Государственные органы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации

 

 

 

 

 

Тема: Государственные органы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение 3

1. Государственные органы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации                                                                                                               4

2. Инфраструктура малого бизнеса в России (на федеральном и региональном уровнях)                                                                                           8

3. Анализ концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015г.г.        11

Заключение 19

Список литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Малый бизнес в нашей стране как самостоятельное общественно-политическое и социально-экономическое явление  существует почти 10 лет.

Малое предпринимательство  играет существенную роль в его экономике, формировании налогооблагаемой базы, обеспечении потребностей населения  и промышленного производства, а  также в научно-технической и  инновационной деятельности.

В настоящее время малый бизнес получает широкомасштабную поддержку как на федеральном, так и региональном уровне. В то же время муниципальные образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень управления наиболее близок к рассматриваемому сектору экономики.

Цель контрольной работы:

1) Изучить роль и структуру государственных органов в поддержке малого бизнеса в Российской Федерации.

2) Провести анализ концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственные органы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации

Государственная (муниципальная) поддержка малого предпринимательства  представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а  также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

Полномочия органов местного самоуправления, непосредственно касающиеся вопросов развития субъектов малого предпринимательства определены в  Федеральных законах:

• № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и
• № 131-ФЗ от 06.10.2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в РФ» определены следующие полномочия:

• формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
• анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
• формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
• содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
• образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Полномочия, указанные в  Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»:

• содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в поселениях;
• создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах;
• создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городских округах;

Также можно выделить полномочия органов местного самоуправления, опосредованно  касающиеся вопросов развития субъектов  малого и среднего предпринимательства (Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»):

- установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов поселения, муниципального  района, городского округа;

- владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  поселения, муниципального района, городского округа;

- создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении  и развитии народных художественных  промыслов в поселении, муниципальном  районе, городском округе;

- создание условий для  обеспечения жителей поселения,  муниципального района, городского  округа услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания.

В современных условиях эффективное развитие малого предпринимательства может рассматриваться как один из важнейших инструментов по формированию благоприятного и устойчивого положения муниципального образования.

Именно малый бизнес выступает  важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он способствует созданию рабочих мест, разработке и внедрению новых технологий, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, формирует конкурентную среду и т.д. Однако его развитие сопряжено с рядом трудностей, среди которых особое значение имеют административные барьеры, ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий.

Поэтому необходимо формирование развитой системы поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании, большая роль в которой принадлежит муниципальной программе поддержки малого предпринимательства.

Процедура разработки такой  программы включает следующие этапы:

- формирование целей программы;

- разработка вариантов программы, включающих отраслевые и функциональные подпрограммы;

- отбор и утверждение окончательного варианта программы.

Для того чтобы муниципальная  программа поддержки малого предпринимательства выполняла возложенные на нее функции, необходим глубокий анализ ситуации, сложившейся в малом бизнесе и в социально-экономическом пространстве территории, который проводится в предпроектной стадии ее разработки. Специально проведенный анализ именно той ситуации, что сложилась для объекта управления именно на момент принятия решения, позволяет выбрать ту или иную управленческую технологию, метод, прием, решение, приводящие к цели.

Сложность использования  методов при разработке программы поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании обусловлена рядом особенностей малого бизнеса:

- многоаспектностью происходящих в нем процессов (экономических, социальных и т.п.) и их взаимосвязанностью; в силу этого невозможно вычленение и детальное исследование отдельных явлений – все происходящие в нем явления должны рассматриваться в совокупности;

- отсутствием достаточной количественной информации о динамике процессов, что вынуждает переходить к их качественному анализу;

- изменчивостью характера процессов во времени и т.д¹.

Отметим, что основная цель государственных органов  - создание благоприятных условий функционирования и развития малых предприятий; условий, при которых они не испытывая  бюрократически-чиновнического пресса и действуя в соответствии и в  рамках экономических законов рыночных отношений, становятся основным сектором экономики.

Таким образом, для развития малого  предпринимательства применяется  ряд экономических методов и  рычагов, в том числе приватизация, конкуренция, налоги, акцизы, инвестиции, кредиты, государственный заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и  др. Однако эти методы пока не составляют системы и используются плохо, путем  проб и ошибок, что резко снижает  их эффективность.

Предстоит длительная совместная работа государственных, властных и участвующих  в бизнесе структур, чтобы малое  предпринимательство стало импульсом  подъема отечественной экономики.

 

 

2. Инфраструктура  малого бизнеса в России (на  федеральном и региональном уровнях)

 

Систему государственной  поддержки малого предпринимательства  в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

- государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

- государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализацией  государственной политики в сфере  поддержки малого предпринимательства  осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства  в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение  реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных  Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые  региональные и муниципальные фонды  выполняют соответствующие функции  на региональном и муниципальном уровне.

Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне.

В настоящее время в  Российской Федерации имеются все  виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  является система государственных  и муниципальных фондов поддержки  малого предпринимательства (ПМП). В  настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены  с участием ФФПМП. Сам ФФПМП –  это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение  федеральной политики в области  государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11- «учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается  и действует сеть муниципальных  фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены  правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной  администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных  фондов определяется, в основном, тремя  факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются  в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной  поддержке малого предпринимательства»², который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, не удаётся реализовать.

 

 

 

3. Анализ концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы

В целях поддержки развития малого предпринимательства в Свердловской области органами местного самоуправления разработаны ряд целевых программ.

Постановлением  Правительства Свердловской области от 03.10.2002 № 1262-ПП (ред. от 18.07.2006) утверждена "О концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства на 2002-2020 г.г."

Постановлением Главы  Екатеринбурга от 01.11.2010 года № 5034 утверждена долгосрочна целевая программ «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург»  на 2011–2013 годы».

Постановлением Правительства  Свердловской области утверждена целевая  программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства  в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы.

Программно-целевой подход концепции и программ позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органы местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.

Общая цель программ - развитие малого и среднего предпринимательства в целях развития конкурентной среды в экономике Свердловской области. Цели и задачи Программы приведены в приложении N 1.

Для достижения цели Программы  необходимо решение следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере государственной и муниципальной поддержки и развития субъектов малого предпринимательства:

1) формирование условий,  обеспечивающих устойчивый рост  количества субъектов малого  и среднего предпринимательства  и численности занятого населения;

2) популяризация и пропаганда  идей малого и среднего предпринимательства,  формирование среди населения  положительного имиджа предпринимательства,  содействие активному вовлечению  молодежи в предпринимательскую  деятельность;

3) обеспечение субъектов  малого и среднего предпринимательства  офисными и производственными  помещениями;

4) развитие существующих  и внедрение новых инструментов  финансовой поддержки малого  и среднего предпринимательства,  создание условий для роста  капитализации малого бизнеса,  содействие в продвижении субъектов  малого и среднего предпринимательства  Свердловской области на региональные  и зарубежные рынки;

5) внедрение современных  технологий ведения бизнеса с  широким использованием возможностей  телекоммуникационной сети Интернет, содействие устойчивому развитию  малых и средних предприятий  с использованием современных  форм и методов информационной  и иной поддержки;

6) максимальное удовлетворение  потребностей малого и среднего  бизнеса в комплексных услугах  по ведению предпринимательской  деятельности путем развития  и совершенствования инфраструктуры  поддержки малого предпринимательства;

7) внедрение механизмов  приоритетной поддержки малого  и среднего предпринимательства  в сферах инноваций, в том  числе IT-компаний;

8) финансирование научно-исследовательских  работ по проблемам развития  малого и среднего предпринимательства.

Целевыми индикаторами и  показателями, отражающими ход выполнения программы, являются следующие:

1) увеличение количества  субъектов малого и среднего  предпринимательства в Свердловской  области не менее чем на 22500 единиц, что в расчете на 1000 жителей  Свердловской области составляет  не менее 33 единиц;

2) увеличение количества  инфраструктурных объектов поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства не менее  чем на 20 единиц;

3) содействие созданию  не менее 30 000 новых рабочих  мест;

4) увеличение доли среднесписочной  численности работников (без внешних  совместителей) малых и средних  предприятий в среднесписочной  численности работников (без внешних  совместителей) всех предприятий  и организаций области до 33 процентов;

5) увеличение доли оборота  малых и средних предприятий  в общем обороте организаций  области до 34 процентов;

6) увеличение доли продукции,  произведенной малыми предприятиями,  в общем объеме валового регионального  продукта не менее чем на 2,5 процента;

7) привлечение к реализации  мероприятий, направленных на  развитие малого и среднего  предпринимательства, средств федерального  бюджета, местных бюджетов, частных  инвесторов, средств иных не запрещенных  действующим законодательством  Российской Федерации источников  в совокупном объеме (нарастающим  итогом за 2011 - 2015 годы) не менее  1,95 млрд. рублей;

8) проведение не менее  15 научно-исследовательских работ  по проблемам развития малого  и среднего предпринимательства.

К 2015 году планируется увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в  налоговых доходах бюджета Свердловской области не менее чем на 14,3 процента.

В настоящее время предоставляются субсидии для предпринимателей Свердловской области и Екатеринбурга.

Для создания на территории Свердловской области равных условий ведения  бизнеса и доступности бизнес-услуг в большинстве муниципальных образований в Свердловской области с организационным и финансовым участием исполнительных органов государственной власти создана и развивается сеть организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включающая:

- Свердловский областной фонд  поддержки малого предпринимательства.

- 44 муниципальных фонда поддержки  малого предпринимательства (в  2010 году были зарегистрированы  муниципальные фонды поддержки  малого предпринимательства в  Полевском и Новолялинском городских округах.

- 12 информационно-консультационных  центров (в том числе в июле 2010 года создан информационно-консультационный  центр Артемевского фонда поддержки предпринимательства в поселке Буланаш).

- 1 Свердловский областной бизнес-инкубатор.

- 4 муниципальных бизнес-инкубатора (в Карпинске, Реже, Верхней Салде, Заречном; в настоящее время ведется строительство бизнес-инкубаторов в Новоуральске и Невьянске).

- Фонд содействия развитию венчурных  инвестиций в малые предприятия  в научно-технической сфере Свердловской  области (Свердловский венчурный  фонд).

- Инновационный центр малого  и среднего предпринимательства  Свердловской области  (автономная некоммерческая организация «Инновационный центр малого и среднего предпринимательства Свердловской области» создана в 2010 году в целях сопровождения инновационных проектов от идеи до реализации. Центр оказывает, в том числе, финансовую поддержку малым инновационным компаниям - осуществлять поиск инвесторов проектов и предоставлять гранты действующим малым инновационным компаниям Свердловской области на компенсацию затрат, включая затраты по сертификации и патентованию).  

Целями деятельности муниципальных фондов поддержки предпринимательства (далее - Фонды) являются: информационная поддержка реализуемых в Свердловской области мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства, содействие самозанятости населения, участие в выполнении муниципальных программ по развитию предпринимательства, оказание помощи субъектам предпринимательства в области бухгалтерского учета, права, финансовое посредничество и микрофинансирование, консультирование по вопросам деятельности субъектов предпринимательства,  проведение  семинаров, тренингов и иных обучающих мероприятий, предоставление услуг по изданию полиграфической продукции, организация выставок, ярмарок, конференций.

Фонды принимают активное участие  в работе координационных советов  по поддержке и развитию предпринимательства  при администрации муниципальных  образований, руководители ряда Фондов входят в состав Совета по развитию малого и среднего предпринимательства  в Свердловской области.

Среди основных инструментов поддержки малого бизнеса - льготные кредиты и субсидии. Свердловский  Областной фонд поддержки малого предпринимательства предлагает:

- Предоставление обеспечения. В качестве основного или дополнительного обеспечения по банковским кредитам может быть предоставлено поручительство Областного фонда или залог векселей банков-партнеров Областного фонда. Областной фонд принимает на себя до 70% риска заемщика по возврату основного долга по кредитному договору.

- Льготные инвестиционные кредиты. Субъектам малого предпринимательства, осуществляющим виды деятельности в приоритетных отраслях, планирующим осуществление расходов на основные средства, может быть предоставлен банковский льготный кредит по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за счет средств Областного фонда (льготные инвестиционные кредиты предоставляются банками-партнерами).

- Микрофинансирование. Фондами поддержки малого предпринимательства предоставляются микрозаймы и консультации по вопросам ведения бизнеса начинающим предпринимателям, которые благодаря микрофинансированию приобретают навыки бизнес-планирования и оценки рисков, опыт работы с кредиторами и инвесторами. Происходит становление бизнеса, предприниматели зарабатывают кредитную историю и становятся привлекательными для банковского кредитования.

- Конкурс «Молодой  предприниматель». Для начала предпринимательской деятельности и реализации бизнес-планов молодым предпринимателям (в возрасте до 30 лет) на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются гранты в размере до 300 тыс. рублей.

По состоянию на 2012 год  в 68 муниципальных образованиях на территории Свердловской области действуют  муниципальные программы поддержки  малого и среднего предпринимательства.

На основании Областного закона от 4 февраля 2008 года № 10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» создан областной Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

В состав Свердловской области  входят 73 муниципальных образования: 68 городских округов и 5 муниципальных  районов. Целью создания муниципальных  советов является организация общественного  контроля за выполнением мероприятий  муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в  том числе проведение мониторинга  обеспечения законных прав субъектов  малого и среднего предпринимательства при принятии решения об отчуждении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Однако проведенный опрос  на тему "Оценка предпринимателями роли государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Свердловской области"³ показал:

16,8% предпринимателей посчитали,  что государственным органам  Свердловской области принадлежит  главенствующая роль в поддержке  малого и среднего бизнеса. 22,8% опрошенных также дали достаточно  высокую оценку роли государственных  органов в поддержке предпринимательства. 32% респондентов оценили влияние  государственных органов в вопросах  поддержки малого и среднего  бизнеса на «3» балла. Низкие  и крайне низкие оценки роли  государственных органов в поддержке  предпринимательства выставили  12% участников анкетирования («1»  балл поставили 4,4% опрошенных; «2»  балла – 7,6% респондентов). Затруднились  с ответом 14% всех опрошенных  предпринимателей (см. рис.1).

Рис. 1. Оценка предпринимателями роли государственных органов в поддержке малого и среднего бизнеса в Свердловской области

Таким образом, большинство  опрошенных предпринимателей считают, что роль государственных органов  Свердловской области в поддержке  малого и среднего бизнеса является незначительной (44%).

При этом предприниматели  из крупных и средних городов  в основном оценивают роль государственных  органов Свердловской области в  поддержке малого и среднего бизнеса  на 3 балла (по 5-и балльной шкале) – 37,4% и 35,7% соответственно, в то время  как предприниматели из малых  городов – на 5 баллов (28,1%).

Рассмотрев практику поддержки  малого бизнеса в Екатеринбурге  и Сверловской области, можно  сделать некоторые выводы, в частности  о том, что финансовая поддержка является одним из самых важных направлений муниципальной политики по содействию развития малого предпринимательства, так как она предполагает непосредственное предоставление данным субъектам экономической деятельности инструментов (средств) для организации и ведения бизнеса. Другие вышеуказанные меры поддержки и программы могут иметь более длительный эффект для достижения желаемого результата.