Государственное регулирование хозяйственной деятельности в регионе

СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Обмен информацией  в рамках системы менеджмента  качества

2.  Полномочия  Правительства РФ и федеральных  органов    3

исполнительной  власти по регулированию цен на продукцию  и услуги  7

3.  Контроль  выполнения лицензионных требований  и условий в

соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 15

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ         23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Обмен информацией  в рамках системы менеджмента качества 

      На  современном этапе социально-экономического развития многие страны мира рассматривают качество на уровне национальной идеи, имеют государственную политику и государственные программы «всеобщего качества».

      В последние годы существенно меняются подходы и методы решения проблем качества продукции, работ, услуг и менеджмента и в России.

      Реализуемая в соответствии с Федеральным  законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» реформа в области безопасности и качества продукции, работ, услуг постепенно выводит категорию «качество» из сферы государственного регулирования. Сокращается номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, сужается область государственного лицензирования, в том числе в жизненно важных секторах, таких, как жилищное и гражданское строительство, производство лекарств и продуктов питания, пассажирские перевозки и других.

      Без полноценной замены этих механизмов эффективными мерами рыночного характера гарантии качества товаров, услуг и менеджмента на российских предприятиях могут снизиться.

      Государство планирует стать полноправным членом ВТО и соблюдать при этом определенные условия: соотношение «цена – качество» как показатель уровня конкурентоспособности, бережное и эффективное использование всех видов ресурсов, охрана окружающей среды, инновации, охрана труда и степень эксплуатации работников, открытость финансовой и иной информации, социальная ответственность и стабильность.

      Гарантии  такого уровня конкурентоспособности  на практике создаются с помощью внедрения на базе общепризнанных международных стандартов корпоративных и территориальных систем менеджмента: качества (стандарты ИСО 9000, 10000 и отраслевые), охраны окружающей среды (ИСО 14000), производственной безопасности и охраны труда (OHSAS 18000), социальной ответственности бизнеса (SA 8000, АА 1000) и других.

      Осознание необходимости внедрения таких систем для повышения конкурентоспособности компаний и территорий в России происходит сейчас и в бизнес–сообществах, и в государственных органах на всех уровнях, зафиксировано во многих законах и постановлениях, других нормативных правовых актах, решениях Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, других общероссийских отраслевых союзов, ассоциаций, научных и общественных объединений. Всероссийская организация качества в 2007 году приняла решение о разработке проекта национальной политики России в области качества. Многие регионы страны формулируют политику в области качества и реализуют соответствующие программы.

      Ярославская область занимается вопросами повышения  качества с 1993 года, с момента утверждения Губернатором области региональной политики в области качества. С 1998 года выполнены две областные целевые программы повышения качества, третья – в стадии реализации.

      Основным  результатом реализации региональной политики и программ в области качества можно считать внедрение и сертификацию 75 предприятиями, организациями и учреждениями систем менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9001, в том числе 51 предприятием промышленности. На сегодняшний день Ярославская область имеет 57 систем менеджмента качества на 1 млн. жителей, что превышает значение этого показателя по России в 1,6 раза. Кроме систем менеджмента качества, на 17 предприятиях внедрены и сертифицированы другие системы менеджмента по международным стандартам.

      Впервые в Российской Федерации системы  менеджмента качества по международным стандартам разработаны и внедрены в деятельность трех структурных подразделений Администрации области и одной администрации муниципального района¹.

      В области созданы научно-методическая, кадровая, мотивационная, информационная базы для решения проблем качества во всех сферах деятельности.

      Стратегия социально-экономического развития Ярославской  области до 2030 года одной из главных целей определяет повышение качества жизни населения области. Среди множества критериев оценки качества жизни качество продукции и услуг, инновации, экологическое состояние региона остаются актуальными для большинства населения и в перспективе.

      Естественно, проблемы повышения качества субъекты экономики решают преимущественно самостоятельно. Однако комплексность и всеобъемлющий характер проблем качества, их тесная связь с другими сферами деятельности требуют столь же комплексного системного подхода к их решению с участием общественных институтов и государственных органов, при координирующей роли последних. При этом для крупных организаций важны заинтересованность региональных органов власти в их работах в данном направлении, их мотивация и общественное признание, а малому и среднему бизнесу, кроме этого, ещё и реальная государственная поддержка, в том числе методическая, информационная, организационная и финансовая. Следовательно, достичь желаемой результативности и эффективности этой работы возможно только в рамках областной целевой программы. Об этом свидетельствует и практика реализации предыдущих областных целевых программ повышения качества и аналогичных программ в других регионах России.

      Целью Программы является содействие дальнейшему  повышению конкурентоспособности и устойчивому развитию предприятий и организаций области на основе региональной политики в области качества.

      Данной  целью определяются и основные задачи Программы. К ним относятся:

      –содействие повышению конкурентоспособности  региона в условиях вступления России в ВТО;

      –увеличение экспортного потенциала товаропроизводителей области, повышение конкурентоспособности промышленной продукции и услуг за счёт внедрения новых видов продукции и технологий;

      –содействие повышению гарантий качества и формированию положительного имиджа предприятий и организаций области через внедрение в них систем менеджмента качества и независимое их подтверждение российскими и зарубежными сертификационными органами;

      –улучшение  состояния окружающей среды и промышленной безопасности через внедрение систем экологического менеджмента и управления охраной труда по международным стандартам;

      –подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов в области качества и экологии;

      –информационно  – методическая поддержка предприятий  области в решении проблем качества и делового совершенствования бизнеса;

      –систематическая  рейтинговая и конкурсная оценка предприятий и организаций по вопросам качества деятельности и делового совершенства;

      –внедрение  принципов и методов менеджмента качества в работу органов государственного и муниципального управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Полномочия Правительства РФ и федеральных органов

исполнительной  власти по регулированию цен на продукцию и услуги

     Ценовая политика является частью экономической  политики государства и в условиях переходного периода должна содействовать развитию рыночных отношений в экономике, служить средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствовать замедлению инфляции, смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

     За  период рыночных преобразований в экономике  России по вопросам ценообразования создана нормативно-правовая база, которая с учетом задач конкретного этапа на пути к рынку постоянно развивается и совершенствуется.

     Процесс ценообразования на современном  этапе регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

     Конституцией  РФ (ст. 71), в соответствии, с которой  основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации;

     Гражданским кодексом РФ (ст. 424 "Цена", ст. 426 "Публичный  договор", гл. 28 "Заключение договора" и др.), в котором отражены, отдельные  вопросы ценообразования, касающиеся, например, вопросов установления и применения цен при исполнении договоров и др.;

     Федеральным конституционным законом от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрено, что в полномочия Правительства РФ входит разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен (ст. 15) и что номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства РФ (ст. 28);

     Указом  Президента Российской Федерации от 28. 02. 95 г. №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым установлено, что государственное регулирование цен осуществляется по продукции естественных монополий. Этим же Указом Правительству РФ предоставлено право определять и утверждать с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

     Постановлением  Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239 "О  мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в ред. от 20.08.01 г.), которым утверждены, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     Федеральным законом от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 04.08.2000 г.), которым органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

     Федеральным законом от 17.08.95 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 08.08.01 г.), которым предусмотрено регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожных перевозок, услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

     Постановлением  Правительства РФ от 13.10.95 г. №997 "О  государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", которым предусмотрен порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий;

     Постановлением  Правительства РФ от 13.10.99 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий", которым определены, принципы, ценообразования в сфере естественных монополий;

     Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Министерством экономики РФ (06.12.95 г. № СИ-484/7-982), которыми определен порядок формирования и применения свободных цен и тарифов на продукцию (товары, услуги).

     Наиболее  важными в названных документах являются два обстоятельства. Во-первых, последовательное проведение либерализации цен и тарифов, причем либерализация цен увязывается с развитием конкуренции на товарных рынках России как условием повышения эффективности рыночного ценообразования, и, во-вторых - осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям, в которых развитие конкуренции невозможно или неэффективно, с целью предупреждения завышения цен и тарифов субъектами естественных монополий на свою продукцию и недопущения сокращения объемов их производства.

     На  основе названных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования  цен, Правительство РФ принимает  решения о введении государственного регулирования цен, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию цен, утверждает перечни продукции, товаров и услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости. В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

     На  федеральном уровне сохраняется  регулирование цен и тарифов  в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.

      Расширение  прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.), с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и возможности бюджета.

      В современной России, провозгласившей  курс на развитие рыночной экономики, политика цен на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. Среди последних важную роль в области регулирования цен стало играть Министерство экономического развития и торговли РФ, в состав которого входит Департамент цен. Однако в отличие от финансовых, налоговых, антимонопольных и других органов исполнительной власти, имеющих вертикальную структуру управления, Минэкономразвития РФ не имеет территориальных органов.

      Правительство РФ (орган общей компетенции) в  соответствии с Законом "О Правительстве  Российской Федерации" разрабатывает  и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Правовой статус Минэкономразвития РФ (орган межотраслевой компетенции) определен Постановлениями Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 990 и от 05.07.2000 г. № 488. В частности, Минэкономразвития в области ценообразования осуществляет следующие функции:

      разрабатывает предложения о совершенствовании  ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), прогнозирует динамику цен, участвует в осуществлении контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов);

      обеспечивает  государственное регулирование  и регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также организационно-методическое руководство и систематический контроль за установлением и применением этих цен;

      предоставляет федеральным органам исполнительной власти информацию о расчетных мировых ценах на важнейшие товары, (работы, услуги) российского экспорта и импорта;

      контролирует  внешнеторговые цены, по контрактам, заключенным в счет государственных внешних заимствований Российской Федерации, в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, а также в отношении отдельных видов товаров, на экспорт и/или импорт которых установлены государственная монополия или количественные ограничения;

      подготавливает  предложения о совершенствовании  системы, ценообразования, осуществляет мониторинг внутренних цен;

      осуществляет через управления Госторгинспекции государственный контроль за порядком при изменениях цен по отдельным группам товаров.

      На  уровне субъектов Российской Федерации  вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, а на уровне муниципальных образований - органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой политики (управления, комитеты или отделы по ценовой политике).

      Органы  ценообразования субъектов Российской Федерации:

      осуществляют  регулирование цен на местных  рынках;

      обеспечивают  реализацию на местном рынке единой политики и законодательства по ценообразованию;

      устанавливают на своей территории за счет средств  местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке;

      осуществляют  контроль за ценами.

      На  территории Российской Федерации функции  органов ценообразования осуществляют (в пределах своей компетенции) и  другие органы исполнительной власти. В их числе следует назвать, в первую очередь, федеральную и региональную энергетические комиссии, полномочия которых закреплены в статьях 11 и 12 Федерального закона от 14.04.95 г. № 41-ФЗ.

      Государственное регулирование и контроль цен (тарифов) на транспорте и в области электрической  и почтовой связи осуществляет Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

      Государство воздействует на цены прямым или косвенным  путем.

      Прямое, или административное, вмешательство  государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и в движении цен, установлении определенных правил ценообразования.

      Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат - калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.

      Прямое  вмешательство государства в  условиях рыночной экономики целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста.

      В процессе рыночных преобразований в  России использовались следующие механизмы государственного регулирования уровней цен и тарифов.

      1. Общее замораживание цен или  замораживание цен на отдельные группы товаров.

      2. Установление фиксированных цен  и тарифов. Фиксированные цены  формируются по решению соответствующих  органов власти и управления  и ими же утверждаются. Субъекты  ценообразования в случае введения  фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены широко применяются при заключении государственных контрактов.

      3. Установление пределов возможного  роста цены (надбавки) за определенный период времени или предельного уровня цены (надбавки), то есть верхней или нижней границы цены (надбавки), выше или ниже которой цена не может подниматься. Такая форма регулирования применяется в условиях дефицита, поскольку рост свободных цен ведет к сокращению производства. Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от "ценового диктата" производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально значимые товары и услуги предельный уровень цены (надбавки) может устанавливаться местными органами власти и управления. 4. Установление предельного уровня рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного уровня рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т.д.).

      5. Декларирование повышения цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции.

      6. Субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации. Органы ценообразования вправе принять решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регистрации или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства. С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене, не превышающей зафиксированную в декларации.

      В соответствии с упоминавшимся Постановлением Правительства РФ № 239 государственно-правовое регулирование цен (тарифов), надбавок посредством установления фиксированных цен и тарифов, предельных цен и тарифов, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен применяется только на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, предусмотренные п. 1 настоящего Постановления Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.

      Косвенное регулирование цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3.  Контроль выполнения  лицензионных требований  и условий в  соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

      Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 данного Федерального закона².

      Проверка  лицензирующим органом указанных  сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

      К отношениям, связанным с проведением  лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

     Лицензионный  контроль по времени его проведения можно разделить на первоначальный и последующий.

     Первоначальный  контроль проводится лицензирующим  органом при рассмотрении заявления соискателя лицензии о лицензировании вида деятельности.

     Такой контроль осуществляется в целях  проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий (пункт 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

     Последующий контроль выражается в проведении лицензирующим  органом проверок сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

     Первоначальный  контроль проводится в срок, не превышающий 45 дней с момента подачи соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии.

     Срок  и периодичность проведения плановых проверок Законом о лицензировании не установлен. Однако, некоторые Положения о лицензировании содержат такие сроки. Например, Положением о лицензировании производства оружия, утвержденным Постановлением Правительства №455 установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется не менее одного раза в течение срока действия лицензии. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года. Также указанным Положением отмечается, что срок проведения проверки не может превышать 10 дней.