Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственное управление в социальной сфере

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшее профессиональное образование

Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского

Факультет подготовки региональных кадров

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

«Система государственного и муниципального управления»

на тему:

«Государственное управление в социальной сфере»

Выполнила: Усова Н.Г.

Студентка гр. 4.31 ГМУ 2/14

Проверила: Ширяева Ю.С.

г. Выкса

2010 г

Содержание

Пункт 1. Сущность государственного управления социальной защиты населения её

признаки и структура______________________________________________стр.3

Пункт 2. Государственное регулирование_____________________________________стр.6

Пункт 3. Государственные целевые Программы_______________________________стр.12

Список литературы_______________________________________________________стр.21

Пункт 1.

Сущность государственного управления социальной защиты населения её признаки и структура.

Управление социальной защитой населения представляет собой целенаправленное воздействие со стороны специально созданных органов (государственных, общественных, муниципальных) на общественные отношения по поводу реализации социальной функции государства. Управление социальной защитой населения состоит из нескольких подсистем:

подсистемы государственного управления;
подсистемы муниципального управления;
подсистемы общественного управления.

В контрольной работе большее внимание уделено теоретико-правовой характеристике управления социальной защитой населения. Её содержание, возможно, описать только с помощью изучения соответствующих признаков, функций, особенностей, целей воздействия, субъектов и управляемых объектов, рассматриваемых с точки зрения системы.

Признаками управления социальной защитой населения являются:

1) это специфический вид деятельности;

2) реализует право на административное правотворчество;

3) осуществляется систематично и непрерывно;

4) выполняет функции обеспечения и исполнения;

5)распространяется на государственные, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации в виде управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур;

6) обладает вертикальными связями и отношениями;

7) реализует полномочия юридического характера;

8) основывается на организационно-функциональном принципе.

Государственное управление социальной защитой направлено на выполнение только социально-экономических целей. Оно наряду с традиционными для государственного управления функциями выполняет специальные функции:

в области правового обеспечения (создание программ социальной поддержки населения),
в области ресурсного обеспечения (заключение административных договоров),
в области пенсионного обеспечения, социальной помощи, социального обслуживания,
в области кадровой политики, подготовки кадров, информационного обеспечения органов социальной защиты населения.

Главной особенностью управления социальной защитой населения в целом является органичное сочетание государственного, общественного и муниципального управления, тесно взаимосвязанных между собой. Исходя из вышесказанного, государственное управление социальной защитой населения (как отрасль государственного управления) — это обширная отрасль, состоящая из взаимосвязанных и подчиненных звеньев-органов управления, объединенных общностью объектов управления, выполняющих специальные функции, цели и задачи, способствующие поддержке и обеспечению нормального жизненного уровня социально незащищенных слоев населения.

Важную роль в государственном управлении играют объекты. Объекты управления воспроизводят объективные условия жизнедеятельности общества. Изменение "интересов" общества порождает новые органы и новые управляемые системы. Объект и его потребности помогают решить проблему формирования системы управления. Классификация объектов произведена в контрольной работе по двум основаниям: по цели (виду) деятельности и организационно-правовой форме. Объединенная классификация объектов управления социальной защитой населения представляет собой следующее:

1) система обязательного социального страхования (1-й уровень — страховщики, 2-й уровень — страхователи и застрахованные лица), состоящая из подсистем: пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, социального страхования;

2) учреждения, предоставляющие виды социальных услуг (система социального обслуживания, система социальной помощи);

3) образовательные учреждения системы социальной защиты населения;

4) ведомственные журналы, газеты;

5) негосударственные пенсионные фонды;

6) предприятия и организации.

Особенностью объекта управления социальной защитой населения является его социальный характер.

Органы управления можно классифицировать на:

1) органы, наделенные полномочиями только в сфере социальной защиты (родовой характер). К ним относятся, прежде всего, Министерство труда и социального развития РФ, органы социальной защиты населения субъектов РФ и др.;

2) подразделения государственных органов, выполняющих многочисленные функции в своей области деятельности, одной из которых является полномочие по назначению и выплате пенсий, например, комиссия при Высшем Арбитражном Суде РФ, Правительство РФ и т.д.

Органы управления можно разделить на пять социальных блоков. Особенностью подсистемы органов управления родовой компетенции в сфере социальной защиты является их единство и относительное присутствие элементов вертикального управления и контроля. Органы управления смешанной компетенции не обладают единой системой взаимодействия и контроля. Думается, такое положение сохранится до тех пор, пока будут существовать профессиональные пенсии, назначаемые федеральными государственными органами и регулируемые отдельными правовыми актами. В настоящее время, несмотря на принятие пакета пенсионных законов, указанная тенденция не устранена. На мой взгляд, при Министерстве труда и социального развития РФ и на местах необходимо создать Инспекцию, которая в досудебном порядке рассматривала бы споры, возникающие по поводу пенсионного страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий, пособий, а также аналогичные жалобы, поступающие как от ведомственных, так и от обычных пенсионеров. Возможно, в перспективе следует сформировать систему социальных судов, функционирующих по указанному принципу, а также исследующих проблемы, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров в социальной сфере.

Пункт 2.

Государственное регулирование.

Утверждено Постановлением Правительства РФ №321 от 30 июня 2004 г.

Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 904, от 28.04.2006 N 254, от 13.03.2008 N 168, от 07.04.2008 N 248, от 02.06.2008 N 423, от 13.10.2008 N 753, от 07.11.2008 N 814, от 20.11.2008 N 870, от 29.12.2008 N 1052, от 29.12.2008 N 1059, от 27.01.2009 N 43)

I. Общие положения

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 N 423, от 29.12.2008 N 1059)

2. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 N 904, от 02.06.2008 N 423)

3. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423).

II. Полномочия

5. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты.

(пп. 5.2.100.69 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1059)

5.3. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе для обеспечения нужд Министерства;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 N 423, от 27.01.2009 N 43)

5.4. обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5.5. осуществляет:

функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи;

издание государственной фармакопеи;

ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;

ведение федеральных баз данных и иных информационных ресурсов, в том числе ведение реестров и регистров в области здравоохранения и социального развития;

экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;

деятельность по формированию единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития;

формирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в медицинских организациях;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

государственный учет курортного фонда Российской Федерации и лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

государственную экспертизу программ развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

(пп. 5.5 в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)

5.12. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

6. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)

6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федерального агентства;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)

6.6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом;

(пп. 6.6 введен Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)

6.7. устанавливать обязательность внесения иной, кроме указанной в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", информации в регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей и физических лиц.

(пп. 6.7 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)

7. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

11. Финансирование расходов на содержание Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Место нахождения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - г. Москва.

Пункт 3.

Государственные целевые Программы

	Развитие социальной инфраструктуры
	Программа "Жилище" на 2002-2010 годы
	Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"
	Программа "Социальное развитие села до 2012 года"
	Программа "Культура России (2006-2010 годы)"
	Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"
	Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"
	Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Программа «Жилище» на 2002-2010 годы»

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:
- развитие жилищного строительства;
- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Основными задачами подпрограммы являются:
- предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
- добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы дается только один раз.

Государственное управление в социальной сфере 📙 Контрольная → 🆔 22778