Государственное регулирование. 2

1. Содержание      и      этапы      эволюции      теории      государственного регулирования экономики

Гос. Регулирование экономики представляет собой целенаправленное воздействие государства, направленное на обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны.

Основные этапы  эволюции теории государственного регулирования  экономики:

• Меркантилизм ( теория основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности).
• Кейнсианство (одно из ведущих направлений экономической теории периода общего кризиса капитализма, обосновывающее необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства).
• Классическая  школа А. Смита (необходимость вмешательства государства в  процесс капиталистического воспроизводства).
• Неоклассическая теория
• Командно-административное управление (сбалансирования деятельности государства и его роли в экономике Регулирующее воздействие государства -везде, где необходимо.).

Все инструменты  проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:

• формирование стратегии и тактики развития экономики;
• обеспечение правовой основы функционирования экономики;
• антимонопольное регулирование;
• проведение политики макроэкономической стабилизации;
• воздействие на размещение ресурсов;
• деятельность в сфере распределения доходов;
• деятельность государства, как субъекта имущественных отношений;
• обеспечение национальной и экономической безопасности государства.

2. Меркантилизм  и   классическая  школа  А.Смита   в   государственном регулировании  экономики

Теория меркантелизма: сложился в период рыночных отношений в 17-18 вв. Он основывался на признании жесткой необходимости гос. регулирования экономики для развития в стране промышленности и торговли. Зарождающиеся предпринимательство в этот период нуждалось в защите государства, поэтому эта теория получила практическое применение.

Школа А. Смита: в 18 веке на базе развития рыночных отношений сложился класс  предпринимателей, которых не устраивало вмешательство государства в  их дела. Появилась теория экономичекого либерализма Адама Смита. В работе «Исследование о природе и причинах богатства народов». Суть: 1) рыночная система способна к саморегулированию, в основе которой лежит личный интерес, связанный с получением прибыли; 2) экономика, будет функционировать эффективнее, если прекратить ее регулирование государством; 3) государство в условиях рыночной системы, должно выполнять традиционные функции (энергетика, оборона, соц. сфера); 4) государство должно вмешиваться в ситуации, связанные с фиаско рынка.

Смит и его последователи  выдвинули теорию автоматического 

конца 20- начала 30 гг. 20 века доказали необходимость вмешательства государства  в  процесс капиталистического воспроизводства. Автором теории регулирования экономики: сторонники классической школы 19 в. Начала 20 в. До великой депрессии считали, что рыночная система обеспечивает полное использование ресурсов в экономике. Войны, перевороты и другие явления уводят экономику из состояния полной занятости. Однако присуще рыночной экономике способность к саморегулированию восстанавливает уровень производства при полной занятости автоматически с помощью инструментов: цены, з/п, ставка банковского %.

3. Теория государственного регулирования экономики Кейнса

Кейнсианство: мировой экономический  кризис и депрессия явился Джон Кейнс «Общая теория занятости, % и денег» (1936). 1929-1933 – крупномасштабный экон. Кризис. Результат 20 и более % спад экономики в США и ряде стран – идеи Смита не действенны. Основные идеи: 1) в условиях глубокого экономического кризиса необходимо вмешательство государства в развитие рыночной экономики с помощью косвенных методов; 2) рассматривать рыночную экономику как единое целое, макроэкономический подход; 3) рассматрение развитие рыночной эконосики на базе анализа национального дохода страны по воздействию комплекса различных факторов, прежде всего совокупность спроса и предложения на товары и услуги. Так как спрос и предложение не совпадают, это является причиной цикличности в развитии рыночной экономики.

4.Рейганомика  и основные направления ее  реализации, неоклассическая школа

В буржуазной политэкономии середины  70-80х  годов ХХ века усилились консервативные тенденции. Последние проявились в  резкой критике государства  и  государственного вмешательства, в  восхвалении капитализма, свободной  конкуренции, в попытках обосновать такую модель государственно-монополистического  регулирования, которая, сводя к  минимуму его социальные реформы, обеспечивала бы максимальный простор действию рыночных сил и частичному накоплению капитала. Консерватизм, взяв на вооружение такие  теории, как монетаризм, и теория «предложения» оказал в начале 80-х гг. огромное влияние на экономическую политику таких стран, как США и Англия (Рейгономика, Тэтчеризм).

Теоретическую основу Рейгономики обеспечили элементы экономической теории, ориентированной на предложение. Сторонники теории предложения отмечали, что рост  влияния государства вызвал увеличение суммы налоговых платежей страны. В отличие от Кейнса сторонники этой теории были убеждены, что рано или поздно большая часть налогов трансформируется в издержки предприятия и перекладывается на потребителя в форме более высоких цен. Налоги вызывают эффект ускорения инфляции, издержек.

Рейгономика включала в себя следующие 4 направления экономической политики:

1. рост государственного вмешательства в экономику был представлен за счет замораживания и сокращения расходов на социальные программы  и программы поддержания уровня жизни. Расходы на оборону были , однако, значительно увеличены.
2. Произошло значительное сокращение масштабов государственного регулирования частного предпринимательства.
3. Администрация поощряла федеральную систему сдерживать темп роста массы денег на уровне , который рассматривался бы как не инфляционный, хотя и достаточный для обеспечения роста экономики.
4. Начиная с 1981 г. ставки личного подоходного налога и налога на прибыль корпораций резко сократились. В 1986 г. налоговая система была реформирована таким образом, что предельная ставка налога на доходы состоятельных налогоплательщиков упала с 50 до 28 %.

 Несмотря  на критику консерватизма теории  предложения и Рейгономики нельзя не учитывать , что именно эти теории и их воплощение в Рейгономике послужили базой расцвета экономики США в последние 15 лет 20 столетия.

5. Командно-административная доктрина регулирования экономики при социализме

Сложилась начиная с 1917 года при социалистической системе хозяйствования. Можно представить в виде пирамиды. Из вершины пирамиды поступали планы, приказы, указания, которые должны были выполнять предприятия и организации. В основании этой пирамиды находились предприятия, организации, учреждения. Информация о произведенных работах и выпущенной продукции поступала наверх на вершину пирамиды и сверху централизованно распространялась, распределялась и перераспределялась продукция, товары и услуги между предприятиями и организациями в основании пирамиды. Указания о структуре хозяйственных связей и порядке взаимодействия организаий также поступали сверху, то есть в системе управления действовали вертикальные связи. Развитие экономике во второй половине 20 века выявило тенденцию сбалансирования деятельности государства и его роли в экономике. При этом наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства создать условия для рыночого механизма свободно функционировать: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно. Регулирующее воздействие государства-везде, где необходимо.

6.Формирование стратегии  и тактики государственного регулирования

Выбор стратегии и тактики развития определяет поступательное движение экономики  любой страны, в том числе РФ на перспективу. Решение этой проблемы в РФ требует в первую очередь:

• определить ключевые направления развития науки и техники;
• сформировать стратегию развития промышленности и других отраслей    экономики;
• реструктурировать предприятия;
• обеспечить техническое перевооружение промышленности и на этой основе других отраслей экономики;
• развивать малый бизнес.

Формирование  стратегии развития по этим направлениям требует разработки на государственном уровне долгосрочных (на 10-15 лет) и среднесрочных (на 5-7 лет) программ развития экономики РФ.

Определение ключевых направлений развития науки  предполагает построение дерева целей развития науки и техники на уровне государства с привлечением к этой работе Академии наук, вeдyщиx учeных и спeциaлиcтoв промышленности и других отраслей экономики. 4 стратегии экономики: Сырьевая стратегия (направление) промышленной политики; стратегия дублирования; стратегия авангардных технологий, комбинированная стратегия. Стратегия комбинирования – обеспечение оптимального сочетания сырьевой стратегии для разработки наиболее перспективных запасов сырьевых и топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, золото). Стратегия дублирования – для развития отставшего, либо разрушенного машиностроения. Комбинированная стратегия – обеспечение оптимального сочетания сырьевой стратегии для разработки наиболее перспективных запасов сырья и топливно-энергетических ресурсов и дублированная стратегия для развития отставшего или разрушевшегося машиностроения.

7. Формирование   правовой   базы   и   антимонопольное   регулирование экономики

Право создает  единую базу для регулирования отношений  предприятий, организаций и частных  лиц с государством и друг с  другом.

Правовую  базу функционирования экономики и  принятия соответствующих решений в этом плане образуют следующие основные отрасли права:

хозяйственное, гражданское, трудовое, бюджетное, законодательное, международное, частное и т.п.

Каждая из этих отраслей регулирует свое правовое поле деятельности, оперирует  своими терминами и понятиями.

Становление цивилизованного рынка в России немыслимо без развития конкурентной борьбы. Именно она является стимулом к дальнейшему совершенствованию  производства, повышению качества продукции, снижению цен, а в конечном итоге - росту жизненного уровня населения.

Когда же предприниматели  заключают между собой гласное (или негласное) соглашение о разделе рынка или уровне цены, то потребители вынуждены платить большую цену за товар и сокращать объем потребления. Цены в этом случае становятся искусственно высокими, и не все покупатели могут позволить себе приобретать тот же самый товар в желаемых объемах. Потребители несут экономические убытки от подавления конкуренции. Важно и то,  что устранение конкуренции нарушает равновесие спроса и предложения, что приводит к нерациональному использованию и без того ограниченных производственных ресурсов общества. Чтобы избежать этих негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы, используя антимонопольное регулирование: административный контроль над монополизированными рынками, организационный механизм и антимонопольное законодательство.

Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную профилактику путем последовательной либерализации рынков. Наиболее эффективной и развитой формой государственного регулирования монопольной власти является антимонопольное законодательство. Его цель - регулирование структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии.

8. Макроэкономическая стабилизация и размещение ресурсов

Макроэкономическая стабилизация – мероприятия Правительства, направленные на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного  уровня цен. Главные инструменты  в решении этой задачи : фискальная и денежная политика. Согласно общим рекомендациям, для стабилизации необходимо: увеличить гос. расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или кризисы, или сокращать гос. расходы и повышать налоги тем, чтобы сокращая расходы частный сектор в периоды, когда государство больше всего инфляция и перегрев экономики в период подъема.

9.Регулирование социальной  сферы

Во  всех странах Запада государство  активно регулирует не только собственно экономику, но и социальные процессы. в этих странах в послевоенный период созданы, достаточно эффективно (хотя и не без проблем) функционируют и продолжают развиваться разветвленные системы социального страхования: пенсионного, медицинского и по безработице. Общее состояние социальной сферы характеризуется и другими показательями: оплата труда, безработица, уровень инфляции, заболеваемости населения. Важную роль в регулировании социальной сферы играют: перераспределение доходов и регулирование рынка труда. Важную роль в решении социальных вопросов играет перераспределение доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, .принятие программ социальной защиты. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д. Не менее важное значение имеет регулирование рынка труда.

 В современных условиях регулированием рынка труда занимаются большинство государств мира. В настоящее время в мире насчитываются сотни миллионов безработных. Государственное регулирование рынка труда направлено в основном на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количественном и качественном отношении. При этом необходимо иметь в виду, что приближению к указанным целям способствует государственное стимулирование капиталовложений и экономического роста, ибо увеличение ВВП. Вместе с тем, государство осуществляет специальные, целенаправленные мероприятия в области занятости и безработицы. Прежде всего через сеть государственных бирж труда, Подготовке рабочей силы в достаточном для рынка труда количестве и нужной квалификации способствует содействие государства общему и профессиональному образованию.

10.Регулирование привлечений  инвестиций

Долговременный рост экономики  невозможен без привлечения отечественных и зарубежных инвестиций.

Различается три вида инвестиций капитала в экономику:

- прямые инвестиции;

- портфельные инвестиции;

- инвестиции за счет международных и отечественных кредитов (займов ссудного капитала). Особую роль играют прямые инвестиции - денежные ресурсы непосредственно вкладываемые в экономику, строительство и развитие производства различных видов продукции. обзор непрозрачности национальных экономик, затраты, связанные с ведением бизнеса в России, намного выше как для российских, так и для иностранных собственников. Мер правительства РФ для привлечения инвестиций явно недостаточно. Глубокий спад, а затем стагнация экономики РФ и мировой финансовый кризис 1996-98 гг. отрицательно отразились на привлечении иностранных и отечественных инвестиций в экономику России. Важную роль в привлечении инвестиций в экономику  для обновления производственного потенциала России может сыграть такой способ инвестирования как финансовый лизинг, обеспечивающий долгосрочную аренду отечественных и зарубежных машин и оборудования.

Принципиальным  фактором для инвесторов является политическая и экономическая стабильность в  любой стране.

Чтобы создать  нормальный инвестиционный климат в  стране необходимо:

- обеспечить проведение стабильной и предсказуемой государственной политики в экономической и политической сфере;

- создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в отдельные отрасли и регионы страны, сопоставимых с условиями, предоставляемыми другими странами;

- создать единый государственный орган по делам иностранных инвесторов, что позволит свести до минимума произвол чиновников разных уровней;

- ликвидировать криминогенную обстановку в стране, обеспечить правопорядок, гарантирующий личную безопасность инвесторам, устранить коррупцию в аппарате всех уровней;

- создать систему гарантий, схему защиты прав инвесторов и страхования отечественных и иностранных инвестиций, в том числе и от политических рисков;

- разработать механизм залоговых операций на федеральном и региональном уровнях;

- сформировать стабильную нормативно-правовую базу, регулирующую привлечение отечественных и иностранных инвестиций, а также экономическую деятельность инвесторов на территории России, в том числе в налогообложении;

• предоставить гарантии в отношении стабильности условий заключаемых соглашений;
• предоставить государственные гарантии и финансирование операций по финансовому лизингу;
• создать экономические и правовые условия для предотвращения "бегства капиталов" из страны;
• провести следующие меры по совершенствованию законодательства РФ о разделе продукции (СРП):

упростить процедуру  утверждения перечня участков недр, разрабатываемых с привлечением иностранного капитала;

прописать в  законе о СРП жесткие квалификационные требования к потенциальным инвесторам для реальной государственной оценки их финансовых возможностей;

 установить жесткие конкурсные для приобретения прав на недра и для соискателей подрядов и заказов от инвесторов;

исключить из законодательства 30% квоту по запасам  полезных ископаемых;

смягчить  требования об обязательном приобретении инвесторами российского оборудования для разработки месторождений в объеме не менее 70%;

устранить нестыковки федерального и регионального законодательства в соглашениях о разделе продукции.

11. Регулирование объектов государственного имущества

Традиционным  объектом государственной собственности  является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках  государства часто находятся  и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой базу, необходимую для функционирования рыночной экономики.

Значительный  вес в государственной собственности  составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании (например, в ОАО "Газпром" и РАО" ЕЭС России").

Для обеспечения  более эффективного использования  государственной собственности  целесообразно проведение следующих  мероприятий:

- периодическое проведение инвентаризации и составление реестра государственной, а также смешанной и частной собственности в стране;

- укрепление правопорядка и борьба с коррупцией как в центре, так и в регионах, устранение противоречий местных и федеральных законодательных актов;

- укрепление вертикали государственной исполнительной власти;

- усиление управленческих функций и пополнение высококвалифицированными кадрами антикризисных управляющих государственных и смешанных предприятий и организаций для обеспечения четкой работы на местах;

- проведение регулярных аудиторских проверок, обеспечивающих контроль использования государственного имущества.

Источником  государственной собственности  выступают национализация и собственно государственное предпринимательство, т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Таким образом  в мировой практике сложились следующие модели приватизации:

• денационализация;
• продажа государственных предприятий;
• конкурсная продажа государственных пакетов акций;
• бесплатное распределение госсобственности среди населения с помощью ваучеров.

В России приватизация осуществлялась в несколько этапов.

Первый этап начался с принятия Закона "О  кооперации", "Основ законодательства об аренде". Постановления "Об акционерных обществах" и ознаменовался снятием прямых запретов на развитие негосударственного сектора. Второй этап был определен принятием в июле 1991 г. Закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". Этот период можно назвать периодом законно-стихийной приватизации. Начало третьему этапу положила "Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год". Таким образом негативные итоги прошедшего этапа приватизации в России заключаются в следующем:

- разрыв между поставленными целями и реальными результатами: практически ни одна из поставленных целей приватизации не была достигнута;

- несовпадение становления комплекса рыночных механизмов и институтов, необходимых для создания сферы эффективного функционирования приватизированных предприятий, с темпами приватизации;

- не была проведена реальная оценка приватизированного имущества, в результате чего допущено его разбазаривание;

- формы и способы проведения приватизации не обеспечивали учета разнообразия конкретных условий, в которых находились приватизируемые предприятия, и превратили широкие слои населения в пассивных участников развивающихся процессов.

12.Гос регулирование внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности играет важнейшую роль в повышении эффективности работы экономики любой страны мира. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Ключевым направлением российской внешнеэкономической стратегии должно стать использование высоких технологий в качестве важнейшего потенциального источника российского экспорта товаров и услуг. Спрос большинства азиатских стран на современные промышленные товары и научно-технические разработки увеличиваются; одновременно этим государствам требуются новые, стабильные рынки сбыта. Российское Правительство, стимулируя торговлю и сотрудничество развивающимися странами Азии, с 1997 года снижает пошлины, количественные ограничения или вообще освобождает от них экспорт из этих государств в РФ. Экспортные возможности России реализуются в большей степени на рынках стран дальнего зарубежья – на них приходится около 80 % общего экспорта российских товаров. С целью улучшения системы регулирования внешнеэкономической деятельности, нужно осуществить преобразования: 1) в течение 10 летнего периода изменить международную специализацию России с экспортноориентированного сырьевого сектора на развитие производства и экспорт продукции высокотехнологичных отраслей; 2) проводить сбалансированную экспортно-импортную политику, с одной стороны, защищающую отечественного товаропроизводителя, а с другой – создающую необходимые конкурентные стимулы для повышения эффективности работы российских предприятий; 3) приоритет в ориентации на внешних рынках должен отдаваться как передовым индустриальным государствам, так и развивающимся странам. Только оно придает внешнеэкономической стратегии устойчивость и обеспечивает ее эффективность; 4) стимулировать постоянное обновление структуры экспорта и продвижение по ступеням научно-технического прогресса; 5) принять меры к широкому развитию операций встречной торговли при проведении международных торговых операций, что позволит существенно сократить вывоз валюты за рубеж и увеличить объем экспортируемых товаров; 6) разработать гибкую систему валютного регулирования и экономические меры, предупреждающие отток капиталов из страны.

13. Финансовая политика государства.

Фин.политика – это мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Направления ФП зависят от экономического состояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства, на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой — на сдерживание всех социальных программ, сокращения расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние  меняются направления ФП.

Правильность выбранной ФП, зависит  от критической оценки, складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения "золотого правила" экономической теории - при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию такой, какая она "есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.

Между возникновением опасности, принятием  решений, проведением соответствующих  действий и их эффектом неизбежны  промежутки времени, разделяющие вышеназванные  ступени. В бюджетно-налоговой сфере  существует промежуток времени между  возникновением шоковой ситуации и  поэтапном прохождением закона через  властные структуры. Таким образом, отсрочки при принятии решений часто  приводят к результатам, противоположным искомым, еще более расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.

ФП складывается из двух взаимосвязанных  направлений деятельности государства: в области налогообложения и  регулирования структуры государственных  расходов с целью воздействия  на экономику (фискальная политика) и  в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

14. Фискальная политика  и ее виды

Фискальная политика предполагает использование возможностей правительства  взимать налоги и расходовать  средства государственного бюджета  для регулирования уровня деловой  активности и решения различных  социальных задач.

Основным рычагом фискальной политики государства является изменение  налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.