Государственное регулирование. 4
ВВЕДЕНИЕ
Государственное регулирование
– комплекс мер законодательных,
исполнительных и судебных органов
власти, а также контрольных функций,
осуществляемых на основе нормативных
правовых актов государственными учреждениями
и общественными организациями
в целях стабилизации существующей
социально-экономической
Цель государственного регулирования
предпринимательской
1) создание условий
- определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;
- создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;
- предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;
- защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;
- установление денежной системы;
- установление стандартов и мер на продукцию.
2) стратегическое планирование
науки и научно-технического
3) решение макроэкономических проблем:
- объем национального производства;
- пропорциональность развития экономики;
- темпы экономического роста;
- внешнеэкономический баланс страны;
- уровень занятости трудоспособного населения страны;
- социальная защита.
Специфика рыночных отношений,
так же как и вид субъекта предпринимательской
деятельности, обусловливает пределы,
формы и методы государственного
контроля, регулирования и управления
предпринимательской
При выборе средств государственно-
Государственно-правовому
регулированию в большей
- характер рыночных отношений;
- характер правовых связей между хозяйствующими субъектами;
- общесоциальные факторы;
- общеэкономические условия;
- общеполитические факторы.
Рынок – система экономических
отношений между продавцами и
покупателями, основными элементами
которой являются спрос, предложение
и цена. Поскольку эти элементы
не во всем предсказуемы, говорить об эффективности
прямого государственно-
Контроль и последующее государственное регулирование в предпринимательской сфере подразделяются на прямой и косвенный. На практике трудно отдать предпочтение какому-либо виду, так как косвенный контроль и регулирование проявляют себя иногда как весьма эффективное средство. Сюда относятся: система льгот и налогов; ценовая политика; регулирование занятости населения, профессиональной подготовки; влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т. д.
К прямому государственному контролю и регулированию относят: финансовый, экологический, санитарный, пожарный, за мерой весов и денежной единицы, за качеством и сертификацией продукции.
Эти и другие, прямые и косвенные, меры осуществляются в правовой и организационной форме как в процессе правотворческой деятельности, так и в ходе реализации права.
Вмешательство государства в сферу предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено следующими обстоятельствами:
предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;
борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;
предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;
контролем за использованием общенациональных ресурсов;
социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.
На практике и в теории
многие считают, что характер отношений
между государством и субъектом
предпринимательской
1. РЕГУЛИРОВАНИЕ
Управление финансами в зарубежных
странах находится в ведении высших законодательных
органов власти — парламентов: в США —
это Конгресс, в Великобритании — Парламент,
в ФРГ — Бундестаг, во Франции — Национальное
собрание и т.д. Парламенты имеют две палаты
— нижнюю и верхнюю. Все основные финансовые
законы и, прежде всего, утверждение государственного
бюджета осуществляются двумя палатами
парламента и подписываются главой государства.
Парламенты также утверждают отчеты об
исполнении государственного бюджета,
законы о налогах, устанавливают предельный
размер (лимит) государственного долга.
Непосредственное управление финансами
находится в ведении финансового аппарата,
главное звено которого — министерство
финансов. Оно разрабатывает финансовую
и налоговую политику государства, политику
в области государственных расходов, проводит
контроль за соблюдением финансовых законов.
Министерство финансов составляет проект
государственного бюджета и организует
его исполнение.
Следует отметить, что в каждой стране
имеются особенности в управлении финансами.
Так, в США помимо Министерства финансов
имеется Административно-бюджетное управление
при Президенте, которое составляет расходную
часть федерального бюджета.
Во всех развитых западных странах ведущими
подразделениями министерства финансов
являются управление внутренних доходов,
которое издает инструктивный материал
в области прямых налогов и организует
их поступление, и управление таможенных
пошлин и акцизов, готовящее инструктивный
материал по косвенным налогам и организующее
их поступление в бюджет.
Важное подразделение министерства финансов
— управление внутренних займов и государственного
долга. Оно ведает эмиссией государственных
займов1, выплатой по ним процентов и погашением
государственного долга.
В состав министерства финансов входит
управление контроля за денежным обращением.
В Великобритании управление финансами
осуществляет в основном Министерство
финансов, именуемое Казначейством. В
ФРГ управление финансами также возложено
на федеральное Министерство финансов.
Во Франции управление финансами возложено
на Министерство экономики, финансов и
бюджета
Органы финансового контроля. Важное значение
в управлении финансами принадлежит специализированным
органам финансового контроля, которые
независимы от правительства и подотчетны
парламенту. В США это Главное контрольно-ревизионное
управление, созданное в соответствии
с Законом о бюджете и отчетности от 10
июня 1921 г. В его функции входят: толкование
финансовых нормативных актов; контроль
за законностью и эффективностью операций,
проводимых правительственными ведомствами;
оказание помощи Конгрессу, его комитетам
и конгрессменам; контроль за выполнением
отдельных платежных операций; установление
правил ведения финансовых операций и
отчетности в федеральных учреждениях.
Фактически деятельность контрольного
управления сводится к ежегодным проверкам
состояния финансов федеральных ведомств
и составлению документов и рекомендаций
президенту и конгрессу на основе проведения
проверок.
В Великобритании таким специальным органом
является Управление государственного
контроля, созданное еще в 1866 г.
Генеральный контролер —
ревизор назначается
В обязанности Управления государственного
контроля входит проверка законности
финансовой деятельности правительственных
ведомств, а также эффективности и целесообразности
расходования ими государственных средств.
Управление обязано информировать Парламент
о результатах таких проверок.
Во Франции контроль за исполнением бюджета
всеми государственными органами в центре
и на местах осуществляет Счетная палата,
которая представляет собой судебный
орган, состоящий из несменяемых магистров.
В ФРГ контрольные функции в сфере финансов
находятся также в ведении Федеральной
счетной палаты: Наиболее сложные дела
передаются в суды, которые специализированы
на финансовых спорах и проступках, связанных
со злоупотреблением государственными
средствами.
Управление финансами местных органов
власти, а в федеративных государствах
и членов федерации осуществляют финансово-бюджетные
советы, которые составляют проекты соответствующих
бюджетов и организуют их исполнение.
Управление финансами частных национальных
и транснациональных корпораций. В странах
с развитой рыночной экономикой в 1990-е
годы наибольшее воздействие на финансы
акционерных обществ и предприятий оказывают
интернационализация хозяйственной жизни,
глобализация деловых операций и расширение
применения компьютерной техники.
Осуществление деловых операций в глобальном
масштабе облегчает условия воспроизводства
корпорации и улучшает ее финансовое положение.
Это в полной мере относится и к компаниям,
специализирующимся в сфере оказания
услуг, включая банки, рекламные агентства,
бухгалтерские фирмы и т.д.
Конечно, всегда будут функционировать
предприятия, ориентированные только
на национальные рынки, но предпринимателям
следует иметь в виду, что наибольшие возможности
для успешной деятельности имеют те предприятия,
которые строят свой бизнес в глобальном
масштабе.
В 1990-х гг. произошло дальнейшее развитие
компьютерной и телекоммуникационной
технологий, резко изменяющее процесс
принятия финансовых решений. Головные
компании снабжены системой персональных
компьютеров, связанных с локальной сетью,
с компьютерами поставщиков и потребителей,
что позволяет финансовому менеджеру
постоянно обмениваться интересующей
его информацией и принимать наиболее
рациональные решения.
Основная задача финансового менеджмента
по мобилизации и использованию денежных
фондов корпораций состоит в максимизации
реальных пассивов и активов корпораций.
Важнейшее значение имеют следующие кардинальные
вопросы финансового менеджмента.
1. Планирование и прогнозирование финансовой
стороны деятельности корпораций. Финансовое
управление корпорации разрабатывает
финансовые планы, которые представляют
собой прогнозы объема производства и
реализации продукции, развития научно-технического
прогресса, внедрения новых управленческих
решений и финансовых ресурсов их обеспечения
(на один год и пять лет). Такие финансовые
планы определяются для каждого подразделения
корпорации, т.
е. для отдельных фирм
в рамках корпорации и для отдельных
отраслевых управлений (департаментов)
внутри одной фирмы. Главные показатели
в процессе финансового планирования:
объем реализации продукции, прибыль,
капитальные вложения.
2. Принятие наиболее целесообразных решений
в процессе инвестирования крупных средств.
Успешно функционирующая корпорация имеет
быстро растущий объем реализации продукции,
что требует новых инвестиций на расширение
производства (приобретение оборудования,
проведение НИОКР и т.д.). Финансовый менеджер
должен определить оптимальные темпы
роста объема реализации, структуру привлекаемых
средств, методы их мобилизации; способы
инвестирования — за счет кредитов банков
или путем выпуска собственных акций и
облигаций; в случае банковского кредита
— долгосрочный или краткосрочный.
3. Координация финансовой деятельности
корпорации со всеми ее службами. Например,
решения в областях маркетинга влияют
на объем реализации, что в свою очередь
оказывает воздействие на размер прибыли
и инвестиций.
4. Проведение крупных операций на финансовом
рынке по мобилизации дополнительных
капиталов, реализации собственных акций
и облигаций.
Структура финансовых управлений национальных
и транснациональных корпораций имеет
организационно-правовую форму акционерных
обществ. Так, финансовое управление американской
корпорации «Дюпон» включает девять отделов
и 29 секторов. Главный менеджер по финансовым
вопросам является вице-президентом корпорации
и непосредственно подотчетен ее президенту.
Ему подчинены главный казначей и главный
финансовый контролер корпорации.
Традиционные функции главного казначея
состоят в следующем: планирование финансовых
ресурсов корпорации исходя из текущих
и новых операций, финансирование -этих
операций, распределение выручки от реализации
продукции по соответствующим фондам,
управление кассовой наличностью, рыночными
ценными бумагами корпорации, планирование
структуры капитала фирмы, т. е. соотношения
основного и оборотного капитала, собственных
и привлеченных средств. Кроме того, в
ведении казначея находятся оплата управленческого
персонала, а также формирование и использование
пенсионного и резервных фондов.
К традиционным функциям главного контролера
относятся: разработка ежегодного отчета
корпорации, включающего отчет о прибылях
и убытках, отчетный баланс и другие документы.
Главный контролер несет ответственность
за ведение бухгалтерского учета и аудиторскую
деятельность, за все вопросы налогового
обложения и информацию, предоставляемую
государственным органам.
Вице-президент по финансам с другими
членами совета директоров корпорации
и ее президентом определяют важнейшие
вопросы деятельности корпорации: крупные
капитальные вложения, направления развития
производства (включая производимые виды
продукции, рыночную стратегию), цены,
уровень заработной платы, займовую политику,
проведение политики в области дивидендов
по акциям.
Руководство корпорации должно предусмотреть
не только степень риска при новых крупных
капитальных вложениях и сроки их окупаемости,
но и форму поступления средств (в форме
наличных денег, коммерческого кредита,
бартерной сделки). Особый вопрос состоит
в том, каким образом новые инвестиции
скажутся на финансовых результатах деятельности
корпорации, на движении курса акций и
величине прибыли
2. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБ ПЕРСОНАЛА
Служба управления персоналом является функциональным подразделением, непосредственно не участвуя в основной деятельности, обеспечивает нормальное функционирование организации.
Служба управления персоналом - совокупность специализированных структурных подразделений в сфере управления предприятием вместе с занятыми в них должностными лицами, призванными управлять персоналом в рамках избранной кадровой политики.
Работа служб персонала имеет два направления: тактическое и стратегическое. В рамках тактического направления осуществляется текущая кадровая работа по формированию трудовых ресурсов. Суть кадровой работы в этом направлении состоит в определении того, что конкретно, кем, как и с помощью чего должно делаться на практике в данный момент в сфере управления персоналом. Решение этих повседневных задач основывается на административных методах.
Стратегическое направление
Функции управления персоналом
Функции управления персоналом - это конкретные виды управленческих работ, которые образуют циклический процесс управления персоналом. Функции службы управления персоналом определяют ее организационную структуру.
Имеет место несколько подходов
к классификации функций
По направленности работы с персоналом:
1. Социальная функция. Отражается в обеспечении занятости, безопасных условий труда, охраны труда.
2. Нормативная или регулятивная. Выражается в установлении условий труда, соблюдении трудового законодательства, правил охраны труда, разрешении трудовых споров. Эта функция вытекает из положения службы персонала как системы урегулирования конфликта между интересами организации и интересами работников и иных субъектов управления персоналом.
3. Воспитательная. Отражается в способах мотивации работников.
4. Информационно-аналитическая. Заключается в информационном обеспечении деятельности организации.
5. Контрольная. Позволяет службе персонала отслеживать складывающуюся ситуацию как внутри организации, так и на рынке труда.
По характеру выполняемой работы:
Функция делопроизводства (подготовка приказов по личному составу, ведение табельного учета и иные функции).
Административная деятельность (принятие основных законодательных положений в области организации и оплаты труда, заключение коллективных договоров).
Трудоустройство (прием на работу, ознакомление с рабочим местом, перевод).
Функции развития персонала (подготовка, оценка кадров, управление карьерой сотрудников).
Функции поддержания и стабилизации персонала (материальное вознаграждение, социальные вопросы).
Группа разнородных функций - управление дисциплиной, условия труда и ТБ, контроль за трудовыми отношениями.
Обычно называют следующие основные функции кадровой службы среднего и крупного предприятия:
- обеспечение кадрами;
- оформление трудовых
- развитие отношений с органами
рабочего самоуправления; координацию
работы по стабилизации
В таблице приведены основные типичные функции и задачи службы управления персоналом.
3.КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ
Реализация целей и задач управления персоналом осуществляется через кадровую политику.
Кадровая политика - главное направление
в работе с кадрами, набор основополагающих
принципов, которые реализуются
кадровой службой предприятия. В
этом отношении кадровая политика представляет
собой стратегическую линию поведения
в работе с персоналом. Кадровая
политика - это целенаправленная деятельность
по созданию трудового коллектива,
который наилучшим образом
Главным объектом кадровой политики
предприятия является - персонал (кадры).
Персоналом предприятия называется
основной (штатный) состав его работников.
Сегодня приходит понимание того,
что главный капитал любого предприятия
- это человеческий капитал. Любые
методы и приемы реструктурирования
будут оказывать воздействие
на человека. Реформирование должно быть
внимательным к человеческому фактору
и социальному аспекту. Управление
человеческими ресурсами
Основой кадровой политики Общества
является понимание того, что люди
- самый ценный ресурс. Люди рассматриваются
как достояние предприятия, которое
нужно размещать, мотивировать его
деятельность, развивать наравне
с другими ресурсами для
Кадры -- это главный и решающий фактор производства, первая производительная сила общества. Они создают и приводят в движение средства производства, постоянно их совершенствуют. От квалификации работников, их профессиональной подготовки, деловых качеств в значительной мере зависит эффективность производства.
Трудовые отношения — отношения,
основанные на соглашении между работником
и работодателем о личном выполнении работником
за плату трудовой функции (работы по определенной
специальности, квалификации или должности,
выполнении определенного вида работы),
подчинении работника правилам внутреннего
трудового распорядка при обеспечении
работодателем условий труда, предусмотренных
трудовым законодательством, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными
актами, трудовым договором.
Все работодатели, независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, в трудовых
отношениях с работниками обязаны руководствоваться
положениями трудового законодательства.
Трудовое законодательство
не распространяется на следующих
лиц (если они одновременно не выступают
в качестве работодателей или их представителей):
— военнослужащих при исполнении ими
обязанностей военной службы;
— членов советов директоров и наблюдательных
советов (за исключением лиц, заключивших
с организацией трудовой договор);
— лиц, работающих по договорам гражданско-правовою
характера;
Если между сторонами заключен договор
гражданско-правового характера, но в
ходе судебного разбирательства установлено,
что это фактически трудовой договор,
то считается, что имеют место трудовые
отношения.
— других лиц, если это установлено законом.
Отношения, связанные с государственной
гражданской службой, регулируются нормами
трудового законодательства в той части,
которая не урегулирована специальным
законом.
Сторонами трудовых отношений являются
работник и работодатель.
Работник — это физическое лицо, вступившее
в трудовые отношения с работодателем.
Работниками считаются все лица наемного
труда, а также работающие участники акционерных
обществ, товариществ, производственных
кооперативов. Работающий собственник
предприятия может быть одновременно
и работодателем, и работником.
В трудовые отношения можно вступать с
16 лет. При получении основного общего
образования либо прекращении учебы трудовой
договор можно заключать и с 15 лет. С согласия
одного из родителей (опекуна, попечителя)
и органа опеки и попечительства трудовые
отношения распространяются на 14-летних
подростков. Они могут выполнять легкий
труд в свободное время, если это не причиняет
вреда их здоровью и не нарушает процесса
обучения. Дети, занятые театральной, кинематографической,
цирковой деятельностью, могут вступать
в трудовые отношения до 14 лет, если это
происходит без ущерба их здоровью и нравственному
развитию, с согласия одного из родителей
(опекуна, попечителя) и органа опеки и
попечительства.
На государственной службе, на предприятиях
с вредными или опасными условиями труда,
на подземных работах, а также на работах,
выполнение которых может причинить вред
их здоровью и нравственному развитию
(игорный бизнес, работа в ночных кабаре
и клубах, производство, перевозка и торговля
спиртными напитками, табачными изделиями,
наркотическими и иными токсическими
препаратами),человек может работать только
после 18 лет.
Перечень работ, на которых запрещается
применение труда работников в возрасте
до восемнадцати лет, утвержден Правительством. Возрастные нормы для работников строго обязательны.
Нарушившие их предприниматели и администрация
привлекаются к ответственности, а трудовые
отношения с подростками прекращаются.
Максимального возраста для вступления
в трудовые отношения трудовым законодательством
не предусмотрено, однако для пребывания
на государственной службе он установлен
— 65 лет.
Трудовой договор не может быть заключен
с человеком, признанным судом недееспособным
вследствие душевного заболевания или
слабоумия, поскольку он не в состоянии
осмысленно выполнять возложенные на
него трудовые обязанности. Способность
трудиться для инвалидов определяется
соответствующей медицинской комиссией.
Судом может быть лишен права заниматься
определенной деятельностью гражданин,
совершивший преступление. Ограничение
может быть только частичным и временным,
полное лишение граждан права на труд
не допускается.
Работодателем может быть как юридическое,
так и физическое лицо (любой гражданин
вправе заключить трудовой договор с няней,
домработницей и т.д.). Индивидуальные
предприниматели после достижения 16 лет
полностью дееспособны и выступают в качестве
работодателей на равных правах с юридическими
лицами.
Нормы трудового законодательства распространяются
на всех работников и работодателей, заключивших
трудовой договор. Они должны применяться
всеми работодателями (и юридическими,
и физическими лицами) независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности.
Чем регулируются трудовые отношения.
Регулирование трудовых и иных связанных
с ними отношений осуществляется трудовым
законодательством (включая законодательство
об охране труда) и другими нормативными
правовыми актами, которые содержат нормы
трудового права и, в свою очередь, подразделяются
на федеральные и локальные.
К локальным нормативным актам трудового
права относятся:
- нормативные правовые акты
субъектов;
- правотворчество органов местного самоуправления;
- правила внутреннего трудового распорядка,
установленные на предприятии;
- коллективные договоры и соглашения;
трудовые договоры;
- приказы и распоряжения руководителей
предприятий и учреждений.
4. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
4.1. Задача 1.
Компания рассматривает вопрос о том, стоит ли ей вкладывать 360 млн. долларов в проект который может дать прибыль
В первый год – 300 млн долларов
Во второй год – 180 млн долларов
В третий год – 125 млн долларов
Известно, что компании необходимо иметь доходность инвестиций не менее 10%
Решение:
Необходимая сумма инвестиционного дохода в год.
Рассчитаем сумму годового инвестиционного дохода по формуле:
Id = I*k,
где I - сумма инвестиционного вклада;
k - ставка доходности инвестиций, %
Id = 360 * 10% = 36 млн. долларов
Сумма инвестиционной прибыли за весь период инвестирования.
Сумма инвестиционной прибыли может быть определена как разность между суммой общей прибыли за весь срок инвестирования (за минусом инвестиционного дохода) и инвестиционным вкладом по формуле:
Iп = (П1 + П2 + П3 - Id) - I,
где Iп - инвестиционная прибыль,
(П1 + П2 + П3) - сумма прибыли за срок инвестирования
Iп = (300 + 180 + 125 - 36 · 3) - 360 = 137 млн. долларов
Выводы о возможности инвестирования
В ходе расчетов получены данные
о положительном размере
4.2. Задача 2
Компания намерена инвестировать до 65000 тыс. тенге в следующем году. Подразделение компании представило возможные варианты вложения средств в различные страны (таблица 1). Выберите наиболее приемлемую комбинацию проектов, если в качестве критерия используется:
а) NPV
б) IRR
в) индекс рентабельности
Таблица 1. Варианты возможного инвестирования
Проект |
Первоначальные инвестиции |
Внутренняя ставка дохода |
Чистая текущая стоимость |
|
А |
50000 |
15 |
12000 |
|
Б |
35000 |
19 |
15000 |
|
В |
30000 |
28 |
42000 |
|
Г |
25000 |
26 |
1000 |
|
Д |
15000 |
20 |
10000 |
Решение:
При оценке эффективности инвестиционных проектов используются следующие критерии:
1) Чистая приведенная
стоимость NPV, которая показывает
дисконтированный размер
2) Внутренняя норма доходности IRR, которая показывает на сколько отличается эффективная норма доходности от реально используемой. Условие эффективности инвестиций: IRR > k, где k - ставка процента по инвестициям.
3) Индекс рентабельности инвестиций PI, показывает превышение полученного дисконтированного дохода над суммой инвестиций
где I - сумма инвестиций.
Условие эффективности инвестиций: PI > 1,0
При выборе из нескольких альтернативных инвестиционных проектов выбирается наилучший, который дает наибольшие результаты. Исходя из применяемых критериев оценки заключаем, что все оценки должны быть максимальны.
Анализируя имеющиеся и полученные данные можно сделать вывод о том, что самым выгодным является проект В. Данный вывод можно сделать по следующим критериям: проект В имеет самую большую чистую приведенную стоимость в сумме 42000 тыс. тенге, самую высокую ставку внутренней доходности (28%) и самый высокий индекс рентабельности (1,4>1).
По остальным проектам индекс рентабельности ниже 1, поэтому средства в них вкладывать опасно.
Таким образом, средства в сумме 30000 тыс. тенге следует вложить в проект В. Также необходимо дополнительно оценить по иным критериям возможность инвестирования в проекты Б и Д, так как применяемые критерии по ним из оставшихся проектов более или менее достаточные.
4.3. Задача 3
Предприятие, созданное в Казахстане, осуществляет коммерческую деятельность в Германии через расположенное там отделение.
Рассчитать:
Налог на прибыль, уплаченный в Германии
Налог на прибыль в Казахстане, при ставке 30%
Предоставленный зачет на сумму налога, уплаченного в Германии.
Статьи |
Значение |
Валовой доход от деятельности в РК, тыс. тенге |
560 |
Валовой доход от деятельности в Германии, тыс. тенге |
120 |
Ставка налога с корпораций в Германии, % |
46 |
Решение:

- Государственное регулирование
- Государственное регулирование
- Государственное регулирование аграрной сферы
- Государственное регулирование агропромышленного комплекса
- Государственное регулирование бумажно-денежного обращения
- Государственное регулирование в ЖКХ
- Государственное регулирование внешней торговли
- Государственное регулирование
- Государственное регулирование
- Государственное регулирование
- Государственное регулирование
- Государственное регулирование
- Государственное регулирование
- Государственное регулирование