Государственное регулирование аграрной сферы

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ - УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Кафедра: «Государственное управление и финансы»

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по  дисциплине «Государственное регулирование экономики»

 

Тема: «Государственное регулирование аграрной сферы»

Студент Савина Н.В.

Группа 3 – 1 Б/с

 

Специальность 080109

 

Руководитель: Старикова Л.И.

 

Оценка  работы  Орел 2012г.

 

Содержание 

 

Введение            3

1. Сущность, формы и методы государственного регулирования аграрной

сферы в России           5

2. Система органов  государственного регулирования  аграрной сферы         10

3. Состояние  аграрной сферы России в 2010-2011 годах и его 

государственное регулирование               15

Заключение                   21

Список литературы                 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Актуальность  темы. Проводимые в России экономические реформы, направленные на создание многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса новых собственников, значительно изменили суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и развитие сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в этой отрасли субъектов.

Государственное управление сельским хозяйством заменено теперь его государственным регулированием, связанным с экономическим воздействием государства, на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства [15, с.257].

Особенностью  регулирования отношений в сельском хозяйстве является то, что аграрная реформа в стране оказалась незавершенной, хотя процесс реформирования длится уже второе десятилетие. За этот период не только изменилась экономическая, правовая и социальная ситуация в стране, но и поменялось содержание аграрной политики государства. Одним из последних шагов в этом направлении можно считать принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [2].

Важнейший вопрос социально-экономического развития, обсуждаемый сегодня экономистами, политическими и общественными деятелями разных стран, - это повышение темпов экономического роста и обеспечение их устойчивости. Рассматриваются разные теоретические концепции и практические рецепты совершенствования хозяйственного механизма. Цель поиска - создание условий для оптимальной долговременной стратегии роста, для эффективного решения структурных экономических проблем, преодоления узких мест в народном хозяйстве. Особенно злободневным является этот вопрос для сельского хозяйства нашей страны [12, с.53].

Объект  исследования – общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования экономики.

Предмет исследования -  государственное регулирование аграрной сферы в России.

Целью контрольной работы является изучение особенностей государственного регулирования аграрной сферы в России.

Поставленная  цель предопределила решение следующих задач:

1. Обобщить сущность, формы и методы государственного регулирования аграрной сферы в России.

2. Рассмотреть особенности системы органов государственного регулирования аграрной сферы.

3. Проанализировать состояние аграрной сферы России в 2010-2011 годах и его государственного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность, формы и методы государственного

регулирования аграрной сферы в России

 

В XXI веке вопрос об участии государства в регулировании аграрной экономики не является предметом дискуссии. Вопрос сводится к тому, как и каким образом, с помощью каких механизмов и методов можно обеспечить наиболее эффективное осуществление государством своих регулирующих функций.

Действующее законодательство не дает определения и не раскрывает понятие государственного регулирования  аграрной сферы. Лишь в некоторых законах о государственном регулировании отдельных отраслей делается попытка его определения. В ныне утратившем силу Федеральном законе от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственное регулирование определялось как экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на материально-техническое обеспечение и производственно - техническое обслуживание агропромышленного производства.

Государственное регулирование предпринимательской  деятельности в сельском хозяйстве осуществляется в установленных Конституцией РФ целях. При этом государство выступает как субъект политической власти и носитель публичных интересов, для защиты и реализации которых оно вправе вмешиваться в частную хозяйственную деятельность в случаях, пределах и формах, которые предусмотрены Конституцией РФ [1], Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» [2] и иными федеральными законами.

Можно выделить пять функций государственного регулирования  аграрной сферы. Первая важная функция государственного регулирования состоит в том, чтобы создать устойчивую систему продовольственного обеспечения страны на основе формирования федеральных и региональных продовольственных фондов, их достаточных резервов для государственных нужд, стабилизационных продовольственных фондов для сохранения здоровой окружающей среды и повышения качества жизни российских граждан.

В настоящее  время некоторые попытки решить вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны, предприняты ФЗ «О развитии сельского хозяйства», выделившим в качестве основной цели государственного регулирования сельского хозяйства обеспечение населения российскими продовольственными товарами. Этим вызвана необходимость усиления и расширения публично-правовых форм государственного регулирования продовольственного рынка, связанных прежде всего с реализацией права российских граждан на полноценное питание. Важная роль в реализации этого права принадлежит, прежде всего, положениям части 1 ст. 7 Конституции РФ [1], которая рассматривает принцип социального государства как одну из основ конституционного строя, отражая тем самым новую возросшую роль государства в материальной обеспеченности беднейших слоев населения базовыми продуктами питания на уровне стандартов современного развитого общества.

Вторая функция  государственного регулирования аграрной сферы связана с созданием рыночной производственной инфраструктуры на селе. Речь идет о формировании и функционировании федеральных и региональных продовольственных рынков. В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [5] особо выделены специальные правила регулирования рынка зерна, мяса, сахара. Для этого используются инструменты наблюдения за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, поддерживается паритет индексов таких цен (тарифов), закрепляется комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров.

Третья функция  государственного регулирования аграрной сферы состоит в том, что для формирования эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство проводит закупочные интервенции в форме закупок и залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а также торговые интервенции в форме их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов, закрепляет комплекс мер, направленных на повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Четвертая функция государственного регулирования аграрной сферы связана с ориентацией законодательства на повышение качества жизни сельского населения, повышение роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, создание материальной базы устойчивого развития сельских территорий и достойных условий жизни сельского населения.

Пятая функция  государственного регулирования аграрной сферы выполняется путем решения конкретных задач в области охраны окружающей среды и природопользования. Это нашло отражение в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» [3], в котором выделена специальная глава VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». Закон определяет эти требования как меру экологически допустимого поведения предпринимателя. Закон ужесточает требования к хозяйственной деятельности и признает недостаточным, как ранее, выдачу разрешений и лицензий на природопользование. В ст. 31 закрепляется требование об экологической сертификации, регистрации источников загрязнения, об отчетности предприятий, об организации производственного контроля [11, с.17-25].

Традиционными правовыми формами государственного регулирования аграрной сферы являются законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы аграрного права, принятые на основе и во исполнение нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

В последнее  время получило распространение  мнение, согласно которому «принятие законов и других нормативных правовых актов, направленных на правовое обеспечение аграрной реформы в Российской Федерации на различных этапах ее проведения» [14, с.130-131], является одним из направлений государственного регулирования аграрной сферы.

Второй самостоятельной  правовой формой государственного регулирования сельского хозяйства признаются договоры между федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими функции по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. По таким договорам осуществляется финансирование мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и законодательства, которое предусматривает предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса [10, с.10-11].

Несмотря на то, что набор административных методов  регулирования (лицензирование, квотирование, контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом) и экономических методов регулирования (денежно-кредитного и налогового регулирования) аграрной экономики после 2007 года не отличается существенной новизной от тех, которые применялись ранее, ориентация государственного регулирования продовольственного рынка претерпела существенные изменения. Современный законодатель ориентируется, прежде всего, на формирование развитых продовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Рост значимости рыночных механизмов в деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств означает и смену акцентов государственного регулирования с административных (прямых) методов на косвенные. При этом возрастает роль и значение кредитного, налогового, таможенно-тарифного и нетарифного, антимонопольного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые выделены в качестве косвенных методов осуществления государственной аграрной политики.

В теории и практике государственного регулирования важное место занимают закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд. Государство обеспечивает максимальную экономическую свободу предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, используя при этом в качестве инструментов государственного регулирования интервенционные закупочные цены, интервенционные товарные цены, залоговые цены, государственные закупочные цены, тарифы на услуги по хранению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Не менее  значима для формирования и развития продовольственного рынка роль такого фактора, как информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников продовольственного рынка. Информационное обслуживание субъектов агропродовольственного рынка признается одним из важнейших направлений государственной агропродовольственной политики, нацеленной на создание конкурентной среды. Создаются нормативные предпосылки для равной доступности информации всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, органов государственной власти и местного самоуправления, населения.

Традиционной  формой государственного регулирования  аграрной сферы является государственная поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов РФ. Такие программы разрабатываются по все более широкому кругу регионов, имеющих особо важное, иногда геополитическое значение для всей России [10, с.34-37].

Подводя итоги, отметим, что государственное регулирование  аграрной сферы представляет собой  деятельность государства по воздействию  на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия.

2. Система органов государственного

регулирования аграрной сферы

 

Государственное управление отраслями агропромышленного  комплекса (растениеводством, животноводством, ветеринарией и другими отраслями) осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз) и подчиненные ему ведомства [9, с.678].

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по выработке  и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

по оказанию государственных услуг в сфере  агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства [13, с.540].

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет  заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Структурными  подразделениями Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации  являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы [4].

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [6]. 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору осуществляет следующие  полномочия:

1. осуществляет надзор:

1.1. в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;

1.2. за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов;

1.3. за использованием селекционных достижений;

1.4. за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;

2. выдает:

2.1. лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;

2.2. лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

2.3. разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;

2.4. разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее - поднадзорные грузы);

2.5  иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

2.6. удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации [6];

3. регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности;

4. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере  ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:

вносит в  пределах своей компетенции предложения  об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны [6];

издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;

принимает решения  о проведении сортового и семенного  контроля в отношении посевов  и семян сельскохозяйственных растений;

осуществляет  функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

осуществляет  прием граждан, обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает  в пределах своей компетенции  защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает  мобилизационную подготовку Службы, а также контроль за деятельностью ее территориальных органов по их мобилизационной подготовке;

организует  профессиональную подготовку работников Службы и ее территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет  иные полномочия в установленной  сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации [6].

Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному  надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Заместители руководителя Службы по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности [6].

На региональном уровне в Орловской области управление сельским хозяйством осуществляет Департамент  сельского хозяйства Правительства  Орловской области.

Подводя итоги, отметим, что функции государственного регулирования в сфере агропромышленного комплекса осуществляют Правительство РФ, а также Министерство сельского хозяйства РФ. Функции Минсельхоза России многообразны, поскольку связаны всеми подотраслями агропромышленного комплекса: растениеводством, мелиорацией земель, животноводством, ветеринарией, охотничьими ресурсами, пищевой и перерабатывающей промышленностью. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

3. Состояние аграрной сферы России в 2010-2011

годах и его государственное регулирование

 

Пережив финансовый кризис 2008-2009 годов, сельскохозяйственные товаропроизводители в 2010 году столкнулись с проблемами, вызванными природными аномальными явлениями, в результате которых возникла пауза в росте аграрной экономики. Несмотря на высокий уровень государственной поддержки и созданные для благоприятного развития сектора заделы в прошлом, индекс производства составил 88,1% (рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 –  Индекс производства продукции сельского  хозяйства за январь-декабрь 2010 года, в % к соответствующему периоду прошлого года

 

Засуха вызвала  ценовой всплеск на сельскохозяйственное сырье и продовольственную группу товаров, по характеру и динамике схожий с ценовым трендом 2007 года, в котором уровень агфляции к декабрю предыдущего года составил 15,6% (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г. – 12,9%). Мировой рынок агропродовольствия отреагировал подорожанием к концу 2010 года до рекордных уровней.

По результатам  проведенной экспертизы, пострадавшими от засухи признаны 43 субъекта Российской Федерации, гибель сельскохозяйственных культур зафиксирована на площади 13,3 млн. га, прямой ущерб определен в объеме 41,8 млрд. рублей. В наибольшей степени от экстремальных погодных условий пострадали Приволжский и Центральный федеральные округа, где последствия засухи сказались в 14 и 16 субъектах соответственно [16, с.77].

В региональном разрезе последствия жаркого лета не для всех оказались столь драматичными (оказались неравнозначными). Так, юг России благодаря высоким ценам на сельхозпродукцию при хорошем урожае оказался в выигрыше. 

Падение темпов роста отрасли было обусловлено не только сокращением производства в растениеводстве из-за засухи, но и проблемами молочного животноводства. Животноводство пока демонстрирует устойчивый рост, за исключением производства молока и КРС.

Одно из негативных явлений, назревавшее в животноводстве в течение последних лет и открыто проявившееся в 2010 году, стало массовое распространение на юге России африканской чумы свиней, которое может затормозить рост или свести на нет затраченные в свиноводческом секторе усилия и вложенные инвестиции. 

По предварительным  данным Росстата, в 2010 году валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки в Российской Федерации составил 60,9 млн. тонн, что на 37,3% (36,2 млн. тонн) меньше предыдущего года. Яровой и озимой пшеницы собрано 41,5 млн. тонн против 61,7 млн. тонн в 2009 году.

В засушливых условиях 2010 года снижение производства зерна произошло как за счет сокращения площадей (на 9,2%), так и в результате снижения урожайности (на 19,8%).

Низкий валовой  сбор зерна по сравнению с урожаями прошлых лет обусловил необходимость принятия решения о моратории вывоза зерновых. Экспорт в 2011 сельскохозяйственном году составил 3,7 млн. тонн. Несмотря на неурожай, в совокупности объем производства и запасов на фоне закрытия экспорта в 2010 году позволят полностью покрыть внутренние потребности [16, с.77-78].