Государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц

План:

Введение…………………….…………………………………………………3-4

1. Основания, цели и формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц………………………………………4-5

2. Возбуждение гражданских дел государственными органами, юридическими лицами и гражданами в защиту прав других лиц……….…6-10

3. Дача государственными органами заключений по гражданским делам…………………………………………………………………………..10-13

Решение задачи………………………………………..……………………….14

Список использованной литературы……………………….……………..…15

Введение:

Институт защиты прав и  законных интересов других лиц, выступая дополнительной гарантией осуществления  конституционного права на судебную защиту, позволяет обеспечить наиболее полную защиту прав и законных интересов граждан и организаций, нуждающихся в этом.

Сущность гражданского процессуального  права раскрывается в его принципах. Одни авторы полагают необходимым закрепить в качестве самостоятельного принципа установленную законом возможность оказывать гражданам и организациям содействие в защите их прав и законных интересов со стороны как самого суда, так и других управомоченных субъектов, другие же - отрицают такую необходимость, утверждая, что активность суда является составным компонентом принципа диспозитивности. В последнем случае в состав принципа диспозитивности включают и право на обращение в суд в защиту других лиц, предоставленное прокурору, государственным органам, юридическим лицам и гражданам3.

В белорусской процессуальной науке выделение в качестве самостоятельного принципа государственного и общественного содействия в защите гражданских прав поддержали В.Г.Тихиня и В.В.Тихонович и другие  ученые.

Данный принцип, не будучи закрепленным формально в конкретной норме гражданского процессуального права, выводится из ряда положений Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК).

При этом особое значение имеют  нормы, предоставляющие возможность  защиты прав других лиц от собственного имени государственным органам, юридическим лицам и гражданам.

Государственные органы вправе обращаться в суд с  заявлением о возбуждении дела либо вступать в процесс для дачи заключения по делу по своей инициативе, будучи привлеченными по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц или по инициативе суда. Остальные субъекты - юридические лица и граждане - вправе в предусмотренных законом случаях обращаться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Но при этом необходимо иметь в виду следующее:

1) требуется наличия статуса юридического лица у организаций, которые обращаются в суд с заявлением в защиту прав других лиц;

2) общественные  объединения могут обращаться  в суд с заявлениями в защиту  прав и охраняемых законом  интересов не всех лиц, а  только членов этих объединений;

3) такое обращение  возможно только по просьбе  или с согласия лиц, в защиту  прав которых обращаются в  суд управомоченные субъекты, кроме  случаев, когда защита должна  быть предоставлена несовершеннолетним  или недееспособным гражданам;

1. Основания, цели и формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц.

Дополнительной  гарантией осуществления конституционного права на судебную защиту является положение ст.6 ГПК, которая наделяет  государственные органы, юридических лиц и граждан полномочием на защиту прав и интересов других лиц от собственного имени в случаях, предусмотренных законом.

Совокупность  норм, регламентирующих такие случаи и определяющих процессуальное положение указанных субъектов, закреплена в главе 11 ГПК (ст.85-90 ГПК).

Государственные органы, юридические лица и граждане участвуют в процессе для защиты прав и интересов других лиц в  предусмотренных  законом случаях  в форме возбуждения гражданских дел.

Цель участия  указанных органов, организаций  и лиц в гражданском процессе является:

 защита прав  и интересов других лиц; 

 оказание  помощи суду в выявлении действительных  обстоятельств дела.

Основанием  вступления в процесс государственных органов для дачи заключения является:

 собственная  инициатива органов по делам,  где предусмотрена обязательная  дача заключения;

 по ходатайству  юридически заинтересованных в  исходе дела лиц; 

 по определению  суда.

Для государственных  органов участие в процессе является выполнением возложенных на них функций в определенной сфере государственного управления. Поэтому формы участия в гражданском процессе государственных органов более разнообразны. Эти  органы могут защищать права и охраняемые  законом интересы других лиц не только посредством возбуждения гражданских дел, но и в форме дачи заключения по делу, вступив в него по совей инициативе, инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лицами или будучи привлеченными судом.

Общим для указанных лиц- является отсутвие материального – правового интереса в исходе дела. Государственные органы, юридические лица и граждане, возбудившие дело в защиту прав других лиц, не являются истцами, поскольку не имеют материально - правового интереса в исходе дела. К ним не может быть предъявлен встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение с другой стороной, а также совершать ряд других действий, являющихся исключительным правом истца. Однако в последние годы в теории процесса за ними все более прочно закрепляется наименование процессуальных истцов, определяемое характером их интереса к делу - интереса в получении судебного решения в пользу того лица, в чью защиту они выступают

2. Возбуждение гражданских дел государственными органами, юридическими лицами и гражданами в защиту прав других лиц.

Возбуждение гражданского дела по заявлению государственных  органов, юридических лиц и граждан, выступающих в защиту прав других лиц от собственного имени, должно предшествовать проверка судьей установленных законом условий.

Данные  субъекты вправе обратиться в суд  для защиты прав других лиц только в указанных законом случаях, поэтому судья должен проверить  это условие. Примерный перечень таких случаев содержится в ст. 85-87 ГПК.  

Судья проверяет также, наделен ли тот субъект, который обращается в суд, полномочием на возбуждение дела, поскольку оббьем прав государственных органов, юридических лиц и граждан на возбуждение гражданских дел в защиту прав других лиц существенно различается.

Ст. 85 ГПК  предусматривает право государственных органов и юридических лиц предъявлять иски в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:

- об  отмене усыновления;

- о  лишении родительских прав;

-  о  взыскании алиментов;

- о  взыскании расходов, затраченных  государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

- о  защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;

- по  другим делам в предусмотренных  ГПК и иными законодательными  актами случаях.

Такие же права  предоставлены и проффесиональным союзам. Кроме того, профсоюзы могут обращаться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов их членов по спорам, вытекающих из трудовых правоотношений.

 Другие общественные  объединения граждан так же  могут (в форме обращения в суд с заявлением) защищать права своих членов, если это вытекает из соответствующих уставов этих объединений (ст.86 ГПК).

 Граждане  могут обращаться в суд с  заявлениями в защиту прав  и охраняемых законом интересов  других лиц по делам:

 о защите  иных интересов несовершеннолетних  и недееспособных (п.4 ст.85 ГПК);

 в других  случаях предусмотренных законодательством  (ст.87 ГПК).

 Например, в  соответствии с ч.2 ст.373 ГПК дело  о признании гражданина недееспособным  вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия - близких родственников.

 В соответствие  со ст.88 ГПК для обращения в  суд для защиты прав других  лиц юридические лица, госорганы  и граждане должны получить  у совершеннолетних лиц, которые будут затем участвовать в деле в качестве истцов (заявителей) согласие или просьбу на предъявление заявления в их пользу.

 Однако иски  в защиту несовершеннолетних  и недееспособных граждан предъявляются  независимо от их просьбы или согласия.

 Как и  прокурор, предъявляя иск (заявление)  в интересах других лиц, государственные  органы, организации и граждане  не являются истцами по делу  и имеют права и обязанности,  перечисленные в ст.56 ГПК. Они  относятся к юридически заинтересованным в исходе дела лицам (ст.89 ГПК).

 Защита личных и имущественных интересов других лиц по заявлению государственных органов и юридических лиц от собственного имени допускается нормами ГПК, брачно – семейного и гражданского законодательства.

Судья обязан принять заявление государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан и возбудить дело в защиту интересов других лиц, если не будут установлены обстоятельства, в соответствии с которыми по закону он должен отказать в принятии заявления (ст. 245,246 ГПК). В частности, если при общении выясняется отсутствие согласия гражданина или юридического лица на возбуждение дела, судья должен отказать в принятии заявления, обосновав отказ ссылкой на п. 6 ст. 246 ГПК.

Представители государственных  органов и юридических лиц, обращаясь в суд с заявлением в защиту  прав и интересов других лиц, обязаны подтвердить свои полномочия в установленном законом порядке (ст.75, ч. 2 ст. 76 ГПК).

Заявления, с которыми обращаются в суд государственные  органы, юридические  лица и граждане, должны отвечать предъявляемым законом требованиям (ст. 242, 243 ГПК).

Процессуальные  права государственных органов, юридических лиц и граждан, начавших дело в защиту прав других лиц, предусмотрены  в ст. 89 ГПК. Государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц, имеют права и несут обязанности, предусмотренные статьей 56 и другими статьями ГПК, а именно:

имеют право  подавать заявления, знакомиться с  материалами дела, делать выписки  из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, обжаловать (опротестовывать) судебные постановления, а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные настоящим Кодексом.

-обязаны добросовестно  пользоваться принадлежащими им  процессуальными правами. Всякие  попытки затянуть процесс или  отклониться от существа дела  пресекаются судом.

Объем прав и  обязанностей юридически заинтересованного в исходе дела лица (его статус) в процессе по конкретному делу зависит от процессуального положения этого лица.

В делах, возникающих  из административно-правовых отношений, делах особого производства юридически заинтересованные в исходе дела лица пользуются определенными настоящей статьей правами и несут обязанности с изъятиями, которые вытекают из сущности соответствующего вида производства или прямо установлены настоящим Кодексом и иными законами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 128 ГПК и п. 13 ст. 4 Закона Республики Беларусь «О государственной пошлине», государственные и общественные органы, организации  и граждане, возбуждающие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии  со ст. 129 ГПК они не несут  также и издержки, связанные с рассмотрением таких дел.

Если  государственные органы, юридические  лица или граждане придут в ходе рассмотрения дела к выводу, что  обращение в суд необоснованно, они вправе отказаться от своего заявления в суде. Однако дело производством прекращается только в том случае, если последует принятый судом отказ от иска (заявления) со стороны лица, в интересах которого возбуждено дело, или его представителя, имеющего соответствующие полномочия. В ином случае дело рассматривается по существу (ч.3 ст. 88 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство возлагает  на данных участников процесса ряд  процессуальных обязанностей, в том  числе обязанность добросовестно  пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (ч.2 ст. 56 ГПК), поддерживать и обосновывать доказательствами заявленное ими в защиту прав других лиц требование (ст. 20 ГПК), являться в суд при отсутствии  уважительных причин для неявки (ст. 282 ГПК) и некоторые другие.

Материально –правовые и процессуальные последствия  рассмотрения и разрешения судом  дела распространяются на лицо, в защиту прав которого оно возбуждено. После  вступления решения суда в законную силу это лицо не вправе вторично обратиться в суд с тождественным иском (ст. 318 ГПК).

3. Дача государственными органами заключений по гражданским делам.

Специальная информация, связанная с деятельностью государственных  органов нередко представляет интерес  в суде при рассмотрении гражданских  дел. С учетом этого законодатель предусмотрел процедуру предоставления госорганами интересующих сведений суду в форме заключений.

 В случаях,  предусмотренных ГПК и другими  законодательными актами, государственные  органы до вынесения судебного  постановления могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

Для дачи заключения в процессе могут участвовать  органы опеки и попечительства (эти  функции возлагаются на отделы образования,  здравоохранения, социальной защиты), жилищно-коммунальные и некоторые другие органы.

Конкретные  случаи участия в гражданском  процессе государственных органов  для дачи заключения по делу предусмотрены  нормами брачно-семейного, гражданского и гражданско – процессуального  законодательства.

Так, органы опеки  и попечительства должны быть привлечены к участию в деле о признании  недействительным брака как заключенного с лицом, признанным недееспособным (ч. 4 ст. 46 КоБС), при рассмотрении судом  споров, связанных с воспитанием  детей (ч. 1 ст. 86), об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122), о восстановлении в родительских правах (ст. 84), о лишении родительских прав (ст. 80), отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС), по делам о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным) (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК), по делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК) о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 1081 ГК), по делам о международном усыновлении обязательно также участие Национального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС).

Кроме того, органы опеки и попечительства привлекаются в процесс при совершении опекунами  или даче попечителями согласия на совершение, сделок по отчуждению, в  том числе обмену или дарению  имущества подопечных, сдаче его  в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 161 КоБС, п. 2 ст. 35 ГК, ч. 2 ст. 123 ЖК).

Родители, действующие в процессе как законные представители ребенка в возрасте до 14 лет, также не вправе совершать сделки, противоречащие интересам ребенка без согласия органа опеки и попечительства (ст. 89 КоБС).

На необходимость  участия в процессе по отдельным категориям дел государственных органов для дачи заключения по делу указывает в своих постановлениях Пленум Верховного Суда Республики Беларусь

Государственные органы вступают в процесс для  дачи заключения по делу по определению  суда. Полномочия представителя государственного органа подтверждаются доверенностью, дающей право на участие в деле от имени этого органа, за подписью руководителя.

Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными в исходе дела лицами, они пользуются всей совокупностью прав и несут обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 54, ст. 56 ГПК.

Государственные органы, участвующие в процессе для  дачи заключения п делу, обязаны  представить такое заключение по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заключения, даваемые госдарственными органами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК).

Заключение  составляется в письменной форме  одним или несколькими сотрудниками госоргана по указанию руководителя. Заключение подписывается лицами, которые его составили, и адресуется суду за подписью руководителя государственного органа.

 Лицо, составившее  заключение, направляется госорганом  в суд. При судебном разбирательстве  представителю государственного  органа могут задаваться вопросы. 

 К заключению прилагаются схемы, таблицы, фотографии, акты и другие документы. Заключение государственного органа является одним из средств доказывания. Однако оно не имеет для суда заранее установленной юридической силы и оценивается судом в совокупности с другими материалами дела (см. постановление Пленума Верховного Суда РБ от 22 июля 2001г. №9 «О решении суда первой инстанции»).

 Вместе с  тем, отсутствие в гражданском  деле заключения государственного  органа, если по законодательству  требуется дача заключения, является основанием для отмены судебного решения в кассационном порядке.

Заключение  должно содержать четкий, исчерпывающий  ответ на вопросы, поставленные судом.

Заключение  должно быть подробно мативированно. При  этом в его обоснование могут  быть положены не только т е данные, которые имеются в материалах, но и собранные самим государственным органом.

Заключения  государственных  органов, а также  связанные с ними акты и другие документы, относятся к средствам  доказывания, поскольку, кроме правовой оценки, в них получают отражение  установленные данным органом факты. Они исследуются судом в ходе рассмотрения дела в совокупности со всеми добытыми по делу доказательствами.

Заключения  и акты государственных органов  оглашаются в судебном заседании. В  целях их разьяснения и дополнения суд и лица, юридически заинтересованные в исходе дела, могут задавать вопросы. (ст. 230 ГПК).

Выводы, содержащиеся в заключении государственного органа по вопросам, относящимся к  его компетенции, не имеют для  суда обязательной силы, однако несогласие с заключением государственного органа должно быть мотивированно судом в решении. Это требование содержится, в частности, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что несогласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд обязан мотивировать.

Споры о воспитании детей, в том числе  при расторжении брака, рассматриваются  судом с обязательным участием орган  аопеки и попечительства (ч. 1 ст. 86 КоБС),  который обязан проанализировать характер взаимоотношений родителей и детей, материальные и иные условия их проживания и представить заключение по существу рассматриваемого спора вместе с  документами, отражающими выявленные обследованием фактические обстоятельства дела. Суд вправе принять решение, не вытекающее из заключения органа опеки и попечительства, однако свое несогласие с им обязан мотивировать (ч.3 ст. 86 КоБС).

Не  привлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено  законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного  по недостаточно исследованным материалам дела.

Решение задачи:

Согласно ст. 6 ГПК РБ заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенного  или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса.

Отказ от права  на обращение в суд недействителен. Однако при взаимном согласии заинтересованных лиц их спор о защите нарушенного  или оспариваемого права в  установленных законом случаях  может быть передан ими на рассмотрение третейского суда.

Не допускается  отказ в судебной защите по мотивам  отсутствия, неполноты, противоречивости, неясности нормативного акта.

В силу ст. 54 ГПК РБ к юридически заинтересованным в исходе дела лицам относятся:

- имеющие непосредственный  интерес в исходе дела стороны, третьи лица, заявители, государственные органы, юридические лица и иные организации, должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, заинтересованные граждане и юридические лица - по делам особого производства;

- имеющие государственный, общественный или иной интерес в исходе дела прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц; государственные органы, вступившие в процесс с целью дачи заключения по делу; представители юридически заинтересованных в исходе дела лиц, кроме прокурора.

Список использованной литературы:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г., с изменениями и дополнениями принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996,17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 N 1))

2. Гражданский процессуальный кодекса Республики Беларусь 11 января 1999 г. № 238-З Принят Палатой представителей 10 декабря 1998 год, одобрен Советом Республики 18 декабря 1998 года (ред. от 18.07.2011).
3. Кодекс о браке и семье Республики Беларусь от 9.07.1999 года № 278-3,      с   изи. и доп.: Закон Республики Беларусь от  28 декабря 2009 г. № 96-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 6, 2/1648)
4. Бахманова Т.Л., «Гражданский процесс», Учебно – методический комплекс / Мн.: ФУСТ БГУ, 2003 – 288 с.
5. Тихиня В.Г. Гражданский процесс: учеб. пособие/ В.Г. Тихиня, В.А. Круглов.- Мн.:Выш.шк.,2006.-414с.