Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственное регулирование в ЖКХ

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение …………………………………………………………………………... 3

1.Государственное регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве ….... 4

2.Государственное регулирование в строительстве …………………………..... 6

3.Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплексом ……………………………………….…. 8

Заключение ………………………………………………………………………. 12

Список литературы …………………………………………………………….... 14

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

В данной контрольной работе целью является рассмотрение государственного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве.

Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи:

1.Рассмотреть государственное регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.

2.Рассмотреть государственное регулирование в строительстве.

3.Рассмотреть систему органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплексом.

1.Государственное регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Жилищная сфера – одна из важнейших составных частей экономики страны. Это область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригороды для жилья.

Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Федеральным органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления.

В сферу управления Госкомитета входят: жилищный фонд, тепло- и электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная задача, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство городов и других населенных пунктов, сбор и переработка твердых бытовых отходов, банно-прачечное и гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание населения, научно-проектное и промышленно-производственное обеспечение.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся:

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

2.Государственное регулирование в строительстве.

Общественно-политические преобразования в современной России характеризуются изменением роли государства в жизни и деятельности отдельных его граждан и организаций по обеспечению безопасной их реализации. Значительное место в жизни общества занимает техническая деятельность — выполнение работ и услуг по производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации создаваемой человеком продукции, являющейся частью его материальной культуры.

Особое место в системе мероприятий, осуществляемых государством в этой сфере, занимает принятый 27 декабря 2002 г. Закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», разграничивший функции государства и его граждан в технической деятельности. Государство приняло на себя ответственность за обеспечение безопасности бизнеса, людей, животных и окружающей среды путем включения их в документы, названные техническими регламентами, которые должны носить обязательный для всех граждан и организаций характер. Законом предусматривается введение в действие технических регламентов на основании федеральных законов и в исключительных случаях на основании указа Президента РФ или постановлений Правительства РФ.

К другой группе требований Законом отнесено обеспечение потребительских качеств создаваемой продукции. Эти требования должны включаться в национальные стандарты и носить для предпринимателей, осуществляющих техническую деятельность, рекомендательный характер.

Выход в свет Закона «О техническом регулировании» отменил обязательный характер для хозяйствующих субъектов действовавших ранее государственных стандартов (ГОСТов), строительных норм и правил (СНиПов) и других подобных документов.

В настоящее время органом, координирующим нормотворческую деятельность в области стандартизации — Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием),— создаются программы разработки национальных стандартов.

Непосредственно разработка стандартов в соответствии с Законом «О техническом регулировании» может осуществляться любым лицом в зависимости от потребности бизнеса.

Проведение экспертизы и представление на утверждение в Ростехрегулирование проектов национальных стандартов должно осуществляться профильными в соответствующем виде технической деятельности техническими комитетами. Технические комитеты создаются как объединения специалистов, создаваемые в соответствии с утверждаемой Ростехрегулированием структурой. В области строительства, а также проектирования, инженерных изысканий для строительства, производства строительных изделий, материалов и другой продукции строительной индустрии создан Технический комитет по стандартизации — ТК465 «Строительство». Работа Технического комитета по стандартизации «Строительство» организуется на материальной базе Федерального государственного унитарного предприятия «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (ФГУП ЦНС), которому поручено выполнение секретарских функций.

Одним из основных критериев экспертизы проектов национальных стандартов в области строительства должно быть обеспечение: соблюдения в них соответствия требованиям безопасности утвержденных технических регламентов; использования прогрессивной зарубежной теории и практики в области технического регулирования; обобщения передового отечественного опыта в разработке и применении действовавших ранее государственных стандартов, норм и правил и др.

Строительство как комплексная отрасль имеет очень большое значение для реализации решений и федеральных программ промышленного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются интересы федеральных органов, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Характерной особенностью строительства является множественность субъектов его реализации различной организационно-правовой формы. Государственное управление строительством осуществляется как на федеральном уровне, таки на уровне субъектов РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального комплекса в соответствии с указом Президента РФ от 17 августа 1999 г. является Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным комплексом на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с большим объемом реализации координационных, лицензионных, надзорных и контрольных функций, так как вопросы строительства в плане управления этим процессом находятся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. Жилищно-коммунальный комплекс практически находится в ведении органов местного самоуправления. Указом Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ» предпринята попытка реализации основной идеи, заключающейся в по этапной реализации самоокупаемости жилья¹.

Существенную роль в регулировании жилищных отношений должен был оказать закон от 15 июня 1996 № 72 «О товариществах собственников жилья», который направлен на защиту прав и свобод собственников жилья².

В сфере строительства большинство основных организационно-правовых вопросов отражено в законах: «Об основах градостроительства в РФ» и «Об архитектурной деятельности в РФ³.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу как федеральный орган исполнительной власти осуществляет государственное управление в области строительства, а также призван обеспечивать проведение государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального комплекса во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казенные) предприятия и строительные организации.

Государственный комитет вправе:

издавать нормативные документы по вопросам своей компетенции;

проводить инспекционный надзор за качеством строительства, соответствия стандартам и нормам строительства на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм;

приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию готовых строительных объектов;

применять установленные законодательством санкции;

в рамках своей компетенции осуществлять государственный земельный

контроль.

Для организации и осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в РФ образована Главная государственная жилищная инспекция.

Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном комплексе осуществляет Государственная жилищная инспекция РФ, которая действует на основе положения, утвержденного Правительством РФ 26 сентября 1994 г. Инспекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда.

Компетенция Государственной жилищной инспекции:

проводить инспекционные проверки и обследования подконтрольных объектов;

давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений;

давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на деятельность, содержащую грубое нарушение жилищного законодательства;

выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания;

вносить предложение о привлечении виновных к ответственности за административные правонарушения.

Контроль за соблюдением градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил осуществляет Инспекция государственного архитектурного надзора. Эти инспекции возглавляют главные архитекторы.

Контроль осуществляется при выдаче разрешения на строительство, а также при лицензировании архитектурной деятельности.

Жилищно-коммунальный комплекс — это важнейшая составная часть экономики России. Эта область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

В этой сфере решается, в основном, благосостояние граждан России.

Основной объем работы в сфере жилищно-коммунального комплекса проводится на уровне органов местного самоуправления (МСУ). Они организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, представляют жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, выдают ордера на заселение жилой площади;

осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального обслуживания населения, принимают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустройство населенных пунктов, устанавливают для населения удобный режим предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания. Они так же организуют подготовку генеральных планов и проектов планировки населенных пунктов, районов и микрорайонов, пригородных зон, контролируют соблюдение утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального комплекса и другие вопросы жизнеобеспечения своей подведомственной территории.

К ведению органов местного самоуправления относится:

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

регулирование планировки и застройки своих территорий;

создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

организация, содержание и развитие муниципального обеспечения населения энергией, газом, теплом, водоснабжением и канализацией; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение своих территорий;

организация утилизации и переработка бытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Заключение.

Основной сферой существования и жизнедеятельности гражданина является его главное жизненное пространство, а именно, его жилище. Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации свидетельствуют о том, что каждый человек имеет право на жилище. А чтобы обеспечить это право, должна проводиться санкционированная жилищная политика.

Список литературы:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 14.10.2005) // Российская газета. - 1993. - №237; СЗ РФ. - 2005. - №42. – 421 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 от 30.11.1994 г. (в ред. от 21.07.2005)
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 2 от 26.01.1996 г. (в ред. 18.07.2005)
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. (с изменениями от 29.12.2006 № 251 – ФЗ)
Административное право России. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В., 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с.
Административное право. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816с.
Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. Бородин С.С., Громыко С.С.- СПб.: ГУАП, 2007. — 432 с.
Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/ Под ред. проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ, 2006. – 448 с.

Государственное регулирование в ЖКХ 📙 Контрольная → 🆔 22452