Государственные органы таможни

ВВЕДЕНИЕ.

Возрастание роли и значения таможенного дела и в целом  таможенной деятельности как инструмента  внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации объективно обусловливают  повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении  задач и функций в сфере  таможенного дела.

Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный  механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но в конечном счете  объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.

Система таможенных органов  и ее отдельные составные части  играют видную и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятельности.

Таким образом, вне активной, целеустремленной и эффективной  непосредственной деятельности таможенных органов, организаций, учреждений, их должностных  лиц немыслимы, во-первых, успешное осуществление внешнеэкономической  деятельности в Российской Федерации.

Во-вторых, собственно таможенное дело, это задачи, цели и функции -экономические, правоохранительных, фискальные, статистические, в сфере международного сотрудничества в таможенном деле и  др.

Сказанное подчеркивает актуальность и жизненную необходимость научного анализа и выработки научно-исследовательских  и прикладных рекомендаций как по совершенствованию системы таможенных органов в целом, учитывая множественность, разновидность и разнообразие таможенных органов и структур, составных  частей, элементов системы таможенных органов, в связи с чем в  настоящее время возрастает внимание к системе и принципам деятельности таможенных органов. Кроме того, эти  вопросы стали тем более актуальными, что в новых рыночных условиях,  когда российская  экономика  стала "открытой", а государственные  границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. Значение таможенных органов в этой связи сложно переоценить, так как очевидной становится их все более возрастающая роль в деле обеспечения надлежащего функционирования товарооборота и внешнеполитических устремлений РФ в целом. Помимо значения системы таможенных органов с точки зрения обеспечения деятельности РФ как субъекта внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, таможенные органы так же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Все вышеизложенное свидетельствует о достаточно существенном значении таможенных органов в системе органов исполнительной власти РФ, и достойно более детального рассмотрения.

1. ОБЩАЯ ХАРАТКРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие  факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие  факторы в совокупности обуславливают  существование взаимных связей между  всеми элементами, входящими в  состав таможенных органов РФ. При  наличии этих факторов система проявляет  свою целостность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком – системы органов, хотя их роль и значение для каждого  различны. В числе такого рода системообразующих  факторов называют следующие:

1. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политики. Этот важнейший фактор отражен и юридически закреплен в ст.  
8 Таможенного Кодекса (ТК) о том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, а так же в ст. 10 ТК, в которой закреплены основные функции таможенных органов РФ. То, что все они осуществляют таможенное дело, не означает, что объем функций и конкретная компетенция, в частности, характер полномочий всех звеньев таможенной системы, - одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов – один из наиболее характерных признаков всей таможенной системы.

2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять  свои функции и предоставленные законом полномочия. Этот существенный момент отражен в ст. 8,9,10,13 ТК.

3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности. Каждый таможенный орган – частичка достаточно централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является Таможенный Кодекс РФ.

4. Целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность в этой связи означает не  нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное собственно характером таможенного дела.

При этом важно принять  во внимание, что таможенную деятельность характеризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных  частей.

Особенно это замечание  касается развития нормативно-правовой базы таможенного дела, его отдельных  блоков: например, развития функций  таможенных органов, порядка перемещения  через таможенную границу РФ товаров  и транспортных средств, государственной  службы в таможенных органах, таможенного  оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного  дела.

Динамизм нормативно-правового  регулирования надо всесторонне  учитывать, обеспечить слежение за коррективами таможенного законодательства в  ходе формирования и функционирования системы таможенных органов и  ее структурных единиц.

В качестве примера можно привести такие нормативно-правовые акты, как  Дисциплинарный Устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396; Инструкцию по таможенному  оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и  не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности (утвержденную ГТК РФ 25 января 1999 г. № 38), Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации (утвержденную ГТК РФ 16 декабря 1998 г. № 848 – и ряд других нормативно-правовых актов. Только учитывая весь массив нормативно-правовой базы, на основании которой действует  в настоящее время система  таможенных органов РФ можно представить  себе картину, отражающую специфику  функционирования системы таможенных органов РФ и ее составных частей.

Прежде всего в этой связи следует отметить тот факт, что все звенья таможенной системы  представляют собой органы федеральной  власти. Это обусловлено тем, что  они предназначены для практической реализации полномочий РФ  в области  таможенного регулирования  и  внешнеэкономических отношений (п. “ж”, “л” ст. 71 Конституции РФ) и  финансируется за счет средств государственного федерального бюджета, а так же иных предусмотренных законодательством  РФ источников.

Взаимоотношения в системе  таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации  и децентрализации – каждый нижестоящий  таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого  таможенного органа характерна в  целом для органа исполнительной власти.

2. Функции таможенных органов.

Функции таможенных органов  представляют собой основные направления  деятельности таможенных органов. С  этой точки зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций  экономического развития РФ и ростом товарооборота между Россией  и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “набор”  функций таможенных органов, но в  то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических  и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

Так, ст. 10 Таможенного Кодекса  РФ перечисляет следующие функции  таможенных органов:

1) участвуют в разработке  таможенной политики Российской  Федерации и реализуют эту  политику;

2) обеспечивают соблюдение  законодательства, контроль за исполнением  которого возложен на таможенные  органы Российской Федерации;  принимают меры по защите прав  и интересов граждан, предприятий,  учреждений и организаций при  осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают в пределах  своей компетенции экономическую  безопасность Российской Федерации,  являющуюся экономической основой  суверенитета Российской Федерации;

4) защищают экономические  интересы Российской Федерации;

5) применяют средства  таможенного регулирования торгово-экономических  отношений;

6) взимают таможенные  пошлины, налоги и иные таможенные  платежи;

7) участвуют в разработке  мер экономической политики в  отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу Российской  Федерации, реализуют эти меры;

8) обеспечивают соблюдение  разрешительного порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской  Федерации;

9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил  и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу Российской  Федерации, пресекают незаконный  оборот через таможенную границу  Российской Федерации наркотических  средств, оружия, предметов художественного,  исторического и археологического  достояния народов Российской  Федерации и зарубежных стран,  объектов интеллектуальной собственности,  видов животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их  частей и дериватов, других  товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской  Федерации в деятельность международной  гражданской авиации;

10) осуществляют и совершенствуют  таможенный контроль и таможенное  оформление, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу Российской  Федерации;

11) ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику Российской  Федерации;

12) ведут Товарную номенклатуру  внешнеэкономической деятельности;

13) содействуют развитию  внешнеэкономических связей республик  в составе Российской Федерации,  автономной области, автономных  округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, а также  предприятий, учреждений, организаций  и граждан;

14) содействуют осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка,  нравственности населения, жизни  и здоровья человека, защите животных  и растений, охране окружающей  природной среды, защите интересов  российских потребителей ввозимых  товаров;

15) осуществляют контроль  за вывозом стратегических и  других жизненно важных для  интересов Российской Федерации  материалов;

16) осуществляют валютный  контроль в пределах своей  компетенции;

17) обеспечивают выполнение  международных обязательств Российской  Федерации в части, касающейся  таможенного дела; участвуют в  разработке международных договоров  Российской Федерации, затрагивающих  таможенное дело; осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного дела;

18) проводят научно-исследовательские  работы и консультирование в  области таможенного дела; осуществляют  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации специалистов в  этой области для государственных  органов, предприятий, учреждений  и организаций;

19) обеспечивают в установленном  порядке Верховный Совет Российской  Федерации, Президента Российской  Федерации и Правительство Российской  Федерации, иные государственные  органы, предприятия, учреждения, организации  и граждан информацией по таможенным  вопросам;

20) реализуют единую финансово-хозяйственную  политику, развивают материально-техническую  и социальную базу таможенных  органов, создают необходимые  условия труда для работников  этих органов.

Приведенный перечень показывает, насколько многообразной является деятельность российских таможенных органов.

При этом следует обратить внимание на один существенный момент. Таможенные органы призваны обеспечить соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступая при этом как исполнительно-административные органы, в таможенные органы время  как исполнительный характер, действующий  в тех или иных областях управления, характерен в целом для административно-правового  регулирования. При этом деятельность таможенных органов характеризуется  так же и правоохранительной направленностью. Они принимают  меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; и в процессе осуществления своих функций таможенные органы действуют именно как правоохранительные органы – в частности, осуществляют борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и таможенного законодательства. При этом следует отметить, что деятельность таможенных органов по раскрытию преступлений в сфере таможенного законодательства предполагает совершение таможенными органами следующих мероприятий, регулируемых ст. 2 Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дела, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;

3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ;

6) участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

7) оказание помощи международным таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

8) обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

9) обеспечение безопасности сотрудников таможенных органов, членов их семей, их имущества, а также лиц, оказывающих таможенным органам конфиденциальную помощь;

10) выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов. Данное направление деятельности таможенных органов в последнее время особенно актуально, поскольку преступления, связанные с нарушением режима таможенной границы и в целом таможенного законодательства являются одним из наиболее распространенным видом преступной деятельности.

С переходом от монополии  государства на внешнеэкономическую  деятельность к ее либерализации  существенно возросла роль и ответственность  таможенных органов в регулировании  международного обмена. Их основное назначение — защита экономической безопасности государства путем обеспечения  движения людей, товаров, грузов через  границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением  законности и правопорядка, охраной  прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой  с контрабандой и применением  мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов.

В силу этих причин таможенные органы России с самого начала своего образования были включены в систему  правоохранительных органов государства. Их правоохранительный статус закреплен  Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. “О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации”. В соответствии с Указом от 23 декабря 1993 г. “Об отнесении таможенных органов  к государственным военизированным  организациям” Правительству РФ было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в целях повышения их роли в борьбе с преступностью.

Таможенный кодекс РФ конкретизировал  основные направления правозащитной  деятельности системы таможенных правоохранительных органов (ст. 8, 10); регламентировал оперативно-розыскную  деятельность и дознание (разд. IX), а  также особенности производства по делам о нарушении таможенных правил (разд. X). Все это дополнительно  подчеркивает значимость правоохранительных функций таможенных органов и  функций таможенных органов в  сфере оперативно- розыскной деятельности, но при этом следует помнить, что  сфера деятельности таможенных органов  на этом не исчерпывается. В этой связи  особо следует отметить деятельность таможенных органов по борьбе с таможенными  правонарушениями.

В период, предшествовавший принятию Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), таможенные органы при  решении вопросов о привлечении  к административной ответственности  за таможенные правонарушения руководствовались  преимущественно общими положениями  норм административного законодательства - Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

ТК РФ, используя фундаментальные  положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности (введена ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и многие другие положения, что составляет основу данного направления деятельности таможенных органов.

За совершение нарушений  таможенных правил законодатель предусмотрел следующие виды взысканий, перечень которых дается в ст.242 ТК РФ и охарактеризованных в других статьях ТК РФ:

 1. Предупреждение.

Как мера ответственности  за нарушение таможенных правил предупреждение выносится в письменной форме, о  чем составляется постановление по делу. Применяется в качестве основного взыскания и, как правило, по таможенным правонарушениям, которые не имеют тяжких последствий.

 2. Штраф (ст.243 ТК РФ).

Таможенный кодекс РФ за нарушения таможенных правил предусматривает  два вида штрафа:

- исчисляемый применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить - на день обнаружения правонарушения;

- исчисляемый, исходя из стоимости товаров и транспортных средств, в виде их свободной (рыночной) цены на день обнаружения правонарушения.

Среди должностных лиц  таможенных органов имеет место  ошибочное мнение, что предусмотренное  санкциями некоторых статей ТК РФ взыскание в виде штрафа, установленного применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, является якобы указанием на то, что субъектами ответственности по этим статьям могут быть только физические либо должностные лица.

Например, за нарушение сроков представления таможенному органу Российской Федерации таможенной декларации, документов и дополнительных сведений (ст.263 ТК РФ) субъектом ответственности, как правило, может быть именно юридическое лицо. Исчисление же штрафа применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда применяется лишь в связи с тем, что в подобных случаях непосредственным объектом нарушения являются не товары и транспортные средства, а специфические требования таможенных органов. Штраф применяется в качестве основного наказания.

3. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата.

 Данный вид взыскания имеет специфических субъектов и может применяться к:

- владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;

- таможенным брокерам, таможенным перевозчикам;

- специалистам по таможенному оформлению. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата применяется только в качестве дополнительного взыскания к перечисленным выше лицам и лишь в случае совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом.

4. Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Конфискация состоит в  принудительном безвозмездном обращении  товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, в федеральную собственность. Конфискация  производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также  независимо от того, установлено это  лицо или нет.

Данный вид взыскания  может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного.

5. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Данный вид взыскания  представляет собой принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену товаров и  транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, на день обнаружения правонарушения. Он может применяться в качестве основного или дополнительного взыскания.

Следует иметь в виду, что взыскание стоимости товаров  и транспортных средств является самостоятельным видом административного воздействия.

Взыскание стоимости товаров  и транспортных средств как самостоятельный  вид административного воздействия  следует отличать от взыскания стоимости  товаров и транспортных средств  как меры, применяемой при невозможности  конфискации товаров и транспортных средств на стадии исполнения постановления  таможенного органа в части конфискации (ч.3 ст. 380 ТК РФ). В последнем случае в качестве вида взыскания применяется конфискация товаров и транспортных средств, однако, если по каким-либо причинам исполнить постановление таможни в этой части не представляется возможным, - оно реализуется через взыскание их стоимости.

6. Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Данный вид взыскания  предусмотрен лишь в санкции ст.276 ТК. РФ "Перемещение товаров и  транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля".

3. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов РФ.

Мы рассмотрели в крупных  чертах системообразующие факторы  таможенного дела в России. Теперь исследуем особенности каждой из составленных частей этой четырехуровневой системы.

Первый уровень. Государственный  таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Согласно ТК, это центральный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Определение, безусловно, верное и  могло бы удовлетворить, если быв  далее следовала пусть общая, но комплексная характеристика правового  статуса, компетенции, структуры, организацией и прочих функций Комитета его  рабочих связей с другими государственными органами. Но такой характеристики ТК не содержит.

В достаточной мере не восполнило этот пробел и Положение о Государственном  таможенном комитете Российской Федерации  от 25 октября 1994 г. Будучи шагом  вперед на тот период, сейчас оно выглядит во многом декларитивным и фрагментарным.

Вывод: во-первых, нужен целостный  комплекс норм, касающихся правового  статуса, функций и структуры  ГТК РФ, во-вторых, требуется новое  Положение о ГТК РФ, где  эти  нормы были бы юридически закреплены. Такова задача на ближайшую перспективу.

Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г  ГТК РФ назван в числе “иных  федеральных органов исполнительной власти”, каковыми являются государственные  комитеты, федеральные службы, осуществляющие межотраслевое регулирование. Применительно  к ГТК РФ это означает, что на него возложены координация и  отчасти контроль за всем, что связано  с постановкой и производством  таможенного дела в народно-хозяйственных  отраслях страны. Этот вывод основывается также на ст. 11 ТК – о нормативных актах ГТК РФ, ст. 13 – о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Что касается места ГТК РФ в системе  таможенных органов, таможенные органы как следует из названного Положения, он является функциональным, организационным  и методическим центром данной системы, направляет деятельность всех ее звеньев, способствуя ее развитию и укреплению целостности. Рассмотрим этот основополагающий на сегодня правовой акт подробнее

ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими  органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местными), общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т.е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно (напрямую) и оперативно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др.

Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных  законодательством РФ источников (так, все валютные средства, поступающие  от внеплановых таможенных доходов  и сборов, направляются в валютный фонд ГТК РФ с целью развития материально-технической  базы и социального сектора).

ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием, счета (в  том числе валютные) в банках и  других кредитных учреждениях.