Государственное регулирование экономики. 12

НИЖЕГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Специальность: «бухгалтерский  учёт, анализ и  аудит»

Заочный  факультет 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «Экономическая  теория»

на  тему: «Государственное регулирование экономики» 
 
 
 
 
 
 

Нижний  Новгород

2011г. 

Содержание 

1. Введение
2. Необходимость государственного регулирования и его основные цели
3. Цели  и  функции  государства  в  рыночной  экономике
4. Механизм реализации государственной экономической политики
5. Правовые режимы регулирования
6. Сферы государственного регулирования
1. Регулирование банковской деятельности.
2. Регулирование в сфере инвестиций
3. Регулирование цен.
4. Валютное регулирование.
5. Регулирование в сферах естественной монополии.
6. Налоговая политика.
7. Регулирование трудовых отношений
8. Социальное регулирование государства.
7. Государственное регулирование  экономики в России
8. Стабилизационная и стимулирующая политика государства
9. Заключение 

Список  литературы.

1.  Введение

    Современная экономика представляет синтез рыночного  механизма и элементов государственного регулирования.

    Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической  сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением  хозяйственных связей. В экономических  концепциях всегда отводилось большое  место исследованию экономической  роли государства, его функциям в  экономике.

    Государственное регулирование экономики - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

    Государство как регулирующий орган гарантирует  стабильность воспроизводства, способствует устойчивой работе предприятий различного статуса как основных налогоплательщиков и непосредственных производителей материальных благ, направленно на решения различных задач. Например: стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

    И все же регулирующие функции государства  здесь приобретают исключительное значение, так как рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов  за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется строгая необходимость  вмешательства государственной  структуры в механизм принятия регулируемых решений.

    Современная экономика невероятно сложна, она  призвана создавать условия для  самых разнообразных видов жизнедеятельности  человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация  построена, можно определить, какие  задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она  может удовлетворить.

    Целью моей работы является рассмотрение такого важного явления, как регулирование  макроэкономических систем. 

2. Необходимость государственного регулирование экономики

    Исходя  из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука  рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования  и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего  общества. Но ее реализация возможна через  достижение прикладных целей, к которым  относятся:

• экономический рост;
• полная занятость;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• внешнеэкономическое равновесие.

    В системе экономических целей  обеспечение экономического роста  считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением  ВНП.

    Вопрос  о роли государства в регулировании  экономических отношений носит  весьма проблематичный характер. Одни ученые-экономисты считают необходимым  жестокое государственное регулирование  всех отношений в сфере экономики, другие же – отбрасывают необходимость  такого регулирования вообще. Отрицательными являются последствия как чрезмерного  регулирования государством экономических  отношений, так и полного невмешательства  его в сферу экономики.

    Мировой опыт экономической практики доказывает, что нет, и не может быть эффективной  социально ориентированной рыночной экономики, основывающейся на современных  научно-технических достижениях, без  активной регулирующей роли государства. Реальная рыночная экономика никогда, даже на первых этапах ее становления  не обходилась без вмешательства  государства. Менялись лишь задачи, формы, инструментарии такого вмешательства  и его масштабы.

    При определении роли государства необходимо учитывать состояние экономики, уровень ее зависимости от государства, социальный фактор и менталитет народа, особенно – при переходе от командно-административной системы к рыночной экономике.

      Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через  государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных  актов.

     Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Оно берет на себя ответственность  за создание относительно равных условий  для взаимного соперничества  предпринимательских фирм, для эффективной  конкуренции, для ограничения монополизированного  производства. Государство должно создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.

     В целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы сообщества граждан. Оно активно  участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

    Некоторые ученые, отмечая необходимость государственного регулирования экономики, подчеркивают необходимость его ограничения, подчиненности рыночному саморегулированию. 

    Направление государственного регулирования экономики  должно, во-первых, отражать границы  переходного периода и не быть определяющими, во-вторых, оно должно быть подчинено цели ограничения  методов государственного регулирования  экономики, методам ее рыночного  регулирования.  

3. Цели  и  функции государства  в рыночной экономике

     Исходя  из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука  рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования  и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего  общества. Но ее реализация возможна через  достижение прикладных целей, к которым  относятся:

• экономический рост;
• полная занятость;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• внешнеэкономическое равновесие.

     В системе экономических целей  обеспечение экономического роста  считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением  ВНП.

     С обеспечением экономического роста  сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного  использования всего трудоспособного  населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения  занятости.

     Стабильность  уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому  достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях  государства.

     Решение трех перечисленных целевых задач  означает достижение в рамках национального  хозяйства относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере  международной торговли, межстранового  движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

     Значимость  и последовательность постановки целей  в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего  и внешнего порядка. Применительно  к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей  может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей  есть определенная специфика, вызванная  недостаточной зрелостью рыночных отношений.

     В настоящее время российское правительство  исходит из того, что его “сверхзадача”  связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая  важная проблема - создание стимулов для  экономического оживления, прежде всего  оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем  периоде пока не кажется столь  опасной, поэтому она не выдвигается  на первый план с точки зрения очередности  целей (хотя ряд ученых и практиков  так не считают). По разным мотивам  правительство пока не включает в  число приоритетных целей достижения внешнеэкономического равновесия и  природоохраны.

     Среди основных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической  безопасности, адаптации рыночного  механизма к различным ситуациям.

    Вмешательство государства  в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму  и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение  неэффективно. Государство берет  на себя ответственность за создание равных условий для соперничества  предпринимателей, для эффективной  конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится  о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так  как рыночный механизм не в состоянии  должным образом удовлетворять  коллективные потребности  людей. Участие  государства в экономической  жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода.. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому, что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не  приносит быстрых доходов.

    В целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует  в формировании  макроэкономических  рыночных процессов.

    Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через следующие  важнейшие функции: 

• Создание  правовой основы для принятия экономических  решений. Государство разрабатывает  и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности  граждан; Для контроля за соблюдением законов создаются специальные государственные органы.
• Осуществление эмиссии денег и создание для этого необходимых экономических структур (выпуск в обращение наличных денег или безналичных «денег».)
• Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
• Социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и  услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
• Обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках, поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.
• Регулирование во внешнеэкономической сфере: внешнеторговая политика, контроль за миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы и т.п.
• Реализация долгосрочных экономических программ в области НТП, структурной и инвестиционной политики.

     Организация производства товаров и услуг, которым  не заинтересован 

     заниматься  частный сектор.

• Управление государственным имуществом и государственным предпринимательством.
• Насыщение рынка информацией, макроэкономическое и социальное планирование.
• Налоговая и бюджетная политика.

     Субъектами  государственного регулирования выступают  центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления. 

4.   Механизм реализации государственной экономической политики

     Экономическая политика есть совокупность государственных  мероприятий по воздействию на хозяйственный  процесс с целью решения определенных задач.

     С одной стороны экономическая  политика отражает процесс изменения  хозяйственной ситуации, с другой - перемены экономического решения.

     Экономическая политика должна сочетать методы решения  как перспективных, так и текущих  задач.

     Т.к. макроэкономическое регулирование  народного хозяйства реализуется  через систему органов государственной  власти и управления, необходимо четко  определить субъектов государственного регулирования и зоны их ответственности:

     1. Законодательный орган (парламент)  обеспечивает правовое оформление  экономических и социальных процессов,  определяет границы и формы  вмешательства государства в  экономику. Основной рычаг влияния  - рассмотрение и принятие государственного  бюджета.

     2. Исполнительная власть (правительство)  осуществляет оперативное регулирование  народного хозяйства, разрабатывает  долгосрочные планы социально-экономического  развития.

     3. Относительно самостоятельный субъект  рыночной экономики - Центральный  Банк. Его функции: эмиссия денег  и регулирование денежного рынка.

     4. Судебная система обеспечивает  охрану экономических прав и  разрешение хозяйственных споров. 

5. Правовые  режимы регулирования

  В юридической литературе в связи с этим справедливо выделяют несколько правовых режимов регулирования экономики:

• Первый из них, который условно можно обозначить как режим активного регулирования экономики, должен охватывать сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти и тефтепродуктов, газа, энергоснабжение, связь, инновационные технологии, формирование госрезерва и т. д.
• Второй режим предполагает умеренное государственное регулирование экономики, ограничивающееся определением необходимых параметров деятельности предпринимательских структур (утверждение технических регламентов, правил и т. п.), но не затрагивающее, как правило, свободу договора в различных экономических сферах.
• Третий правовой режим – минимальный – может относиться к таким видам коммерческой деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий, пассажирских перевозок и т. п., где возможности для государственного регулирования минимальны

    В международно-правовых документах, касающиеся государственного регулирования экономики, что закреплено в Хартии экономических  прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи  ООН, государство не только имеет  право осуществлять государственное  регулирование экономики, но и обязано  это делать В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет  основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному  развитию своего народа. С этой целью  каждое государство имеет право  и несет ответственность за выбор  целей и средств развития, полную мобилизацию и использование  своих ресурсов, осуществление прогрессивных  экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного  участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства  обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять  препятствия, которые мешают такой  мобилизации и использованию».

6. Сферы  государственного регулирования

    Государственное регулирование охватывает различные  сферы и области экономики.

1. Государственное регулирование банковской деятельности. 

    Государственное регулирование банковской деятельности в рыночной экономике осуществляется, прежде всего, в рамках самой банковской системы и находит свое выражение  в воздействии на коммерческие банки  Центрального Банка. Оно необходимо для осуществления законодательно определённых задач общественного воспроизводства.

        В банковской системе России  ЦБ РФ ( ЦБР ) определён как главный  банк страны и кредитор последней  инстанции. Он находится в государственной  собственности и служит основным  субъектом  государственного  регулирования функционирования  коммерческих банков. Центральный  банк призван приводить их  деятельность в соответствие  с общей экономической стратегией, и выступает ключевым агентом  государственной денежно-кредитной  политики.

Одна  из ключевых задач ЦБ РФ по управлению денежно-кредитными отношениями - обеспечение  надежности и поддержание стабильности банковской системы, позволяющие избежать разрушительных для экономики банкротств банков.

     Важнейшим инструментом стабилизационной денежной политики являются операции на открытом рынке ценных бумаг. Речь идет об открытости для всех субъектов денежного  рынка. Кроме того, объектом сделок, как правило, являются краткосрочные  долговые обязательства государства  или краткосрочные заемные обязательства  – облигации. С возникающей необходимостью сжатия кредитной массы центральный  банк принимает решение о продаже  определенного количества государственных  облигаций.

     Приобретая  облигации, владельцы рассчитываются за них посредством выписки чеков  на соответствующие коммерческие банки  или другие финансово-кредитные  учреждения. Центральный банк тут  же предъявляет полученные чеки к  оплате банком, которые тем самым  утрачивают часть своих резервов – депозитов в центральном  банке. Сокращение резервов скажется на сокращении денежной массы. При необходимости  увеличения денежной массы в обращении  центральный банк должен вместо продажи  облигаций приступить к их скупке. В этом случае происходит увеличение депозитов коммерческих банков, т. е. рост кредитных денег, что может  привести к снижению процентных ставок и расширению инвестиционного процесса.

     Наиболее  сильнодействующим антиинфляционным средством является увеличение нормы  банковских резервов. Учитывая серьезность  данного мероприятия, центральный  банк обязан обратиться в законодательный  орган за разрешением на повышение  нормы банковских резервов, т.е. предоставить право повысить резервные требования сверх установленных пределов 

    Рассматриваемая задача ЦБР  достигается в процессе решения таких двух конкретных проблем, как регулирование рынка кредитных  ресурсов и защита вкладчиков коммерческих банков от финансовых потерь, весьма вероятных, пока банки эти ещё весьма слабы.

    Воздействие Центрального Банка на деятельность коммерческих банков осуществляется по следующим основным направлениям:

• Создание общих законодательных, исполнительных, судебных условий, позволяющим коммерческим банкам реализовать свои экономические интересы.
• Проведение мер денежно-кредитного регулирования, оказывающих влияние на объём и структуру денежной массы в обращении через изменение размеров ресурсов коммерческих банков, которые могут быть использованы для кредитных вложений в экономику.
• Установление экономических нормативов и надзор за их соблюдением с целью обеспечение ликвидности банковских балансов.

2. Государственное регулирование в  сфере инвестиций.

      Инвестиции – процесс, затрагивающий  интересы не только государства,  но и частных компаний, и отдельных  лиц. Поэтому, регулируя инвестиционную  деятельность, государство должно  соблюдать интересы всех участников  данного процесса, что в частности,  способствует привлечению иностранного  и частного капитала в развитие  экономики страны и снижает  возможные финансовые риски, связанные  с инвестированием экономики  России в настоящий период.

    Поскольку, государство играет ключевую роль в  финансовой деятельности, оно не может  не использовать инвестиционные вложения в экономику в своих интересах. А если государство использует в  своих интересах инвестиции, оно  будет стремиться регулировать инвестиционный процесс в стране. В целях регулирования  инвестиционной деятельности государство  использует самый доступный для  него и самый действенный регулятор  – право. Следовательно, юридической  формой осуществления инвестиционной деятельности в стране являются финансово-правовые акты.

    В ситуации продолжающегося кризиса, дестабилизации экономики, воздействие  государства на инвестиционный процесс  приобретает особое значение, т.к. оживление  инвестиционной деятельности – одно из условий выхода России из экономического кризиса и создания предпосылок  для устойчивого развития.

    Государственная инвестиционная политика должна быть нацелена  на создание благоприятного инвестиционного климата в стране, на стимулирование привлечения частного капитала как национального, так  и иностранного, а так же поиск  новых форм совместного (частного и  государственного) инвестирования в  перспективные проекты.

     Государство обладает значительным набором финансово-экономических  инструментов для активизации или  сдерживания хозяйственной, прежде всего инвестиционной, деятельности не государственного сектора народного  хозяйства. С этой целью оно создает  режимы наибольшего благоприятствования  для вложения капиталов, снижает  налоги на прибыль, направляемую на финансирование капиталовложений, выступает финансовым и юридическим гарантом крупных  капиталовложений, выкупает земельные  участки, проводит другие стимулирующие  мероприятия.

     Одновременно  государство постоянно оказывает  поддержку сельскохозяйственным экономическим  агентам путем закупок урожая, льготного кредитования, субсидирования, поддержания паритета цен на их продукцию  и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве. Значительной государственной поддержкой пользуется и малый бизнес в форме разнообразных льгот и поощрений, особенно на первоначальной стадии функционирования, а также при выходе на внешние рынки. Все это увеличивает возможности накопления капитала.

    Вмешательство государства должно отвечать интересам  всех слоев общества, для того чтобы  достичь наиболее эффективного общественного  производства, т.е. наряду с производственным сектором, инвестиции обеспечивают необходимое развитие  социальной, экономической и культурной сферы.