Государственное регулирование экономики. 39

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра      Государственное и муниципальное управление

Государственное регулирование экономики

(дисциплина)

Письменное контрольное задание

для студентов дистанционного обучения

Новосибирск 2013г.

Протокол проверки:

Содержание

Введение

Государство, расположенное в двух континентах – Европе и Азии.

Большая часть страны располагается в пределах умеренного климатического пояса. Крайние районы севера и северные острова принадлежат к арктическому поясу, некоторые южные районы близки к субтропикам. Климат почти на всей территории страны континентальный, что особенно проявляется в Восточной Сибири, где велики амплитуды сезонных температур, а осадков немного. Для западных областей и Черноморского побережья характерны более мягкие, приморские условия. Своеобразным муссонным климатом отличаются и южные районы Дальнего Востока, находящиеся под влиянием Тихого океана. На большей части территории зима продолжительная и среднегодовое количество осадков незначительно.

В состав Российской Федерации входит 21 республика (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Хакассия, Чеченская, Чувашская), Одна автономная область (Еврейская), 10 автономных округов (Агинский, Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий), 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский) и 49 областей. Столица  Москва. Независимость Российской Федерации была объявлена 24 августа 1991 г. после распада СССР (прежнее название – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР)).

Глава государства – президент, исполнительная власть принадлежит также правительству во главе с премьер-министром. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент (Федеральное собрание), который состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Основу экспорта составляют нефть и нефтепродукты, природный газ, уголь, цветные металлы, химикаты, военная техника, древесина и изделия из нее. В сельском хозяйстве земледелие дает около 40% валовой продукции сельского хозяйства, животноводство – свыше 60%. Основные сельскохозяйственные культуры: Пшеница, рожь, гречиха, сахарная свекла, рис, подсолнечник, картофель. Денежная единица – рубль (1 рубль (RBL) равен 100 копейкам). Самые разнообразные торговые партнеры: страны Европы, Северной Америки, Япония, страны третьего мира. Общая протяженность железных дорог – 87 180 км, автодорог – 879 100 км (652 500 – асфальтированных дорог)). В России насчитывается около 120 000 рек (длиной свыше 10 км) общей протяженностью 2 300 000 км (некоторые реки  судоходны круглый год). Крупнейшие морские порты страны: Архангельск, Владивосток, Калининград, Мурманск, Новороссийск, Находка, Магадан, Санкт-Петербург, Туапсе; внутренние порты – Астрахань, Волгоград, Казань, Красноярск, Москва, Нижний Новгород, Ростов, Самара, Хабаровск.

Текущее население – 142 196 830 человек.

1. Основы государственного регулирования экономики

Главная проблема сегодняшней российской экономики – это ее крайняя неэффективность, производительность труда в России остается недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах, приносят в России  в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энергоносители.

Реализация инновационного сценария развития позволит добиться кардинального повышения производительности труда. В основных секторах российской экономики должен  быть достигнут, как минимум, четырехкратный рост такого показателя за 12 лет.

Решая задачу радикального повышения эффективности нашей экономики, мы должны создать стимулы по условия для продвижения целого ряда направлений. Это, прежде всего, формирование национальной инновационной системы. Она должна базироваться на всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации. Это закрепление и расширение наших естественных преимуществ. Развитие базовых для нас секторов экономики, включая глубокую переработку природных ресурсов, использование энергетических. Транспортных, сельскохозяйственных возможностей России. Это масштабная модернизация существующих производств во всех сферах экономики.

Для этого России потребуется и принципиально иное качество управления предприятиями и изменение всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования. Причем, лучшие технологии – это в большинстве случаев и самые энергоэффективные, энергосберегающие, самые экономичные и экологически чистые.1

2. Процесс регулирования

Очевидно, что для реализации инновационного развития России нужны и совершенно новые требования к государственному управлению. Оно должно способствовать формированию четких целей развития и создать систему, ориентированную на их достижения. Реальные результаты построения инновационного общества должны стать главным критерием оценки работы всей государственной машины.

Между тем, сегодняшний госаппарат является в значительной степени забюрократизированной, коррумпированной системой, не мотивированной на позитивные изменения, а тем более на развитие.

Государственное управление должно устранить чрезмерное административное давление на экономику, которое стало одним из главных тормозов развития. И за счет оптимизации функций и изменения системы финансирования мы должны создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников. Должны создать условия для привлечения на госслужбу лучших кадров. При этом повысить их ответственность перед обществом.

О чрезмерной централизации.

Одной из главных проблем сегодняшнего управления остается его чрезмерная централизация. Любые, даже элементарные, решения принимаются в правительстве месяцами, а то и годами. Вроде бы все делается по инструкции, все правильно, но это как раз тот случай. Когда порядок превращается в абсурд. Правительство должно быть центром выработки идеологии и стратегических планов и утверждать федеральные программы с четкой постановкой задач, критериями оценки, объемом необходимых ресурсов, а не лезть в частности, не тонуть в ненужных деталях.

Министерства, как, собственно, это и задумывалось в начале административной реформы, должно реально управлять вверенным им ресурсам, самостоятельно издавать необходимые для этого нормативно-правовые акты.

Чертами завтрашней системы госуправления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперед, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров и их компетенция, кругозор. Причем эти подходы должны стать основой функционирования не только госуправления, но и всей бюджетной сети и предприятий, контролируемых государством и органами местного самоуправления.

3. Развитие экономики

Для реализации заявленной президентом стратегии социально-экономического развития Правительству придется пересмотреть многие фундаментальные составляющие экономической политики. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года говорится о переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. При этом представляется три сценария развития: инерционный, энергосырьевой, основывающийся на дальнейшем наращивании инвестиций в области энергетики и сырьевых секторов экономики, и инновационный. Прогнозные макроэкономические показатели к 2020 г. по сценариям заметно отличаются. Хотя и инновационный и энергосырьевой сценарии обеспечивают удвоение ВВП за прогнозный период, прирост ВВП по инновационному сценарию выше на 21%. При этом прирост инвестиций по инновационному сценарию выше, чем по энергосырьевому, на 59%, и составляет 270% - это более чем вдвое превышает прирост ВВП.2

4. Школы ГРЭ

Появление тех или иных взглядов и концепций всегда связано с объективными условиями развития общества, его экономической системы. Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Это можно проследить на различных экономических школах.

Обосновывая подходы к государственному экономическому регулированию в современных условиях, западные ученые ссылаются на так называемую теорию «фиаско» (т. е. недостаточности, несостоятельности) рынка и государства. Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов, там, где рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами ГРЭ. И наоборот – неэффективность ГРЭ, основанного на прямом вмешательстве в процесс воспроизводства, требует использования более гибких форм экономического рыночного регулирования.

Итак, к факторам, которые определяют качество и эффективность ГРЭ, относится сильная государственная власть – законодательная, исполнительная и судебная. Качество  и эффективность ГРЭ в значительной мере определяются также степенью гибкости системы государственных органов, а также органов управления народным хозяйством.  Качество и эффективность ГРЭ зависят от адаптивности его методов и инструментов к быстро изменяющимся хозяйственным и социальным ситуациям в обществе.

5. Инновационная политика

Ключевыми задачами Инновационной Стратегии России 2020 являются:

1. Наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций. Эта задача включает повышение восприимчивости населения к инновациям – инновационным продуктам и технологиям, радикальное расширение «класса» инновационных предпринимателей, создание в обществе атмосферы «терпимости» к риску, пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности. Адаптация всех ступеней системы образования для целей формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения, формирование системы непрерывного образования. Для инновационной экономики нужен «инновационный человек» - не только способный в полной мере использовать достижения науки и техники, но и ориентированный на создание инноваций, внедрение их во все сферы общественной жизни;
2. Резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Бизнес должен воспринимать инновации не как «хобби», и тем более не как обязанность пред государством, а как жизненно важную для перспектив развития компанию, повышения эффективности и занятия лидерских позиций на рынках модель поведения. Обеспечение на этой основе технологической модернизации ключевых секторов, определяющих роль и место в России в мировой экономике, повышение производительности труда во всех секторах;
3. Повышение «инновационности» государства – максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, формирование «электронного правительства», перевод в электронную форму большинства услуг населению, расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций. Государство должно обеспечить формирование благоприятного «инновационного климата», включая создание условий и стимулов для инновационной деятельности, а также благоприятных условий для использования инноваций во всех видах деятельности;
4. Формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке, радикальное повышение эффективности и результативности «проводящей» инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований;
5. Повышение открытости национальной инновационной системы и экономики, степени интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений, расширения двухстороннего и многостороннего сотрудничества.

Государство при реализации стратегии будет исходить из следующих принципов:

- концентрация усилий государства в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью, преимущественная ориентация на восполнение «провалов рынка»;

  - тесное  взаимодействие государства, бизнеса  и науки как при определении  приоритетных направлений технологического  развития, так и процессе их  реализации;

- прозрачность  распределения бюджетных средств  и оценки достигнутых результатов;

- ориентация  при оценке эффективности организаций  науки и образования, инновационного  бизнеса и инфраструктуры инноваций  на наивысшие международные стандарты;

- стимулирование  конкуренции, преодоление монополизма  в секторе генерации знаний  как ключевой мотивации для инновационного поведения.3

6. Внешнеэкономическая  политика

Целью внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе является создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства. Достижение этой цели предполагает:

- специализацию  России в мировом разделении  труда на высокотехнологичных  товарах, интеллектуальных услугах  и товарах с высокой степенью  переработки;

- достижение  лидирующих позиций в поставках  энергоресурсов на мировые рынки  на основе географической и  продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной  энергетической инфраструктуры  и выработки правил функционирования  мировых энергетических рынков;

- реализацию  имеющихся конкурентных преимуществ  в сфере транспорта, аграрном секторе и сфере переработки сырья;

- усиление позиций  России на мировом рынке в качестве экспортера аграрной продукции, снижение зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- обеспечение  глобальной конкурентоспособности  обрабатывающих отраслей с использованием  таможенно-тарифной политики, регулирования  внутренних рынков, привлечения  иностранного капитала и формирования  в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки  производства добавленной стоимости;

- создание интегрированного  евразийского экономического пространства  совместного развития, превращение  России в один из мировых  финансовых центров;

- выстраивание  стабильных диверсифицированных  связей с мировыми экономическими  центрами, обеспечивающих устойчивость  развития российской экономики  в долгосрочной перспективе при  растущих глобальных рисках;

- усиление роли  России в решении глобальных  проблем и формировании экономического  порядка.

7. Экономическая  политика

Экономика России вступила в 2013 год на фоне двух противоречивых тенденций. С одной стороны, интенсивный рост потребления на внутреннем рынке страны, который формировал почти 50% российского ВВП в 2013г., продолжал стимулировать экономический рост. С другой, продолжающаяся рецессия в странах Еврозоны,  а также возобновившееся сокращение экономик США и Японии, выступали в роли тормозящего фактора поскольку цены на нефть начали снижаться из-за снижающегося спроса, и экспорт товаров России в эти регионы также продолжал сокращаться.4

8. Социальная  политика

Новая социальная политика России:

Рынок труда:

Основные выводы и рекомендации:

1. Основные макроэкономические  показатели рынка труда (уровень  занятости, уровень безработицы) находятся  на хорошем уровне. Отраслевая  структура занятости ухудшается, растет удельный вес неформально  занятых, бюджетный сектор остается  чрезмерно большим;

2. Темп создания новых рабочих мест крайне низок. Реаллокация рабочей силы со старых на новые рабочие места идет медленно, хотя мобильность рабочей силы высокая. Трудовые издержки предприятий растут и дестимулируют создание новых рабочих мест;

3. Трудовое законодательство  остается избыточно жестким, содержит  противоречия с другими разделами  законодательства, применяется выборочно. Это ослабляет социальную защиту  работников и создает антистимулы  к созданию рабочих мест.

4. Необходимо  перейти от защиты уже созданных  рабочих мест к защите работников  на рынке труда. Нормы ТК должны  стать более простыми, прозрачными  и менее обременительными. В ТК  следует ввести нормы, обеспечивающие  институциональное разнообразие  форм занятости, особенно постиндустриальных: заемный труд, дистанционная занятость, гибкие графики;

5. Целесообразно  перевести политику социальной  защиты на рынке труда на  страховые принципы (страховка от  утраты работы вместо пособия, опережающее консультирование работников  Службой занятости);

6. Следует создать  Национальную систему квалификаций  и профессиональных стандартов, которая заменит ЕТКС.

Миграция.

Основные выводы и рекомендации:

- Миграционный  поток сыграл за прошедшие 20 лет  огромную позитивную роль в социально-экономическом развитии России. Однако в последние годы Россия теряет миграционную привлекательность, в обществе растут антимигрантские настроения.

- Миграционная  политика ориентирована на временную  трудовую миграцию и носит  ограничительный характер, она не  способствует адаптации мигрантов  и их интеграции в принимающее  общество.

- Вне зависимости  от сценария развития потребуется  увеличение числа мигрантов разных  категорий.

- Необходимо  расширить возможности для переселения  в РФ. Следует выстроить систему  миграционных статусов с акцентом  на статус резидента, ввести специальный  статус для долгосрочных временных  мигрантов.

- Дифференцированные  подходы к привлечению и использованию  иностранной рабочей силы будут  содействовать повышению эффективности  временной трудовой миграции.

- Масштабная  миграция предполагает создание  благоприятных условий для адаптации  и интеграции различных категорий  мигрантов.

Профессиональное образование.

Основные проблемы и предполагаемые решения:

Проблема несоответствия структуры профессионального образования и рынка труда, в первую очередь "навеса" высшего образования невысокого качества (85% возрастной когорты 15-25 летних). Предполагаемые меры по ее решению:

1. Отказ от  устаревшего механизма государственного  задания в бакалавриате/специалисте; вузы финансируются по принципу "деньги следуют за студентом" в пределах лицензионных ограничений, при этом право на бюджетное финансирование получают студенты, сдавшие ЕГЭ по профильному предмету на "хорошо" и "отлично" (больше 50 и больше 70 из 100);

2. Формирование  независимого от системы образования  института профессиональных экзаменов  на основе государственно-общественных  объединений;

3. Стимулирование  перехода студентов 2-3-х курсов  на программы прикладного бакалавриата (3-летние программы, сохраняющие  статус высшего образования);

Проблема падения качества подготовки:

- повышение  нормативного финансирования в  расчете на одного студента  до уровня, обеспечивающего конкурентоспособный  уровень заработной платы преподавателей (до 160% от средней заработной платы  по региону в 2015 г., до 220% в 2020г.) в  сочетании с регулированием кадровой  политики вузов с целью повышения  качества профессорско-преподавательского  состава;

- Реорганизация  сети государственных вузов и  их филиалов; укрупнение вузов  на основе присоединения к  ведущим университетам;

- введение независимой  промежуточной и итоговой государственной  аттестации студентов ("ЕГЭ для  бакалавров");

Проблема недостаточного масштаба и качества подготовки квалифицированных работников - "исполнителей" и низкой престижности соответствующих программ:

- создание программ  прикладного бакалавриата в большинстве  массовых вузов (до 50% всего состава студентов) и на базе учреждений СПО. Вхождение СПО в состав профильных вузов.

- структурная  реформа системы НПО/СПО, перевод  ее в основном на короткие (до 6 месяцев) программы прикладных  квалификаций;

- бюджетная  поддержка получения квалификаций  в независимых учебных центрах  и учебных центрах фирм - поставщиков  технологий.

- программа  обучения прикладным квалификациям  для трудовых мигрантов.

Проблема низкой инновационной активности вузов, недостаточного "производства инноваторов":

- расширение  состава НИУ за счет вузов  транспорта, аграрных и медицинских.

- финансирование  программ фундаментальных и прикладных  исследований как части программ  развития НИУ, МГУ СПбГУ (до 35% бюджетного  финансирования к 2020г.).

Проблема доступности качественного профессионального образования для семей с низкими доходами и низким уровнем образования родителей:

- Повышение  социальных стипендий до уровня  прожиточного минимума по региону (для 30% студентов).

Развитие образовательного кредитования (до 30% от платных студентов к 2020г.).

Нова школа:

Чтобы решить острые проблемы сегодняшнего образования и ответить на вызовы завтрашнего дня, необходимо завершить начатые институциональные преобразования и не запускать новые. В среднесрочной перспективе развития системы образования акцент должен быть перенесен с реформы институтов и укрепления инфраструктуры на достижение нового качества образовательных результатов.

На период до 2020 года приоритетными образовательными результатами должны стать: способность эффективно применять теоретические знания, высокий уровень развития технологических компетенций, формирование позитивных социальных установок. При этом необходимо обеспечить базовую успешность каждого школьника, не допуская выхода из школ молодых людей без основ грамотности в области естественных и гуманитарных наук, без базовых социальных компетентностей.

Предметом образовательной политики следует считать не столько систему школ и дошкольных образовательных учреждений, сколько всю сферу образования и социализации молодого поколения.

Наиболее реалистичным сценарием развития сферы образования и социализации в среднесрочной перспективе является модернизация школы, направленная на расширение ее социально-культурных функций, обновление содержания образования, улучшение преподавания в соответствии с новыми вызовами цивилизации. В то же время наиболее перспективным будет сценарий, при котором, наряду с традиционными институтами, специальную поддержку государства получит сфера неформального (открытого) образования и социализации.

Сокращение неравенства преодоление бедности.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снижается, но неравенство и острота его восприятия растут, не снижается субъективная бедность, особенно в крупных городах. Растет доля экономически неактивного населения  трудоспособного возраста, началось межпоколенное воспроизводство бедности. В структуре бедных повышается доля семей с детьми и работающих. Это чревато снижением человеческого потенциала страны.

В рамках каждого из представленных сценариев по сокращению неравенства и преодолению бедности необходимо обеспечение мер по преодолению экстремальной бедности посредством внедрения программ минимального гарантированного дохода и продуктовых талонов для лиц, находящихся в состоянии крайней бедности, а также решение проблем бездомности.5

9. Рыночная  политика

Провалы рынка или фиаско рынка - англ. Market Failure, является ситуацией, которая возникает в случае, когда имеющиеся на рынке ресурсы распределяются неэффективно.

Существует множество факторов, которые могут способствовать возникновению провалов рынка. Одной из наиболее распространенных причин являются монополии, поскольку на таком рынке отсутствует конкуренция для определенных товаров или услуг. Внешние воздействия также могут стать проблемой, которая способствует фиаско рынка, поскольку конечная стоимость товаров и услуг может не учесть влияние таких внешних факторов, как заработная плата или влияние на окружающую среду. Некоторые общественные блага также рассматриваются как одна из форм провалов рынка.

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета - это отрасль, являющаяся частью повседневной жизни горожан и влияющая на ее качество, как в доме, так и на улицах города.

В силу большой значимости базового сектора для социально-экономической ситуации в области ухудшение производственно-финансового положения в данном секторе негативно скажется в первую очередь: