределения  государством совокупного общественного  продукта с учетом интересов различных социальных групп. Объективность данной функции прямо связана с ролью государства как института, призванного обеспечивать компромисс интересов различных социальных групп. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы распределения доходов, в их числе государственная закупка товаров и услуг, государственный кредит, налоговое перераспределение доходов, социальные выплаты и программы, государственные субсидии.

Механизм государственного регулирования экономики выполняет  также и социальную функцию. Сферами  ее реализации является социальная инфраструктура: культура, здравоохранение, образование, наука; жизнеобеспечение малоимущих членов общества: пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных; а также многообразные отношения между трудом и капиталом.

Поскольку в  системе экономических отношений  базовыми являются отношения собственности, то следующей функцией механизма  регулирования выступает хозяйственная, реализуемая во владении, распоряжении и использовании объектов, находящихся в государственной собственности. Составляющие этой функции – приватизация, национализация и хозяйственное использование. Реализуя хозяйственную функцию, государство дополняет и усиливает рыночный механизм.

В современной  рыночной экономике государство  является не только координатором и  контролером, но и предпринимателем. Оно занимается государственным  предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой – как особый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя, государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. На усиление роли государства во внешнеэкономической  деятельности влияют такие факторы, как обострение конкурентной борьбы на мировых рынках; дестабилизация валютных курсов; возросшее неравновесие платежных балансов; огромная внешняя задолженность. Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Регулирование внешнеэкономической деятельности нацелено не на предотвращение конкуренции, а на более гибкое воздействие на нее.

Механизм государственного регулирования экономики обладает некоторыми особенностями.

Во-первых, такое  управленческое воздействие является избирательным, то есть направленным на определенные сферы, объекты и параметры  хозяйственной жизни. Это обусловлено  тем, что ключевые экономические  вопросы решает рынок.

Во-вторых, объектами  госрегулирования выступают: экономика  в целом, отраслевые, межотраслевые  и региональные формирования, предпринимательские  единицы и некоммерческие организации.

В-третьих, характер такого воздействия варьируется  от корректирующего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего и дополняющего его ограниченные возможности.

В-четвёртых, ожидаемый  результат задается преимущественно  не жесткими показателями, а фиксирует  желательное, соответствующее целям  экономической политики государства направление деятельности хозяйствующих субъектов. Такое воздействие осуществляется через систему стимулов-санкций, влияющих на выбор названными субъектами определенной модели поведения. Это не исключает, однако, в отдельных случаях прямой интервенции государства в автономию предпринимательских единиц посредством изменения общих рамочных условий функционирования экономики.

В-пятых, государственное  регулирование имеет сложную  природу, проявляющуюся в многообразии форм и средств воздействия на экономику. Здесь, как и в других сферах управления, действует закон достаточного и необходимого разнообразия, сформулированный У. Р. Эшби. Согласно этому закону справиться с разнообразием в управляемой системе может только такое управляющее устройство, которое само обладает достаточным разнообразием. Следовательно, можно сделать вывод о том, что с увеличением сложности экономики будет возрастать и сложность ее регулирования

Рассмотрение  целей, функций и особенностей государственного регулирования позволяет оценить его место и роль в организации социально-экономической жизни общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственное регулирование – неотъемлемый элемент  механизма функционирования экономики. Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость реализации государственного регулирования заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Исторический опыт России показывает, что специфика развития страны, разнообразие природных, социальных, национальных факторов предопределяют смешанную, взаимосвязанную, по сути, четко  интегрированную систему хозяйствования. Это не может быть в чистом виде ни капитализм, ни социализм, ни какой-нибудь другой «изм». Это должна быть система, отвечающая менталитету россиян с достаточно четким трансформированным госрегулированием, созданием институтов гражданского общества, обеспечивающих синхронность функционирования всех форм собственности и хозяйствования.

Государственное регулирование  экономики охватывает все стороны  общественного производства, оно  особенно необходимо при проведении экономических реформ. Исключительно важную роль государственное регулирование играет в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо также осуществлять регулирование природопользования и внешнеэкономических связей.

Государственное регулирование  экономики опирается на объективные  экономические законы общественного  развития. Оно выступает главным  регулятором поведения цивилизованного  бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

Суть государственного регулирования  на современном этапе переходного  периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в  создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного позитивного опыта. Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Определяя масштабы и механизмы  системы государственного регулирования  экономики, государство, прежде всего, решает проблему создания предпосылок  и условий, необходимых для нормального, эффективного функционирования цивилизованной рыночной экономики.

Государственное регулирование  – это не просто организационно-управленческая или экономическая, но и социальная проблема. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное  регулирование тесно связано  с другими научными дисциплинами, и прежде всего с системой государственного управления. Так же тесно связано государственное регулирование с экономической теорией, экономической географией, регионоведением, муниципальным менеджментом, экономической историей, статистикой, отраслевыми экономиками и другими.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Гэлбрейт Д.К.  Экономические теории и цели  общества. – М.: Прогресс, 1979. – 406 с.

2. Кейнс Д.М. Общая теория  занятости, процента и денег//Антология  экономической классики: В 2т.  – М.: Экономика, 1993. – Т.2. – С. 137 – 434.

3. Кучуков Р.А. Теория  и практика государственного  регулирования экономических и  социальных процессов. – М.: Гардарики, 2004. – 288 с.

4. Мюррей Р. Власть и  рынок. Государство и экономика.  Пер. с англ. Б.С. Пинскер. –  Челябинск: Социум, 2002. – 403 с.

5. Ойкен В. Основы национальной  экономии. – М.: Экономика, 1996. – 351 с.