Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст

Российский  Государственный Социальный Университет

 

Факультет социологии

 

Кафедра социальной антропологии и социологии социальной сферы

 

 

 

 

Работа по дисциплине

 

"Антропология  управления"

 

 

На тему

 

" Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст"

 

 

 

 

 

Выполнили:

Студенты АНТ-Д-4

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011 г.

 

Оглавление

 

 

 

Введение.

Государственное управление — это деятельность государства, направленная на организацию общественных отношений с целью обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Система государственного управления включает формы и методы воздействия на экономическую, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории. Большое значение в государственном управлении имеют социально-политические исследования, дающие необходимую информацию для принятия управленческих решений1.

Особенности государственного управления в современной России обусловлены переходом от одной  социально-экономической системы, основанной на государственной собственности  на средства производства, централизованном планировании и командно-административном управлении, к системе, основанной на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, демократических механизмах управления, принципах гражданского общества.

Юридически новое российское государство возникло в декабре 1991 г. С этого момента начался переход от авторитарного стиля управления, основанного преимущественно на принуждении, к демократическому стилю, который исходит из того, что человек по своей природе стремится к деятельности, способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности2.

Демократический стиль  управления предполагает делегирование  полномочий, предоставление большой  самостоятельности в пределах своих  функций, участие в принятии решений.

Переход России к демократическому стилю государственного управления вызвал необходимость пересмотра федеративных отношений. Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме в декабре 1993 г., закрепила федеративное устройство страны. В состав Федерации вошло 89 субъектов, с большинством которых центр заключил договоры о разграничении полномочий и предметов ведения. Для координации действий были созданы объединенные органы государственного управления.

Наличие разнообразных форм собственности  в современной России обусловило развитие различных видов управления: федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное).

Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, контрольные  пакеты акционированных предприятий.

Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

По воздействию на управляемый  объект можно выделить отраслевое (функциональное) и территориальное управление.

Отраслевое управление основано на построении вертикали центр —  предприятие. Оно реализуется через  министерства, которые осуществляют единую техническую политику и обеспечивают необходимые внутриотраслевые и  межотраслевые отношения. С развитием  самостоятельности предприятий роль отраслевого управления постепенно снижается3.

Территориальное управление включает в себя органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные  органы исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации и местное самоуправление. Функциями территориального управления являются рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие региона, выравнивание уровней экономического и социального развития и др.

К другим видам государственного управления в России относятся административное и экономическое управление.

Административное управление связано  с непосредственным воздействием на интересы управляемых. В основе административных методов лежат авторитет власти, право руководителя отдавать распоряжения, требовать обязательного и точного их выполнения подчиненными, исполнителями. Администрирование является необходимым компонентом любого управления, его методы имеют свое функциональное назначение и не противоречат экономическим и другим методам управления, лишь дополняя их. Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Для экономического управления характерно отсутствие прямого Директивного принуждения. Объект управления свободен в выборе варианта действий, однако если эти действия вступают в противоречие с законом, он возмещает ущерб государству4.

Кроме названных видов государственного управления в современной России существуют и другие виды, например, стратегическое и тактическое управление.

Стратегическое управление определяет цели и задачи развития страны в  целом или отдельных территорий, объектов, отраслей и т.д. в соответствии с политическим курсом государства. Тактическое управление — это конкретные действия по реализации стратегического курса.

Специфика условий переходного  периода в России обусловила необходимость  решения задач, несвойственных ранее  для государственного управления5. Среди них можно назвать либерализацию цен, введение института частной собственности на средства производства, реорганизацию государственных и сельскохозяйственных предприятий, приватизацию государственных предприятий, формирование рыночной инфраструктуры (биржи, финансовый рынок, рынок труда и др.), введение платных услуг в области образования, здравоохранения и др. сферах и многое другое. Опыта в решении этих сложных задач не было, поэтому были неизбежны ошибки, большие потери, а это сопровождалось частой сменой кадров управленцев, многие из которых могли только разрушать, но не создавать. Кроме того, на волне борьбы со старым режимом к управлению пришло много людей, не имеющих опыта управления. Все это привело систему государственного управления в России к кризису.

Глава 1. Общая  характеристика механизма и системы  государственного    управления. Сущность и виды.

  1. Понятие государственного управления. Особенности государственно-управляющих воздействий.

 

      Государственное   управление  -  это   практическое,   организующее   и регулирующее  воздействие государства на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности, и эффективности государственного управления  выступает  социальность - наполненность государственного управления общественными запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием людей6.

      Свойства государственного управления:

В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество, на  каждую  сферу  деятельности  общества, даже  за  его  пределы,  на  другие  общества людей в рамках   проводимой государством международной политики. Объективно, системно, организовано.

      Субъектом государственного  управления выступает  не  аппарат,  а  государство,  как  политико-правовая  организация общества,  совокупность  всех  граждан  и  др.  жителей страны. Государственное управление - это управление в  масштабе  общества,  призванное  создавать  и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов), поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального  ведения любых видов человеческой деятельности.

      Государственное  управление, как сложное социальное  явление  многоэлементно  и   многомерно.  Государственное управление  субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны  объективно, наполнено объективно  необходимым  содержанием  (цели  и  функции)  и  имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс). Государственное управление  существует,  чтобы  познавать  потребности  и  интересы  управляемых объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их практическому удовлетворению7.

      Цепь социального  механизма формирования и реализации  государственного управления:

 

 

 


 

 

 


 

 

 Государственное управление  по  отношению  к  управляемым   объектам  в  широком   смысле   можно рассматривать как:


 

 


 

 

 

 

 

     

 

В узком смысле преимущество  будет  на  стороне  субъекта,  а  объекты только воспринимают его  действия и трансформируют их в процесс  собственного функционирования8.

      На схемах  видны прямые и  обратные  управляющие  воздействия,  которые  занимают центральное место   в  государственном управлении.  В  прямых  связях  выделяют  управляющие воздействия  и  те  элементы  государственного управления,  которые  связаны  с  их  формированием  и реализацией.

  Особенности управляющих воздействий:

    • Момент целепологания; (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
    • Организационное; (количество людей для реализации определенной цели).
    • Момент  регулирования  в  рамках  данной  организации   данных   людей   для достижения конкретных целей.

2. Правовое  регулирование государственного  управления: предмет и метод, формы  и структура.

 

     "Право есть власть сообщества".

3. Фрейд

 

"Сущность права  состоит в равновесии двух  нравственных интересов: личной  свободы и общего блага".

B.C. Соловьев

 

Правовое регулирование государственного  управления  -  это деятельность  государства по организации   государственных   органов    и    установлению    правил    их функционирования (деятельности). Его предназначением является  упорядочение целепологания,   функций,   организационных   структур   и    управленческой деятельности государственных органов.

      Предмет правового регулирования:

  1. Отношения между государством (его органами) и обществом,  благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие.
  2. Отношения  внутри  государства,  между  его  органами  по   поводу распределения предметов их ведения  и  государственной  власти,  необходимой для  управления  ими  (полномочий),  т.е.  правовой  статус  государственных органов вообще и в сфере управления в частности.
  3. Волевые отношения  между  людьми,  вовлеченными  в  государственно-управленческие  процессы -  либо  по  причине   профессионального   несения государственной службы,  либо  обращающихся  в государственные органы  при решении каких-либо своих проблем.

      Метод правового  регулирования  -  совокупность  юридических приемов, средств, способов воздействия  социальных  управляющих  систем,  входящих  в государственный аппарат, на социально-правовую сферу  в  целом  и  на  составляющие  ее элементы.

     Способы правового регулирования:

  • позитивное  обязывание  -  возложение  на  лиц  прямой  обязанности совершать определенные положительные действия;
  • запрещение  -  возложение  на  лиц  обязанности  воздерживаться  от совершения действий определенного рода ;
  • дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия9.

      Формы правового регулирования должны быть согласованы как по своему характеру,  так  и  по содержанию, и должны создавать  в  совокупности  систему  правового регулирования государственного управления.

Формы правового регулирования государственного управления:

    • Правовые формы; (Используются для определения юридического состояния и регламентации институтов, процессов и отношений государственного управления с целью придания им должной структурной организованности и официально выраженной фиксации.)
    • Нормативное регулирование; (Оно разрабатывается и юридически закрепляется в актах государственных органов норм (правил, установлений) поведения людей и порядка ведения общественно значимых дел)
    • Публично – правововое регулирование; (Юридический приоритет принадлежит воле, исходящей от государственных органов)
    • Международно-правовое регулирование; (Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы)
    • Договорное регулирование; (Правовая основа - многосторонние и двусторонние соглашения (договоры), заключаемые между Российской Федерацией и иностранными государствами (международно-договорное регулирование) либо между Российской Федерацией и ее субъектами, как и между самими субъектами федерации.)
    • Административное регулирование; (Распространяет свое действие преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается равенство их субъектов.)
    • Правоохранительное регулирование; (Регулирование управленческих процессов по линии контрольно-надзорных, инспекционно-ревизионных и иных органов специальной компетенции в сфере осуществления правоохранительных функций государства в целях защиты и обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общественной и государственной безопасности и т.п.)
    • Уголовное регулирование; (Установление мер юридической ответственности и государственного принуждения, санкционированных нормами Уголовного Кодекса РФ.)
    • Финансовое регулирование; (Связано с бюджетным правом и процессом, системой налогообложения, банковским законодательством, которые получают в нынешних условиях все большее развитие.)
    • Трудовое регулирование; (Согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.)
    • Материальное регулирование; (Обеспечивается материальными нормами, которые устанавливают статутные и институциональные элементы, определяющие принципиальные положения в сфере ведения государственных дел.)

Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы. Законы, определяющие как статусные  положения,  так  и  юридический  порядок ведения тех или иных дел.

Подзаконные правовые нормативные акты -  нормативно  юридические акты компетентных органов:

    1. общие  федеральные;  (постановление  Правительства);
    2. общие  субъектов  федерации;  (акты  глав  правительств   (администраций) субъектов федерации);
    3. ведомственные ; (министерство,  комитет,  служба,  и т.д.);
    4. местные, в том числе и  органов  местного  самоуправления;  (уставы городов   и   районов,   уставы   местного    самоуправления)
    5. локальные/внутриорганизационные; (издаются  государственными  органами  и  органами местного   самоуправления   в   целях    упорядочение    своей    внутренней управленческой   жизнедеятельности .)

      Структура  правового регулирования должна быть такой, чтобы каждому  из  элементов  государственного управления  была придана  та  правовая  форма,   которая   соответствует   его   сущности   и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:

    1. законодательное регулирование;
    2. нормативное определение ряда элементов государственного  управления посредством органов районного и  городского  государственного  управления  и местного самоуправления;
    3. внутриподсистемное   нормативное   регулирование   управленческих процессов,   осуществляемое   органами   исполнительной   власти   общей   и специальной компетенции;
    4. самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения;
    5. правоохранительное регулирование управленческих  процессов,  идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное  гарантировать и защищать права и свободы людей,  установленные принципы  и институты в государственном управлении.

В современных условиях правовое регулирование государственного управления в России преимущественно фокусируется на:

    • разработке правовых механизмов реализации государственной политики, выражающейся, например, в общефедеральных и региональных (субъектов федерации) целевых программах (по приватизации, демонополизации, инвестициям, жилищной реформе, топливно-энергетическому снабжению и т.д.);
    • установлении правовых основ хозяйственной деятельности, например, государственного стимулирования предпринимательства, обеспечения равноправия всех форм собственности, охраны прав собственника, защиты прав потребителя, пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции и т.п.;
    • создании нормативной базы для эффективного управления предприятиями, организациями и учреждениями государственного сектора; регулировании функционирования различных объектов негосударственного сектора; координации функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;
    • обеспечении и реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
    • осуществлении государственного контроля и надзора за работой управляемых и регулируемых сфер общественной жизнедеятельности.

Таким образом, в структурном  плане правовое регулирование, в  зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики, формируется разнообразием собственных видов. Поэтому структура правового регулирования отношений государственного управления предстает как разнообразие его видов, которые находят здесь свое применение.

 

 

3. Характерные  черты государства как субъекта  управления общественными процессами.

 

      Государство - многомерное явление, причем каждое его проявление  имеет смысл,  поскольку несет в себе   что-то   от   его   сущности.   Основные характеристики государства: Форма  общества.  Оно  повязано  системой  общественных   отношений   людей, соучаствует  в  их  сознании,   поведении   и   деятельности,   способствует организации жизни, в том числе экономической. Территориальная организация людей, особым  юридическим  способом  объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства. Юридическая взаимосвязь между людьми посредством института гражданства. Объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц  без  гражданства,  т.е. объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы  и целя  жизнедеятельности  своего  сообщества  людей.  Общенациональную   идею должно найти государство.

Через структуры и  механизмы государства формируется  и закрепляется  всеобщая воля,  придающая  государственным   установлениям   обязательный   характер. Государству принадлежит легитимная  монополия на  законодательство  и принуждение при его реализации. Для реализации своих целей государству необходим аппарат,  осуществляющий свою деятельность на  профессиональной  основе10. 

Обычно  выделяют следующие концепции происхождения государства:

    • теологическая; (божественное происхождение государства);
    • патерналистская; (государство как результат объединения семей);
    • общественного договора; (государство - результат договора между правящей элитой и обществом);
    • классовая; (марксистская - государство есть результат разделения общества на классы, правление экономически господствующего класса).

                            ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ:

    1. По источнику и суверенному носителю властной силы:
      1. монархия;
      2. аристократия; (коллективное управление со стороны элиты с распределением  власти  по  вертикали  и  по  горизонтали);
      3. демократия; (построение  государственной  власти  и  государственного  управления  снизу вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления..
    2. По форме правления,  то  есть  по  организации  общегосударственной власти:
      1. парламентская республика; (В   парламентской   республике   приоритетом    пользуется    выборный законодательный орган, который из своего  состава формирует правительство, подотчетное ему).
      2. президентская  республика; (В   президентской   республике   законодательный   орган    и    глава исполнительной власти равно избираются населением,  самостоятельны  в  своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов.)
      3. смешанная форма - полупрезидентская республика или - парламентарная монархия;
    3. По форме государственного устройства, т.е.  по  способу  разделения государства на определенные части, с соответствующим разделением  власти  по управлению  ими:
      1. унитарные; (подразделяются на административно-территориальные  единицы,  управляемые  по вертикали единой системой государственной власти.) 
      2. федеративные; (единое государство с обширной автономией его  составных Частей.)
    4. По политическому режиму:
      1. Деспотический/тоталитарный/автократический/авторитарный режимы; (способ реализации государственной  воли  -  насилие,  подавление,  произвол, ограничение свободы и т.д.)
      2. Либеральный; (государственная власть исходит прежде всего из прав  и свобод человека  и  их  осуществлению  подчиняет  свои  возможности,  власть обслуживает свободу.)
      3. Демократически-правовой; (сущность  состоит  в  проведении  в  жизнь демократически  сформированной  всеобщей  воли  народа   строго  в   рамках материального и процессуанального законодательства)

Признаки  государства:

  • территория; (это физическая основа власти и юридической компетенции государственных органов.)
  • население; (человеческое сообщество, проживающее на территории государства.)
  • публичная власть; (способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства. Отличительными чертами государственной власти являются также ее всеобщность, универсальность, общеобязательность, легитимность.)
  • налоги; (общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, поддержания жизнедеятельности государства.)
  • право; (система общеобязательных законодательно закрепленных правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства.)
  • армия; (вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от вне<span

Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст 📙 Контрольная → 🆔 22777

Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст 📙 Контрольная → 🆔 22777

Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст