Государственное регулирование внешней торговли. 3

 

Экономический факультет

Специальность: Финансы и  кредит

Кафедра экономики

 

 

 

 

ЭКСТЕРНАТ

 

 

 

Контрольная работа

 

по дисциплине: Международные  экономические отношения

на тему: Государственное  регулирование внешней торговли

 

 

 

2009

 

 

 

 

 

 

Содержание 

 

Содержание………………………………………………………………2

 

1. Законодательное обоснование внешнеторговой деятельности Российской Федерации………………………………………………………...3

1.1 Мероприятия, содействующие  развитию внешнеторговой деятельности……………………………………………………………………4

 

2. Методы государственного регулирования………………………….5

2.1 Тарифные методы…………………………………………….6

2.2 Нетарифные методы………………………………………….8

 

3. Система внешнеторгового регулирования России…………………9

 

Заключение………………………………………………………………16

 

Литература……………………………………………………………….18

 

1. Законодательное  обоснование внешнеторговой деятельности Российской Федерации

 

Государственное регулирование  внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации  и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством  прав и законных интересов  участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных  интересов российских производителей  и потребителей товаров и услуг; 

2) равенство и недискриминация  участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено  федеральным законом; 

3) единство таможенной  территории Российской Федерации; 

4) взаимность в отношении  другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения  обязательств Российской Федерации  по международным договорам Российской  Федерации и осуществление возникающих  из этих договоров прав Российской  Федерации; 

6) выбор мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными  для участников внешнеторговой  деятельности, чем необходимо для  обеспечения эффективного достижения  целей, для осуществления которых  предполагается применить меры  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность  применения мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного  вмешательства государства или  его органов во внешнеторговую  деятельность и нанесения ущерба  участникам внешнеторговой деятельности  и экономике Российской Федерации; 

10) обеспечение обороны  страны и безопасности государства; 

11) обеспечение права на  обжалование в судебном или  ином установленном законом порядке  незаконных действий (бездействия)  государственных органов и их  должностных лиц, а также права  на оспаривание нормативных правовых  актов Российской Федерации, ущемляющих  право участника внешнеторговой  деятельности на осуществление  внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения  методов государственного регулирования  внешнеторговой деятельности на  всей территории Российской Федерации. 

 

В данном законе зафиксировано  также положение о национальном режиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: товарам, происходящим из иностранного государства, предоставляется режим не менее  благоприятный, чем режим, предоставляемый  аналогичным товарам российского  происхождения.

Специально сформулированы положения о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью, особых видах запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.

 

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет основы таможенного  дела. В 1992 -1993 гг. были приняты Таможенный кодекс РФ и Закон РФ "О таможенном тарифе", которые в тот период создали правовую основу для работы таможенных органов. Однако вскоре потребовались  такие законодательные положения, которые имели бы в своей основе многосторонние соглашения, заключенные  в рамках ВТО и Международной  таможенной организации.

В настоящее время Таможенный кодекс регулирует перемещение товаров  через таможенные границы, устанавливает  таможенные режимы, порядок таможенного  оформления и таможенного контроля. Нарушения таможенных правил и ответственность  за это также предусмотрены специальными разделами.

В Таможенном кодексе даются определения основных понятий, используемых в таможенной системе страны. Рассматриваются  такие вопросы, как страна происхождения  товара, таможенные процедуры, режимы, платежи и др.

 

1.1 Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

Правительство Российской Федерации  и органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в рамках своей  компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

1) кредитование участников  внешнеторговой деятельности;

2) функционирование систем  гарантий и страхования экспортных  кредитов;

3) организацию торговых  выставок и ярмарок, специализированных  симпозиумов и конференций и  участие в них; 

4) проведение кампаний (в  том числе рекламных) по продвижению  российских товаров, услуг, интеллектуальной  собственности на мировые рынки. 

 

 

 

 

 

 

 

2. Методы государственного  регулирования

 

К методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности относятся:

1) таможенно-тарифное регулирование; 
2) нетарифное регулирование; 
3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; 
4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные Федеральным законом.

Среди многочисленных доводов  в пользу введения ограничений вообще и таможенно - тарифной защиты в частности, используется положение о необходимости защиты нарождающейся национальной промышленности.

Смысл создаваемой защиты промышленности сводится к следующему. 
Утверждается, что страна обладает сравнительными преимуществами в производстве какого-либо товара, однако в связи с отсутствием знаний и незначительного начального объема производства промышленность не может начать его выпуск. Поэтому необходима временная защита, так как промышленность находится на этапе становления. Трудно предположить, что вновь создающаяся промышленность может на равных выдержать конкурентную борьбу с развитым производством другой страны. После того как промышленность сможет достигнуть «зрелого» или «развитого» уровня, обеспечить массовость производства, защита может быть снята.

Протекционизм - экономическая политика данной страны, стремящейся оградить свой внутренний рынок от проникновения импорта в интересах развития внутреннего производства и ограждения отечественных предпринимателей от иностранной конкуренции. Протекционизм осуществляется как с помощью повышения ставок ввозных таможенных пошлин, так и путем нетарифных мер внешнеэкономического регулирования.

 

2.1 Тарифные методы

 

Таможенный тариф –  основополагающий инструмент протекционистской  политики. Таможенно-тарифное регулирование  – совокупность таможенных и тарифных мер, использующих в качестве национального  торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли.

Таможенная пошлина –  обязательный взнос, взимаемый таможенными  органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта  или экспорта.

По объекту обложения таможенные пошлины делятся на:

- Импортные – накладываются  на импортные товары, при выпуске  их для свободного обращения  на внутреннем рынке страны. Являются  преобладающими пошлинами во  всех странах. На начальном  этапе развития капитализма с  помощью импортных пошлин обеспечивались  налоговые поступления; сейчас  их значимость резко сократилась,  а фискальные функции выполняют  другие налоговые поступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от импортных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существования импортные пошлины обеспечивали получение денежных средств, т. е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово- экономической политики. В развивающихся странах, наоборот, импортные пошлины используются прежде всего как средство финансовых поступлений. Это объясняется относительно большей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающих таможенную границу. Что касается России, то последние изменения таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается.

- Экспортные – пошлины,  которые накладываются на экспортируемый  товар. В соответствии с нормами  ВТО применяются крайне редко,  обычно в случае больших различий  в уровне внутренних регулируемых  цен и свободных цен мирового  рынка на отдельные товары  и имеют целью сократить экспорт  и пополнить бюджет.

- Транзитные – пошлины,  которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через  территорию данной страны. Вводятся  крайне редко и используются  как средство торговой войны.

 

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляющем собой список (или реестр) облагаемых таможенными пошлинами товаров. По мере развития мировой торговли структура таможенных тарифов усложнялась. Если первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные товары, и тариф был одноколонным, то впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы.

При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина вне  зависимости от страны происхождения  товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко  менять величину пошлин и использовать их при решении торгово-политических задач.

В настоящее время все  страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или большее количество ставок. В таком сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений

Многоколонный тариф позволяет  использовать таможенные пошлины дифференцированно  в зависимости от конкретного  торгово-политического режима, применяемого в отношениях с конкретной страной (группой стран).

Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т. е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы.

Таможенные тарифы промышленно  развитых стран строятся так, чтобы  уровень налогообложения увеличивался одновременно с увеличением степени  обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного  хлопка отсутствует, т. е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она  увеличивается до 7—9%, а для изделий  уже может достигать 20%.

Таким образом, английский производитель  хлопчатобумажных изделий, покупая  беспошлинно иностранный хлопок, получает фактический уровень таможенной защиты, намного превышающий номинальную  величину таможенной пошлины. На практике эта величина тем больше, чем выше доля сырья, ввозимого беспошлинно  или с минимальными пошлинами.

Величина действительной ставки таможенной защиты оказывается  тем больше, чем выше разница между  величинами пошлин на готовое изделие  и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие.

Введение импортных пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающему дополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители  же вынуждены покупать импортные  товары по более высоким ценам, следовательно, несут потери. Эти потери обычно оказываются больше выигрыша, получаемого  производителями и государством, поэтому суммарный чистый эффект от проведения данных мер будет отрицательным.

Применение экспортных таможенных пошлин приводит к снижению внутренних цен, в результате чего национальные потребители оказываются в выигрыше, а производители несут потери. Суммарный выигрыш общества в  результате введения экспортных пошлин оказывается меньше потерь производителей, так что чистые потери страны возрастают. Данный метод тарифного регулирования используется в основном слаборазвитыми странами.

Развитые страны обычно прибегают  к субсидированию экспорта, осуществляемого  в следующих формах:

• предоставление низкопроцентных займов и налоговых льгот фирмам-экспортерам или иностранным клиентам;
• стимулирование сбыта экспортной продукции за рубежом.

 

2.2 Нетарифные  методы

 

Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают в себя: импортные квоты, "добровольные" ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и др.

Импортные квоты (контингенты) - количественные ограничения объемов  иностранной продукции, разрешенной  к ввозу в страну. В результате введения импортных квот выигрывают производители, а потребители проигрывают. Чистый эффект для благосостояния страны оказывается отрицательным.

"Добровольные" ограничения  экспорта означают, что страна-экспортер  обязуется ограничивать экспорт  в данную страну.

Основная причина их использования - выгода национальных производителей стран-импортеров, которым ограничение  ввоза определенного товара в  страну дает дополнительные возможности  сбыта своей продукции на национальном рынке. Данный метод аналогичен импортным  квотам, однако обходится стране-импортеру  дороже, поскольку решения об ограничении  торговли принимаются на правительственном  уровне.

Демпинг означает продажу  товара за границей по цене ниже, чем  он продается на внутреннем рынке  страны-экспортера, или ниже себестоимости  данного товара. К данному методу прибегают в периоды экономических  спадов, когда производитель не может  полностью продать свой товар  на внутреннем рынке, а сокращать  производство не хочет. Использование  демпинга в мировой торговле рассматривается  как форма недобросовестной конкуренции  и запрещено правилами ГАТТ/ВТО  и национальным законодательством  ряда стран

Торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. В  основе таких санкций лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб  всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.

Экономика считается открытой, если государство применяет минимум  экспортных и импортных ограничений. Открытость экономики характеризуют  следующие показатели:

- внешнеторговая квота в ВНП;

- доля экспорта в производстве;

- доля импорта в производстве;

- удельный вес зарубежных инвестиций по отношению к внутренним.

 

 

 

3. Система внешнеторгового регулирования России

 

Вплоть до конца 80-х годов  регулирование внешнеэкономических связей России определялось особенностями советской экономики, основанной на централизованном распределении финансовых и материальных ресурсов.

Система государственной  монополий внешней торговли жестко отделяла внешний рынок от внутреннего. Распределение ресурсов было лишь в незначительной степени ориентировано на концепцию сравнительных преимуществ, главной же его целью было обеспечение производственных нужд в бывшем СССР. Импорт решал задачу получения недостающих товаров, а экспорт обеспечивал необходимые средства платежа, Все союзные объединения монопольно специализировались на экспорте (импорте) отдельных товаров.

Право на внешнеторговые операции было предоставлено исключительно специализированным государственным организациям — 95% внешнеторгового оборота страны приходилось на объединения Министерства внешней торговли (позже—Министерства внешних экономических связей).

На внешнем рынке товары продавались по мировым ценам, в  то время как на внутреннем они  закупались по фиксированным национальным. Возникающие прибыли и убытки покрывались за счет государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали торговую деятельность этих объединений.

Монополизация внешнеторговой деятельности, оторванность производителей от мирового рынка, косвенная связь с ним через обязательных внешнеторговых посредников, подчиненность задач внешнеторговой деятельности, призванной компенсировать дисбалансы в национальном хозяйстве, — все это приводило к ухудшению качества производимой продукции, нерациональной структуре экспорта и импорта.

В 70-е годы негативные тенденции  были в определенной степени нейтрализованы благоприятными для страны изменениями конъюнктуры на мировом рынке. Это выразилось прежде всего в значительно более высоких темпах роста цен на топливно-энергетические товары, составлявшие основу экспорта бывшего СССР, по сравнению с ценами на импортируемые машины и оборудование.

В конце 80-х годов ситуация на внешнем рынке изменилась в худшую сторону. Темпы роста объема внешней торговли сравнялись с темпами роста национального дохода. В результате сократились поступления от внешней торговли в бюджет и снизилась ее роль в формировании национального дохода.

Реагируя на изменившуюся экономическую ситуацию государственные власти предприняли попытку реорганизовать систему внешнеэкономического регулирования, либерализовать условия внешнеторговой деятельности.

В 1988 г. была ликвидирована  внешнеторговая монополия союзных объединений. Право ведения внешнеторговых операций получил ряд крупных предприятий и министерств. Ликвидация внешнеторговой монополии была дополнена либерализацией цен и установлением более реального обменного курса рубля.

Последовательной реорганизации  подверглась таможенно-тарифная система  страны. Из чисто символической структуры, перераспределявшей средства между отдельными статьями государственного бюджета, тариф превратился в важный инструмент торговой политаможенный тариф России, действующий в настоящее время, представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режимов, применяемых в отношении стран происхождения товара.

Основой являются ставки, применяемые  по отношению к странам, пользующимся в России режимом наибольшего благоприятствования; по отношению к этим 125 странам используются базовые ставки. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое.

Для товаров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходящие из 46 наименее развитых государств, ввозятся беспошлинно, точно так же, как импорт товаров из стран СНГ. В среднем базовая ставка таможенного тарифа составляет 20% стоимости изделия. Более высокие пошлины установлены на ряд изделий, которые в российских условиях можно считать предметом роскоши. Пошлины на легковые автомобили возросли до 30%, на другие транспортные средства—до 46%. Введение нового тарифа привело к увеличению ставок пошлин на комплектующие для электронной техники (до 20—60%), бытовую электронику (20—30%), сигареты (до 30%).

Новый тариф предусматривает  не только адвалорный порядок начисления ставок таможенных пошлин, но и возможность  использования двух новых: в экю  за «физическую единицу ввозимого, т. е. специфические пошлины, и комбинированный порядок начисления. На некоторые виды сельскохозяйственной продукции растительного происхождения (овощи, фрукты) введены сезонные пошлины с ограниченным сроком действия.

Вводится также налог  на добавленную, стоимость, исчисляемый  с величины, включающей таможенную стоимость товара, импортную пошлину  и сумму акциза.

Итак, наблюдается тенденция  к фискальному обложению импорта, а также разработка четко выраженных протекционистских правительственных программ. По сравнению с национальным производством импортные товары ставятся в заведомо невыгодное положение не только потому, что облагаются дополнительными высокими пошлинами, но и в связи с явно завышенной базой для взимания налога на добавленную стоимость.

Особенностью таможенного  режима России является применение экспортных налогов, взимаемых с целью уравнивания  внутренней и внешней цен, в первую очередь сырьевых товаров, и пополнения госбюджета. Наиболее значительны в настоящее время ценовые диспропорции по сырьевым товарам, и поэтому основными товарами, подлежащими экспортному налогообложению, служат минералы и сырье, на которые приходится более 80% всего экспорта ^России. Экспортные пошлины взимаются в экю с 1 т (т. е. являются специфическими), лишь в отдельных случаях используются адвалорные пошлины.

Ставки экспортных пошлин постоянно менялись в течение 1992—1994 гг. Изменения касались также систем и условий льготного налогообложения. Например, в середине 1992 г. был проведен пересмотр в сторону увеличения системы прямых экспортных налогов. В число товаров, облагаемых экспортными пошлинами, были включены продовольственные и фармацевтические товары, химические продукты. По существу, запретительные ставки дополнительных налогов на экспортную торговлю увеличились с 15 до 30%.

Очередные изменения ставок пошлин были проведены в 1994 г в связи с принятием нового таможенного тарифа Под давлением промышленных .групп были увеличены импортные пошлины на промышленные товары, конкурирующие с национальным производством (автомашины, ковры и т. д.). Уровень налогообложения повысился до 25—30%.

Основным методом определения  таможенной стоимости товара закрепленным в таможенном тарифе России, выступает признаваемый и рекомендуемый ГАТТ метод определения по цене сделки с ввозимыми товарами или идентичными (в российской редакции «однородными») по расчетной цене товарами.

Такое построение таможенной оценки приближает Россию к использованию  мировых норм и правил. В действительности проверка такой оценки крайне затруднена, поскольку государственные органы в состоянии проконтролировать лишь весьма ограниченное число внешнеторговых сделок (нужно сравнить таможенную стоимость, указанную в декларации, с данными банка или банков по оплате фирмой декларированного товара) На практике реальный контроль осуществляется лишь над очень крупными сделками. То, что происходит при заключении небольших сделок, обычно проходит мимо контролирующих организаций, а именно в этой сфере двух - трехкратное занижение контрактной стоимости практически является нормой.

Таможенные чиновники  далеко не всегда хорошо разбираются  в товарной номенклатуре: в ряде случаев провозится иной товар, нежели тот, что указан по коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Так, часто под видом деревянных срубов вывозят лес Могут также возникнуть конфликтные ситуации, когда цены на широко известные товары уменьшены по вполне законным причинам, например, при ввозе бывшей в употреблении техники, товаров с нестандартной или нарушенной упаковкой и т. д.

Действующий российский таможенный тариф можно рассматривать как  временный. Его основная задача — пополнение госбюджета и протекционистская защита национальных отраслей. В связи с предполагаемой активизацией роли России в международных экономических организациях следует ожидать последующей корректировки тарифных ставок.

Среди других мер, призванных непосредственно воздействовать на цену импортированных товаров, нужно отметить акцизные сборы, налог на добавленную стоимость и, наконец, импортные субсидии.

Акцизные сборы и налог  на добавленную стоимость идентичны  аналогичным сборам, взимаемым с  национальных товаров. Исключение составляет дискриминационная практика взимания с иностранных товаров налога на добавленную стоимость на базе совокупной стоимости товара, включая и пошлину.

Система таможенно - тарифного  налогообложения дополняется широким использованием импортного субсидирования.

Импортное субсидирование представляет собой рудимент прежней распределительной системы с целью выравнивания различий во внешний и внутренних ценах. Завышенный обменный курс в рублях иностранной валюты, в которой происходит оплата импортного товара, дополнительные сборы и в том числе налог на добавленную стоимость—все это делает импортные товары недоступными по цене малоимущим слоям населения. Для избежания негативных последствий, вызванных дорогостоящим импортом, российское государство субсидирует ввоз жизненно важных для населения и экономики страны товаров.

Спектр товаров, охватываемых импортными субсидиями, достаточно широк и включает такие товары, как продовольствие, запасные части, медицинские товары и лекарства. Основанием для предоставления субсидий служат доводы гуманистического характера (медикаменты для больных, пенсионеров и участников войны), необходимость замены износившегося оборудования (части для амортизированного оборудования, закупленного ранее), задача подъема жизненно важных для экономики отраслей (сельскохозяйственное оборудование) и т.д.

На практике величина субсидий зависит от силы и организованности лоббистских группировок в парламенте и правительстве. Так, в начале 1994 г. аграрному лобби, получившему значительное количество мест в парламенте и сумевшему оказать давление на правительство, удалось «выбить» значительные субсидии на закупки сельскохозяйственных машин и оборудования для переработки сельхозсырья.