Государственные и муниципальные финансы. 4

ГОУВПО «Мордовский  государственный университет им. Н.П.Огарева»

Экономический факультет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по  предмету:

Государственные и муниципальные  финансы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                       Выполнил: студент 17 группы з/о

                                                                    специальности «Государственное и

                                                        муниципальное управление»   

                                Иванова Т.А.

                                                     Проверил: доцент кафедры

                                                                 финансов и кредита Гурьянов В.И. 
 

Саранск 2008

6 вариант.

1.   Составление проектов бюджета.

2.   Муниципальные внебюджетные фонды.

3.   Страхование ответственности, кредитных и предпринимательских рисков.

1.

      Бюджетный процесс включает в  себя составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов бюджета. В него входят также утверждение отчета об исполнение бюджета и контроль за ходом бюджетного процесса на всех его стадиях. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу важности бюджета как экономического инструмента. Утверждение проекта, контроль за исполнением, утверждение отчета об исполнение бюджета-все процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля за использованием выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции определенных органов законодательных и исполнительных властей.

      В систему органов, обладающих  бюджетными полномочиями, входят  финансовые органы, органы денежно-кредитного  регулирования, органы государственного (муниципального) контроля.

      Участниками бюджетного процесса в РФ выступают:

• Президент РФ;
• органы законодательной (исполнительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, др. уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия [2, С.217].

      Участники бюджетного процесса, наделенные соответствующими полномочиями, и осуществляют бюджетный процесс.  Первый этап бюджетного процесса  – составление проектов бюджетов. Бюджет в настоящее время во всех странах составляется на год, но здесь имеются некоторые важные детали.

      Для бюджетного процесса важно  понятие финансового года, т.е.  конкретный срок действия бюджета.  В России финансовый год совпадает  с календарным, но и в других странах начало финансового года относится на 1 октября либо на 1 апреля и т.д.. В таком сдвиге начала финансового года есть некоторый резон. В христианских странах календарный год начинается после длительных праздников, и необходимость утвердить бюджет до Нового года приводит к излишней спешки в важном вопросе. Чтобы этого избежать, сдвигают начало финансового года на более спокойные периоды.

      В России составление проекта  очередного бюджета начинается  не позднее, чем за 10 месяцев до начала бюджетного года, т.е. в марте, в этом же месяце Президент РФ направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором формулируется бюджетная политика на предстоящий финансовый год. Следует подчеркнуть, что 10 месяцев – это как бы «официальный» срок подготовки бюджета. В развитых странах на подготовку бюджета определенного года уделяется значительно больше времени. Проект бюджета в виде прогноза может быть составлен значительно раньше, например за два года до начала планового года. Это связано с описанной уже системой непрерывного прогнозирования бюджета.

      Правительство РФ вносит в  Федеральное Собрание проект  бюджета на следующий год не  позднее 15 августа текущего года. Федеральное Собрание должно  этот проект рассмотреть и  утвердить до конца года. После завершения финансового года правительству необходимо представить отчет об исполнении бюджета не позднее 1 июня следующего года в Федеральное Собрание. Последнее с участием Счетной палаты должно рассмотреть отчет и утвердить его в срок до трех месяцев. Полностью бюджетный цикл от начала работы над проектом бюджета до утверждения отчета о его исполнении составляет в России 2.5 года. Это означает, что фактически в каждый в каждый момент времени в финансовом ведомстве идет работа одновременно с двумя-тремя бюджетами: исполняется текущий бюджет данного года, составляется проект бюджета следующего года и готовится отчет об исполнении бюджета предыдущего года. Это подчеркивает важность четкой организации всего бюджетного процесса и надежного прогнозирования бюджетных показателей. В сущности, такое прогнозирование с горизонтом три-пять лет должно быть непрерывным, т.е. такой прогноз нужно составлять каждый год. В некоторых странах одновременно с проектом бюджета на очередной год представляется и прогноз бюджета на следующие два-три года.

      Составление бюджета – начальный  этап бюджетного процесса, здесь  решаются такие вопросы, как  объем бюджета, налоговая и  денежно-кредитная политика на  предстоящий год, основные направления  средств и методы покрытия бюджетного дефицита или использование профицита, а также распределение доходов между звеньями бюджетной системы РФ.

      Исходным моментом работы над  составлением проекта федерального  бюджета служит бюджетное послание  Президента РФ, которое включает:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2) сводный  финансовый баланс в целом  по территории РФ;

3) основные  направления бюджетной и налоговой  политики;

4) показатели  консолидированного бюджета;

5) проект  федерального бюджета и др. [6, С.49].

      Формирование федерального бюджета  организуется и определяется  Правительством РФ, которое своим  постановлением поручает Министерству  экономического развития и торговли  РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год. Минфин России по поручению Правительства РФ организует разработку проекта федерального бюджета на планируемый год.

      Минэкономразвития России с участием  Минфина России, других ведомств, а также службы по статистике, Центробанка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в правительство основные параметры функционирования экономики в планируемом году. В срок до 1 августа предшествующего планируемому году Минэкономразвития России представляет в Правительство РФ прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на несколько последующих лет. На завершающем этапе формирования федерального бюджета Минфин России представляет в Правительство РФ проект федерального бюджета на планируемый год.

      При составлении проекта бюджета  возникает достаточно важная  проблема: кто первый из участников  бюджетного процесса определяет  сумму расходов, включаемую в проект бюджета, тот, кто тратит эти деньги, или тот, кто выделяет эти ресурсы из общего бюджета. На практике эти различия обычно называют: «сверху вниз» или «снизу вверх» [2, С.221]. «Сверху вниз» означает, что основные параметры проекта будущего бюджета определяются «верхней» инстанцией, т.е. в конечном счете, Министерством финансов и его подразделениями. А «снизу вверх» означает, что проект бюджета формируется на основе запросов самих получателей бюджетных средств. Подход «снизу вверх» в значительной мере совпадает с принципами сметного финансирования, когда проект будущего бюджета формируется на основе фактических расходов за прошлый год плюс определенное увеличение, которое всегда легко обосновать. Разумеется, ни в одной стране не наблюдается монопольного использования какого-либо одного из этих принципов, как правило, имеет место сочетание их использования. Но следует иметь ввиду, что принцип «снизу вверх» ведет к более быстрому общему возрастанию государственных расходов, чем порядок «сверху вниз». Что касается России, то в ней, видимо, более целесообразно преимущественное использование подхода «сверху вниз», так как ее экономическое и финансовое состояние пока еще достаточно сложное и требует более экономичного использования государственных ресурсов.

      Одновременно с проектом федерального  бюджета Минфин РФ разрабатывает  перспективный финансовый план, который содержит данные о  прогнозных возможностях бюджета  по мобилизации доходов, привлечению гос. заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ [6, С.53].

      При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

      Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершается не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточняет параметры прогноза на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. 
 
 
 
 
 
 

2.

      Важным звеном финансовой системы  являются внебюджетные фонды  государства. Внебюджетные фонды  – это фонды денежных средств,  образуемые вне федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а так же для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета [6, С.210].

      Внебюджетные фонды субъектов РФ и местных органов самоуправления существуют, как правило,  либо в виде субсчётов, подконтрольных территориальным органам власти и управления, либо в виде фондов – юридических лиц, аккумулирующих поступления неналогового характера (добровольные взносы, сборы за пользование).  Контроль за целевым использованием средств фондов возложен на представительную власть регионов, формы контроля – отчётность, лицензирование.

      Эти фонды подразделялись, в свою очередь, на: 1) инвестиционные (жилищно-инвестиционные): паевые и акционерные; негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, общества взаимного страхования, кредитные союзы. Задача паевых инвестиционных фондов – создать условия для выхода на рынок ценных бумаг мелким инвесторам. Инвестиционный пай является именной ценной бумагой. Владелец пая получает доход не в виде фиксированного процента или дивиденда, а в виде разницы между ценой покупки и ценой продажи пая в результате прироста стоимости имущества фонда. Средства пайщиков передаются в доверительное управление управляющей компании. Прибыль, заработанная в паевом инвестиционном фонде, не облагается налогом, поскольку паевой фонд не является юридическим лицом. Пайщики платят налог с дохода – разницы между ценой выкупа и ценой размещения. Паевые фонды делятся на открытые (в любой день можно купить и продать пай) и интервальные (сделки совершаются только в оговорённые сроки, но не реже одного раза в год). Согласно Положению о структуре активов открытых паевых фондов, их активы могут составлять ценные бумаги субъектов РФ и органов местного самоуправления, денежные средства в российской и иностранной валюте на банковских счетах и во вкладах.   Акционерные инвестиционные фонды являются юридическими лицами, регистрируются в виде открытого акционерного общества.

      Негосударственные пенсионные фонды – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

      2) отраслевые (поддержки промышленности, жилищного хозяйства, пожарной безопасности, фонды научно-исследовательских и конструкторских разработок). Например, региональные фонды поддержки малого предпринимательства, созданные в целях финансового обеспечения федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Однако для этой группы фондов возможно использование нескольких доходных источников – бюджетных средств, заработанных (плата за льготный кредит, экспертизу), а также добровольных перечислений на нужды развития науки, малого бизнеса и так далее. Этот фонд содействует инновационным проектам в малом и среднем предпринимательстве, выдавая на возвратной основе и льготных условиях кредитные средства в зависимости от сферы приложения проекта, его принципиальной новизны и других критериев. Клиенты фонда имеют доступ к краткосрочным займам для закупки необходимого сырья и материалов, могут получать оборудование в лизинг, а также безвозмездные ресурсы для проведения выставок, на подготовку кадров, информационное обеспечение. 3) социальные (социальной поддержки населения, беженцев и переселенцев). Выделяют благотворительный фонд – распространённая форма неправительственной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей и директоров, аккумулирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов (например, в виде грантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных и других видов деятельности, направленных на развитие общества. Существует несколько типов частных благотворительных фондов: ассоциированные фонды, финансируемые из средств корпорации; фонды прямого действия, использующие свои ресурсы для финансирования собственных исследований или предоставления услуг (под конкретную программу); местные фонды, создаваемые жителями конкретного населённого пункта для удовлетворения местных потребностей, ориентированы на поддержку местных организаций; независимые фонды, организуемые и финансируемые одним или несколькими частными лицами, семьёй. Эти фонды, как правило, имеют приоритетные области финансирования; 4)экологические и другие [1, С.326-333].

      Помимо федерального Фонда обязательного  медицинского страхования  существуют территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

      ТФОМС создаются местными органами  власти для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования как  составные части государственного  социального страхования. На ТФОМС  возложены следующие задачи:  финансирование обязательного медицинского страхования; создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

      Источники формирования ТФОМС:

-  страховые платежи на неработающее  население из бюджетов субъектов Российской Федерации;

-  нормированные страховые запасы финансовых средств территориального фонда;

-  средства, взыскиваемые со страхователей,  медицинских учреждений и других  лиц в виде штрафных санкций  [4, С.142].    

      Внебюджетные фонды являются формой децентрализации государственных полномочий и решения задач финансового обеспечения общественных потребностей в отдельных сферах деятельности.

3.

      Страхование, как явление хозяйственной  жизни, возникает на основе осознания риска финансовых потерь от непредвиденных случайных обстоятельств. Для возмещения потерь необходимы страховые финансовые ресурсы, фонды, взносы. Они предназначаются для нормального возобновления хозяйственной жизнедеятельности после страховых случаев природно-погодного характера, техногенных, социальных происшествий, эпидемий, болезней животных, растений, людей. Страхование не гарантирует сохранность имущества и здоровья людей, но оно гарантирует финансовую основу возмещения потерь [3, С.381].

      Страхование ответственности включает ответственность за качество выпускаемой продукции, ответственность работодателя за условия труда, наносящие вред здоровью нанятых работников, гражданскую ответственность от возложенных претензий любого гражданина к предприятию за нанесенный ущерб, другие виды, в том числе профессиональную ответственность.

      Особенностью страхования ответственности  является отсутствие конкретного  субъекта как третьей стороны,  упоминаемой в договоре, а страховая  премия не связана с величиной страхового возмещения. Получатель и величина финансовой компетенции определяются после наступления страхового случая. Имущественный вред третьему лицу возмещает страховая компания, и страхователь при этом не освобождается от уголовной или административной ответственности за содеянное.

      Страхование ответственности призвано  обеспечить гарантии возмещения  причиненного ущерба третьим  лицам. Подавляющая часть взносов  поступает от юридических лиц.  В то же время выплаты по  страхованию ответственности делятся примерно поровну. Таким образом, выплаты физическим лицам относительно взносов существенно превышают выплаты юридическим лицам. На основе анализа существующей статистики за последние годы можно сделать вывод о низкой убыточности страхования ответственности.

      Одно из наиболее перспективных  направлений – страхование профессиональной  ответственности. По мере развития  судебной системы клиенты и  потребители будут все чаще  подавать иски с целью получения компенсации ущерба за предоставление некачественных услуг и товаров. Страхование ответственности компаний и частных предпринимателей позволит эффективно управлять такими рисками. Кроме того, будут расти популярность страхования профессиональной ответственности аудиторов, бухгалтеров, оценщиков, врачей, юристов, брокеров, строителей [7, С.125].

      Страхование предпринимательских  рисков предусмотрено Гражданским  кодексом РФ как страхование  риска убытков из-за нарушения  обязательств партнеров, неплатежей, задержки доставки грузов, товаров,  наносящие ущерб финансовым интересам страхователя.

      При инвестировании средств имеют  место коммерческие риски вложения  денежных средств.

      В страховом договоре может  быть предусмотрено возмещение  не только инвестированной суммы,  но и ожидаемой прибыли, дохода. Тарифные ставки, как правило, индивидуализированы и зависят от многих факторов.

      В страховой доле весьма важно  рассчитывать степень риска, чтобы  выявлять своевременно зоны риска.  Практикой выявлено и классифицировано 6 зон степени риска: 1) безрисковая зона; 2) зона нормального риска с вероятностью потери части прибыли; 3) зона повышенного риска с вероятностью потери всей прибыли, но с возвратом затраченных средств; 4) зона критического риска с вероятностью потери оборотных средств; 5) зона катастрофического риска с вероятностью потери не только оборотного, но и основного капитала; 6) зона криминального риска с вероятностью потери авансированного капитала, личного имущества предпринимателя и личной свободы субъекта коммерческих отношений [3, С.401].

      Чем выше степень риска, тем  больше должна быть страховая  сумма и тем аккуратнее необходимо  вести дело.

Список  использованных источников: 

  1. Государственные и муниципальные финансы: Учебник – Изд. 2-е, доп. и перер./ Под общей редакцией И.Д. Мацкуляка.-М.: Изд-во РАГС, 2007.-640с.

  2. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ под ред. проф. С.И.Лунина, проф. В.А.Слепова.-М.:Экономистъ,2006.-763с.: ил.-(HOMOfaber).

  3. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ под общ. ред. И.Д.Мацкуляка – М.: Изд-во РАГС, 2003.-680с.

  4. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов вузов/ Н.Б.Ермасова, М.Г.Миронов, Е.А.Ермакова и др.; Под ред. акад. Г.Б.Поляка.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-303с.

  5. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие/ Л.С.Гринкевич, Н.К.Сагайдачная, В.В.Казакова, Ю.А.Рюмина. -М.: КНОРУС, 2007.-560с.

  6. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.-М.:ИНФРА-М, 2003.-268с.

   7. Натхов Т. «Рынок страхования в России: основные тенденции и проблемы развития».// Вопросы экономики.- Москва, 2006г.-№12.-С158.

  8. Финансы в системе государственного и муниципального управления: Учебное пособие.-М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов Н/Д: Изд. центр «МарТ», 2005.-256с.