Государственное регулирование в условиях кризиса, институт банкротства предприятий, государственное регулирование отношений несостояте

Пермский институт (ФИЛИАЛ)

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российский государственный торгово-экономический  университет» (РГТЭУ)

                                                           

 

 

                                                            Факультет  менеджмента

                                                            Кафедра менеджмента 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по   дисциплине «Антикризисное управление»

Вариант №3

Государственное регулирование  в условиях кризиса, институт банкротства  предприятий, государственное регулирование  отношений несостоятельности и  процессов финансового оздоровления.

 

 

 

 

 

Выполнил  студент группы МПи-51

Быков А.А.

 

Рецензент:

К.пед.н., зав.кафедрой Яковлев В.Н.

 

 

 

 

 

 

Пермь 2012

 

Содержание

Введение 3

1  Государственное  регулирование кризисов. 5

1.1 Роль государства в антикризисном управлении. 5

1.2 Виды государственного регулирования кризисных ситуаций 5

2 Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций. 10

2.1 Особенности антикризисного регулирования на макроуровне экономики 10

2.2 Меры антикризисного регулирования, применяемые к предприятиям 14

3 Порядок и формы  осуществления санации. 19

Заключение. 25

Список литературы 26

 

Введение

Спады и подъемы, финансовый крах и возрождение —  непременные спутники экономики  промышленно развитых стран. В эпицентре  этих компонентов экономического развития находятся предприятия и домохозяйства, образующие фундамент жизнедеятельности общества.

Общими для  предприятия и для домохозяйства  выступает стремление к устойчивому  развитию, уменьшению бедности, получению  лучшего образования, более высокому уровню питания и здравоохранения, чистой окружающей среде, большему равенству возможностей и свободы личности, более богатой культурной жизни.

В этой связи, естественно, возникают вопросы  о том, можно ли предсказать экономическое будущее, как спасти предприятие или домохозяйство от краха, какова при этом роль государства, из чего складывается механизм государственного регулирования и др.

В условиях рыночной экономики главное внимание собственников  и менеджмента обращено к оптимизации решаемых ими задач. Так, предприятия стремятся к максимизации прибыли, а домохозяйства - к более выгодному использованию своего дохода. Однако задача оптимизации может быть не только невыполненной, но и может возникнуть ситуация разорения домашнего хозяйства, краха предприятия, банкротства целых отраслей и даже гибель природы.

Каждое из этих явлений может происходить  как по отдельности, так и во взаимосвязи. Разорение домашнего хозяйства  может произойти из-за отсутствия денежных средств для оплаты расходов по его ведению и воспроизводству. Крах предприятий вызывается среди прочего тем, что после вычета всех расходов прибыль оказывается равной нулю или менее того. Разрушение культуры и образования происходит из-за отсутствия у государства средств на эти цели. Следствие подобных явлений — обострение социальной обстановки.

Выявить и  обозначить причины подъема производства, колебаний конъюнктуры, стагнации и нестабильности - такова цель исследовательской деятельности государственного аппарата управления. Это главное условие для выработки и осуществления мер по государственному регулированию кризисных ситуаций.

 

1  Государственное  регулирование кризисов.

1.1 Роль государства в антикризисном управлении.

Регулирование — это функция управлении, обеспечивающая равновесное состояние институциональных образований экономической системы.

Антикризисное регулирование - это политика правительства, направленная на предотвращение развития кризисов в масштабе всей экономики, представляющая собой систему, важным элементом которой является защита предприятий от кризисных ситуаций и регулирование процессов банкротства.

В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может. Мировой опыт подтверждает, что рынок конкурирующих продавцов является пока лучшим способом эффективной организации производства и распределения товаров и услуг. Однако рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе.

И государство  формирует такую основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Как рынок вообще отличается от его различных форм, так и государство дает знать о себе тоже различными способами и формами.

Вмешательство государства необязательно должно выражаться в организации какой-либо деятельности. Оно может выступать в виде регулирования частной активности, принимать форму финансовой поддержки или трансфертов благ и услуг, в иных проявлениях.

1.2 Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

С целью стабилизации экономики применяются экономические  и административные методы государственного воздействия на состояние предприятий. Экономические методы государственного воздействия на состояние предприятий - налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные методы государственного воздействия на состояние предприятий - принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.

Нормативно-законодательная  деятельность. «Экономической конструкцией» по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Это образное выражение очень точно и емко характеризует особо важное значение ГК в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Юристы, занимающиеся институтом банкротства, убеждены, что  законодательство о несостоятельности (банкротстве) в странах с рыночной экономикой необходимо для "развития экономики, основанной на конкуренции и непрерывных структурных изменениях. Оно способствует воспитанию дисциплины и соблюдению правил делового оборота в области финансового управления, а также предназначено для того, чтобы содействовать реконструкции неэффективных предприятий либо их цивилизованному выводу из рынка.

Законодательство  о банкротстве является важной составляющей законодательной базы рыночной экономики, либо экономики, находящейся в переходном периоде, и обеспечивает гарантии как местным, так и иностранным инвесторам, что, в конечном счете, способствует экономическому развитию страны".[9/стр79]

Основы банкротства  предприятий заложены в следующих  статьях Гражданского кодекса:

• ст. 61 (ликвидация юридического лица);
• ст. 62 (обязанности лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица);
• ст. 63 (порядок ликвидации юридического лица);
• ст. 64 (удовлетворение требований кредиторов);
• ст. 65 (несостоятельность (банкротство) юридического лица).

Очень важное значение в антикризисном законодательстве имеет Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)», а также другие законодательные  акты и постановления Правительства  РФ.

В нашей стране законодательство о банкротстве  предприятий только формируется. Так, первая редакция закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» действовала  с 1 марта 1993 г. до 1 января 1998 г., вторая редакция — с 1 января 1998 г. по 2 декабря 2002 г. Со 2 декабря действует новый закон РФ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ. Новый закон в большей степени отражает экономические и социальные реалии современной ситуации в России.

Финансовое  регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятий или государства. В стране централизованные финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и внебюджетными фондами, которые обеспечивают их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Бюджетная политика в известной мере реализует и  общие цели, которые стоят перед  любой бюджетной системой. Это  концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический  рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

Специфика ценового регулирования обусловлена тем, что высокие (близкие к мировым и даже превышающие их) цены на ресурсы обусловлены не столько монополизмом соответствующих товаропроизводителей, сколько разросшейся сферой промежуточных звеньев и высокими налогами на ресурсы. С названными выше тесно связана проблема крайне незначительного участия бюджетной системы в поддержке и развитии экономики, отсутствия действенных мер по повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке.

Производство. Преодоление кризисного состояния в значительной мере определяется внедрением достижений научно-технического прогресса в производство, изменением направленности экспорта.

Обеспечить  решение этой задачи может только государство. Однако у федерального Правительства на данном этапе возможности  ограничены. Поэтому в решении этого вопроса велика роль местных органов власти.

Так, в ряде регионов страны принимаются меры по финансовой поддержке промышленных предприятий. В некоторых из них созданы советы по антикризисным программам, которые:

• разрабатывают программы финансового оздоровления предприятий;
• анализируют их выполнение;
• содействуют осуществлению намеченных мер;
• заслушивают сообщения территориальных органов по делам о несостоятельности (банкротстве), о применении процедур финансового оздоровления предприятий, имеющих неудовлетворительную структуру баланса.

На смягчение  последствий кризиса и оживление  экономики направлены региональные программы государственной поддержки  и развития малого предпринимательства.

Перераспределение доходов. Социально-экономический кризис сопровождается массированным и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением объемов производства предприятий в государственном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возросла.

В таких условиях стратегия социальной политики государства  должна предусматривать регулирование  рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов.

Главным в  этой деятельности является предотвращение массовой безработицы, абсолютной бедности, поддержание уровня жизни бедных слоёв населения не ниже прожиточного минимума. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью — обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования — предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов - обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход. Всё это крайне необходимо, чтобы вывести экономику страны из кризиса.

Таким образом, в условиях кризиса возрастает необходимость  сочетания рыночных механизмов с  государственным регулированием социально-экономических  процессов на всех уровнях — от федерального до муниципального.

 

2 Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций.

2.1 Особенности антикризисного регулирования на макроуровне экономики

Государственное регулирование предполагает проведение определенной государственной экономической  политики. В условиях рыночной экономики  государственная экономическая  политика может быть представлена как  комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, реализуемых соответствующими государственными органами в целях обеспечения наилучших результатов экономического и социального развития общества и предотвращения (снижения риска) негативных последствий деятельности отдельных экономических субъектов или блоков экономической системы. Таким образом, государственная экономическая политика и составляющие ее элементы имеют  антикризисную направленность.

Государственная экономическая политика включает в  себя следующие элементы.

1. Фискальная (бюджетная) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т.е. установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующих функциях:
2. - в период спада производства - в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;

-  в период  подъема - в уменьшении налогов  с населения и предприятий,  что ведет к повышению платежеспособного  спроса населения и возможностей  для инвестирования у предприятий,  а следовательно, к оживлению  экономики;

-  в любой  период - в налоговом регулировании,  которое выражается в увеличении  льгот для предприятий, функционирующих  в желательных для  государства  сферах экономики,  для  малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое  перевооружение  или  расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.

3. Структурная политика представляет собой целенаправленное воздействие государства на реформирование отношений собственности в экономике и повышение таким образом эффективности ее функционирования. Она реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий.

В этой области  государственным управлением осуществляются следующие функции:

-  пересмотр  принципов и приоритетов в  области управления и распоряжения государственным имуществом;

-  определение  роли государства в процессе  реформирования отношений собственности;

-  реализация  эффективного контроля в государственном  секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности.

4. Финансово-кредитная политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос.

Она выполняет  следующие функции:

-  оказание  финансовой поддержки на безвозмездной  основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям;

-  воздействие  Центрального банка РФ на коммерческие  банки, в частности с помощью нормирования их обязательных резервов и стимулирования или ограничения тем самым выдачи кредитов организациям;

-  осуществление   операций государства на рынке  ценных бумаг (покупка и продажа  ценных бумаг государства влияет  на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы, продажа - к ее снижению).

5. Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники. Она выполняет следующие функции:

-  выбор  приоритетных направлений в развитии  науки и техники;

- государственную  поддержку приоритетных направлений  в развитии науки и техники  путем финансирования;

- осуществление    прогрессивной    амортизационной    и инвестиционной политики;

-  совершенствование  системы оплаты труда научных  работников;

- участие  в международном научно-техническом  сотрудничестве и др.

6. Промышленная политика направлена на выполнение следующих функций:

-  преобразование  отраслевой структуры промышленности  в ходе государственного регулирования промышленности региона, в том числе на реструктуризацию предприятий;

- создание  системы стратегического корпоративного  планирования и финансового мониторинга;

-    формирование   системы    информационной    поддержки промышленности.

В настоящее  время происходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашних олигархов развернуться в сторону более активной и финансово-ощутимой поддержки национальной экономики.

7. Амортизационная политика - это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.
8. Инвестиционная политика нацелена на выполнение следующих функций:

-  регулирование  темпов роста производства;

- ускорение  НТП;

-  изменение  отраслевой структуры экономики.

Главная задача здесь видится в освобождении государства от функции основного  инвестора и создании условий  для привлечения частных инвестиций в экономику.

9. Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с    имеющимися    ресурсами.    Результатом    являются    основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, МРОТ, дефицит бюджета, процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения.
10. Ценовая политика состоит в регулировании цен на важнейшие (первой необходимости) товары и услуги и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.
11. Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.
12. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования.

В процессе антикризисного регулирования должны разрешаться  и такие проблемы, как неприятие  руководителями предприятий давления со стороны местной администрации, нежелание раскрыть финансовую и  производственную информацию о своем  бизнесе, убежденность в том, что  в условиях экономической нестабильности составлять программы финансового оздоровления предприятий бесперспективно, отсутствие опыта у руководителей в подготовке конкретных финансовых предложений.

2.2 Меры антикризисного регулирования, применяемые к предприятиям

Регулирование состояния предприятий осуществляется по различным технологиям.

Технология  антикризисного регулирования- совокупность способов, приемов, форм и методов (далее  по тексту - меры), с помощью которых  осуществляется государственное регулирование по поводу преодоления кризиса предприятий.

Все меры антикризисного регулирования несостоятельности  предприятий можно объединить в  две группы.

1. Профилактические меры антикризисного регулирования- меры, предупреждающие наступление кризисного состояния у предприятий. К ним относятся антикризисные процедуры по улучшению правовых, экономических, социальных и иных условий внешней среды предприятий, стимулирующих их деятельность в направлении, важном и полезном для социально-экономического развития региона и страны в целом. Суть профилактических мер сводится к созданию поощрительных и запретительных стимулов по отношению к деятельности предприятий.
2. Меры, применяемые к предприятиям, находящимся в кризисе, -это оздоровительные действия (санация) в отношении несостоятельных предприятий, законодательно разрешенные государством.

Санация состояния  предприятия может быть: внесудебной, досудебной и арбитражной (судебной). Внесудебная санация - это санация  предприятия, проводимая без участия арбитражного суда и соответственно без официального объявления банкротства. Досудебная санация - это санация предприятия, предполагающая предварительное, до открытия производства по делу о банкротстве, оздоровление. Арбитражная (судебная) санация - это санация, осуществляемая по решению арбитражного суда в соответствии с действующим законодательством.

Разнообразие  применяемых в процессе антикризисного регулирования мер позволяет  их объединить в рамках той или  иной политики в этой области. Очевидно, что профилактические меры применяются  в ходе проведения политики предупреждения кризиса, внесудебная или досудебная санация - в результате реализации политики преодоления последствий кризиса в щадящем для предприятия режиме, арбитражная санация - при политике преодоления кризиса на основе жесткого следования нормам законодательства.

Для российской экономики текущего периода характерна массовая несостоятельность предприятий. В соответствии с действующим законодательством о банкротстве большинство из них полагалось бы ликвидировать. Однако многие предприятия выполняют социально и экономически важные функции в народном хозяйстве (например, предприятия транспорта, коммунальные службы и т.п.). Их функционирование нельзя не только прекратить, но и приостановить. Поэтому органы, компетентные осуществлять антикризисное регулирование, не следуют принципу автоматического выполнения законодательства, как это делается в Германии или Англии. Категоричный подход уместен в условиях здоровой экономики. Россия пребывает в состоянии затяжного глубокого кризиса. В этой ситуации наибольшую актуальность и эффективность приобретают профилактические меры и внесудебная санация состояния предприятий.

 Популярные профилактические меры по антикризисному регулированию:

• консультирование предпринимателей и менеджеров по вопросам законодательства о банкротстве;
• создание специализированных компаний по антикризисному управлению;
• обеспечение условий для инновационной деятельности предприятий,   а   именно: осуществление институциональных преобразований, разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения, развитие инфраструктуры инновационного процесса, защита интеллектуальной собственности в инновационной сфере, вовлечение ее в оборот, создание доступного информационного банка о достижениях научно-технического прогресса, обеспечение доступа предприятий к результатам научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, продажа или передача на взаимовыгодных   условиях   пустующих   объектов   и   объектов незавершенного строительства, стимулирование спроса у отечественных производителей на конкурентоспособные технологии, лоббирование возможностей экспорта результатов инновационной деятельности, формирование региональных фондов перспективных проектов;
• разработка Минэкономразвития РФ совместно с администрациями регионов и консультационной фирмой "Проинвест Консалтинг" при участии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ Программы подготовки предприятий регионов к привлечению инвестиций и содействия в мобилизации капитала. Цель ее видится в вовлечении в инвестиционный процесс руководителей предприятий в тесном взаимодействии с органами местной власти регионов. Программа призвана активизировать инвестиционные процессы и повысить инвестиционную привлекательность регионов. Это один из этапов более масштабной и комплексной Программы повышения конкурентоспособности и реформирования промышленности регионов;
• формирование библиотеки инвестиционных проектов региона, предназначенной для посещаемых регион инвесторов, создание имиджа благополучного в финансово-экономическом отношении региона, повышение инвестиционной привлекательности региона, подготовка предприятий к взаимодействию с потенциальными инвесторами;
• льготное кредитование и налогообложение приоритетных сфер экономики;
• совершенствование законодательства и усиление контроля за его выполнением;
• предоставление гарантий при финансировании, а также прямое бюджетное финансирование проектов;
• приоритетное предоставление недвижимой собственности и земельных участков в пользование предпринимателям;
• анализ рыночной конъюнктуры на перспективу;
• создание условий для добросовестной конкуренции;
• целевая переподготовка персонала с целью воспитания профессиональных управленцев на всех уровнях хозяйствования; обучение собственников, руководителей, специалистов, менеджеров; социальная дифференциация кадров;
• формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;
• выделение и стимулирование приоритетных видов деятельности;
• налоговые льготы, упрощение порядка расчетов по налогам для малых предприятий;
• предоставление права первоочередного выкупа арендуемых объектов недвижимости с учетом вложенных в них средств.

Меры  по внесудебной санации состояния предприятия в системе антикризисного регулирования:

•   реструктуризация предприятия, предполагающая проведение его реформирования в целом путем разработки эффективной снабженческо-сбытовой, ценовой, финансовой, инвестиционной, кадровой политики. Реструктуризация  предприятия  может быть принудительной, проводимой по инициативе и с участием органов исполнительной власти, либо добровольной, осуществляемой на основании решения собственника или кредиторов;

•   реструктуризация имущества предприятия, т.е. изменение  структуры предприятия таким  образом, чтобы его функционирование в целом обеспечило достаточный  уровень рентабельности;

•  реструктуризация задолженности перед федеральным  бюджетом. Оказанием помощи по погашению нереструктурированной задолженности занимаются межведомственные балансовые комиссии;

•  выделение  льготного кредита из бюджета;

•  поддержка  Правительства РФ и территориальных  органов в виде разработки бизнес-планов по техническому перевооружению и снижению коммунальных платежей;

• работа с несостоятельными предприятиями в рамках межведомственных балансовых комиссий с участием представителей всех    фискальных органов, внебюджетных фондов, банков территориального образования;

• обеспечение  взаимодействия лиц, участвующих в  проведении процедур банкротства предприятий, с лицами, занимающимися антикризисным  управлением;

•  реформирование неплатежеспособных предприятий;

•  приватизация несостоятельных предприятий;

• коммерциализация на основе контрактной системы, в  результате которой предприятие остается в государственной собственности. В данном случае нанимается менеджер на контрактной основе. Перед ним ставится задача антикризисного управления предприятием на таких условиях, что если дело пойдет успешно, то ему будет бесплатно передано 12% акций этого предприятия;

• оказание помощи в осуществлении социально значимой деятельности нерентабельным и убыточным  предприятиям.

Все меры антикризисного регулирования деятельности предприятий  должны быть соотнесены с государственными программами по содействию занятости населения, реализации миграционной политики, решению экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

 

3 Порядок и  формы  осуществления санации.

Вопрос о  процедурах, применяемых к предприятиям-банкротам, можно рассматривать с точки  зрения техники их применения, что  является предметом антикризисного управления, и с точки зрения законодательства, т.е. установленных государством правил разрешения проблем несостоятельности, что представляет собой предмет антикризисного регулирования. Соответственно, в настоящем параграфе рассматриваются особенности применения предусмотренных отечественным законодательством процедур к несостоятельным предприятиям.