Государственные органы исполнительной власти РФ, осуществляющие регулирование и контроль в сфере ВЭД на федеральном уровне
УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ
АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ
Новомосковский филиал
Факультет «ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По предмету:
ОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕХНИКА ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ
На тему:
«Государственные органы исполнительной власти РФ, осуществляющие регулирование и контроль в сфере ВЭД на федеральном уровне»
Выполнила:
Группа:
Проверил:
Новомосковск
2010
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… |
3 | |
1 |
Сущность внешнеэкономической деятельности и её виды………...... |
4 |
2 |
Цели и принципы регулирования ВЭД………………………………... |
6 |
3 |
История формирования механизма управления ВЭД в РФ …………. |
8 |
4 |
Государственные органы исполнительной власти РФ, осуществляющие регулирование и контроль в сфере ВЭД на федеральном уровне…………………………………… |
10 |
4.1. |
Министерство внешних экономических связей (МВЭСТ)…………... |
11 |
4.2. |
Министерство экономики РФ…………………………………………. |
13 |
4.3. |
Министерство финансов РФ…………………………………………… |
15 |
4.4. |
Центральный банк РФ (ЦБ РФ)………………………………………... |
16 |
4.5. |
Государственный комитет РФ по науке и технологиям …………….. |
18 |
4.6. |
Государственный таможенный комитет РФ…………………………... |
19 |
4.7. |
Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю….. |
20 |
4.8. |
Министерство РФ по сотрудничеству с |
22 |
4.9. |
Министерство промышленности и торговли РФ……………………... |
23 |
4.10. |
Министерство иностранных дел РФ…………………………………... |
24 |
4.11. |
Внешэкономбанк РФ………………………………… |
25 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… |
26 | |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………… |
28 |
ВВЕДЕНИЕ.
Задачей настоящей работы является
знакомство с государственным
Внешнеэкономические связи нуждаются
в регулировании со стороны государства.
В централизованной экономике внешнеэкономическая
деятельность подвержена особо жёсткому
воздействию и контролю государственных
органов, существует государственная
монополия внешней торговли, нарушение
которой рассматривается как уголовное
преступление. Но и в странах с рыночной
экономикой государственное регулирование
внешнеэкономических связей проявляется
ощутимо иным образом. Внешнеэкономическая
функция государства является продолжением
его внутрихозяйственной функции, но реализуется
в несколько отличной форме.
Основной целью вмешательства государства
во внешнеэкономическую деятельность
является обеспечение экономических и
политических интересов страны.
В современных условиях любое государство
тем или иным образом регулирует,
стимулирует или ограничивает практически
все сферы международных
Переход к рыночной экономике в России
обусловил её открытость для внешнего
мира, включая снятие ограничений на ВЭД.
1. СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЯ.
Внешнеэкономическая деятельность – это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.1
Виды внешнеэкономической
– экспорт товаров (работ, услуг) – вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе. 2
– реэкспорт товаров – вывоз из страны ранее импортированных в неё товаров — чаще всего сырьевых, для перепродажи другим странам3
– импорт товаров (работ, услуг) – ввоз в страну товаров, работ, услуг результатов интеллектуальной деятельности и т. п. на таможенную территорию страны из-за границы без обязательств про обратный вывоз.4
– реимпорт товаров – ввоз товаров, ранее вывезенных, но не переработанных.5
– бартерные операции – операции, предусматривающие безденежный обмен эквивалентными по стоимости товарами, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности.6
– арендные операции – это вид предпринимательской деятельности, при котором собственник имущества (арендодатель) с целью получения прибыли передает его во временное владение и пользование или только в пользование другому лицу (арендодателю) за согласованную арендную плату. Международные арендные операции предполагают предоставление внаем товаров, пересекающих границу страны арендодателя.7
– лицензирование – регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий, строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости их временного ограничения. Лицензирование является формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью.8
– оказание информационно-консультационных услуг – включает: анализ внешнеторговой сделки с обоснованием ее экономического эффекта; классификация товаров по товарной номенклатуре ВЭД, определение таможенных пошлин и мер нетарифного регулирования; предварительные расчеты таможенных платежей по внешнеэкономическим сделкам; применение международных правил по толкованию торговых терминов Инкотермс при заключении внешнеторгового контракта.9
– оказание рекламных услуг, транспортно-экспедиционные услуги, другие услуги.
2. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД.
Целью государственного регулирования является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех её уровнях.
Это выражается в следующем:
– использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России адекватной рыночной экономики;
– содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путём приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;
– создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
– защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;
– создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.10
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации являются:
– единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
– единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за её осуществлением;
– единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;
– единство таможенной территории РФ;
– приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
– равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
– защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
– исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба её участникам и экономике РФ в целом.
– чёткое разграничение прав и ответственности Федерации и её субъектов в области управления ВЭД;
Особое значение сегодня имеет чёткое разграничение компетенции
Федерации и её субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов находится решение таких важнейших вопросов, как:
– определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;
– разработка соответствующих федеральных программ;
– защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, её отдельных субъектов и граждан в частности;
– разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;
– подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
– организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;
– определение и реализация валютной политики страны;
– формирование и использование золотовалютных резервов РФ;
– контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
– разработка платежного баланса РФ и т.д.
3. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ВЭД.
Начало формирования механизма
управления ВЭД, адекватного рыночным
отношениям, связано с Указом Президента
РСФСР «О либерализации внешнеэкономической
деятельности на территории РСФСР» от
15 ноября 1991 г. №213. В соответствии с этим
документом для хозяйствующих субъектов
всех форм собственности была отменена
монополия государства на внешнюю торговлю
большинством товаров. Анализируя либерализацию
ВЭД за 1991 – 1996 гг., можно выделить несколько
её этапов:
1-й: конец 1991 г. – начало
1992 г. Сняты ограничения на экспорт готовой
продукции, отменены любые ограничения
на импорт, частично либерализован валютный
курс;
2-й: второе полугодие
1992 г. Полностью либерализован валютный
курс, введена обязательная продажа экспортерами
50 процентов валютной выручки, установлен
импортный тариф, для ужесточения контроля
за экспортом сырьевых товаров введена
система лицензирования11 и квотирования12;
3-й: 1993-1994 гг. Завершён
переход на тарифные методы регулирования
– принят Закон Российской Федерации
"О таможенном тарифе" и Таможенный
кодекс РФ, отменены квотирование и лицензирование
товаров и услуг на экспорт, за исключением
экспортируемых в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации.
Изменения в ВЭД оказали как позитивное,
так и негативное влияние на формирование
механизма переходной экономики. Ослабление
государственного контроля за экспортом
в начальный период либерализации ВЭД
привело к вывозу сырьевых товаров, дестабилизации
мировых цен, утечке валютных средств
за рубеж и потере отечественными производителями
значительной доли внутреннего рынка.
Поэтому следующий этап либерализации
ВЭД в России должен был увязываться с
созданием системы мер по защите национального
производства и развития промышленного
экспорта в соответствии с принципами
Всемирной торговой организации (ВТО),
с которой ведутся переговоры о присоединении;
4-й: 1995 г. положил начало
качественно новому этапу либерализации
ВЭД. В целях объединения валютного и таможенного
контроля был введён паспорт сделки экспортера13, подписан и вступил в действие Федеральный
закон "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности", разработанный
с учётом принципов ВТО, подписано соглашение
о создании Таможенного союза государств
СНГ;
5-й: 1996 г. В целях создания
единой системы контроля за экспортно-импортными
сделками введены паспорт сделки импортера14 и паспорт бартерной сделки15. На основе постановления Правительства
Российской Федерации от 20 января 1996 г.
№ 53 "О дополнительной поддержке отечественного
экспорта товаров и услуг" разработана
Федеральная программа развития экспорта,
предусматривающая стимулирование, кредитование
и страхование экспорта, налоговые льготы.
4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ВСФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ.
Организация управления внешнеэкономической
деятельности в федеративном государстве
в условиях её либерализации связана
с решением двух основных проблем:
1) разграничение полномочий между центром
и регионами;
2) упорядочение организации внешнеэкономической
деятельности в регионах.
Проблема разделения функций и полномочий
управления внешнеэкономической деятельностью
по уровням в настоящее время является
особо актуальной и требует скорейшего
решения, поскольку противоречия, которые
возникают в ходе практической реализации
внешнеэкономических связей, обусловлены
в значительной мере именно этим.
Регулирование ВЭД государством
означает не только
поддержку и стимулирование,
но и контроль за соблюдением
национальных интересов, обеспечение
экономической безопасности.
Федеральный уровень управления ВЭД обеспечивается Федеральными органами исполнительной власти находящимися в ведении Правительства РФ, т.к. ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г.он определён как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. В системе управления внешнеэкономической деятельностью в РФ на федеральном уровне главную роль выполняют: Министерство экономики РФ, Министерство внешних экономических связей (МВЭС РФ), государственный таможенный комитет (ГТК РФ), Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК) и Центральный банк России (ЦБ, или Банк России).
Исполнительная власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе законов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает нормативные акты в форме инструкций, правил, положений и т.д.
4.1. МИНИСТЕРСТВО ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ТОРГОВЛИ (МВЕСТ).
Министерство внешних экономических связей и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в области внешних экономических связей в части внешнеторговой деятельности, военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и в пределах своей компетенции – других видов внешнеэкономической деятельности, а также в области внутренней торговли и координирующим в этой сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.16
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
В систему Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации входят уполномоченные Министерства в субъектах и отдельных регионах РФ, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите потребителей (Госторгинспекция). Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, а также их кадровое обеспечение.17
На Министерство внешних экономических связей и торговли РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности. В том числе:
– выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение её проведения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;
– разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
– осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами внешнеэкономической деятельности законов и условий международных договоров;
– сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;
– подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
– координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
– осуществление мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
4.2. МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РФ (МИНЭК РФ).
Минэкономики РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий обоснование государственной социально-экономической политики на основе анализа и прогноза перспектив социально-экономического развития, а также координацию работ по реализации социально-экономической политики.
Минэкономики России
участвует в разработке предложений
по внешнеэкономической политике, развитию
и совершенствованию механизма
государственного регулирования
4.3. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ (МИНФИН РФ).
В соответствии с «Положением о Министерстве финансов Российской Федерации» утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, регулирующий кредитно-денежную сферу по соглашению с другими ведомствами:
– определяет порядок финансирования и кредитования ВЭД;
– издаёт нормативные документы по этим вопросам;
– регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
– вносит в правительство предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин;
– регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД;
– определяет методические основы разработки платёжного баланса.19
Роль Минфина возрастает в связи с тем, что в его лице Правительство РФ предоставляет гарантийные обязательства по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения средствами предприятий и организаций, ориентированных на экспорт.
4.4. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЦБ РФ).
Важная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности принадлежит ЦБ РФ: он заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями.20 Он определяет правила валютных операций и обладает большими полномочиями во внешнеэкономической сфере, в частности:
– выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение её проведения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;
– разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг;
– осуществляет любые операции в иностранной валюте в России и за границей;
– регулирует курсы валют;
– выдаёт разрешение на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций на территории России;
– выдаёт в установленном им порядке лицензии на совершение банками операций и банковское обслуживание расчётов в иностранной валюте по текущим валютным операциям;
К основным функциям Центробанка относятся:
– проведение всех видов валютных операций;
– выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций;
– разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
– осуществление контроля за всеми субъектами внешнеэкономической деятельности законов и условий международных договоров;
– сотрудничество с различными международными и междуправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования внешнеэкономической деятельности;
– подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с различными странами;
– координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и др. министерствами и ведомствами;
– осуществление мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
4.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО НАУКЕ И ТЕХНОЛОГИЯМ.
ГКНТ России является федеральным органом исполнительной власти, призванным контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.21
Его функции в области
внешнеэкономической
– организует за рубежом информационно-рекламную работу по пропаганде достижений Российской Федерации в области науки и техники, а также продвижение на зарубежный рынок передовых технологий;
– разрабатывает и вносит в Правительство РФ в установленном порядке предложения о заключении международных договоров о научно-техническом сотрудничестве;
– участвует в согласовании проектов указанных
договоров, подготавливаемых другими
федеральными органами исполнительной
власти, а также соглашений международного
характера, подготавливаемых органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации;
– ведёт учёт договоров о международном научно-техническом сотрудничестве, заключаемых государственными научными организациями и учреждениями;
– проводит аккредитацию иностранных фирм и организаций, осуществляющих в РФ деятельность в области науки и технологий.
4.6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ.
ГТК является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, а также органом валютного контроля, и правоохранительным органом.22
В соответствии с законодательством РФ о таможенном деле выполняет ряд функций, в том числе:
– участие в разработке таможенной политики РФ и её реализации;
– обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
– обеспечение в пределах своей компетентности экономической безопасности РФ;
– защита экономических интересов РФ;
– применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
– взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
– участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и реализация этих мер;
– содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ;
– осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
– осуществление валютного контроля
в пределах своей компетенции и т. д.
ГТК по вопросам нетарифного ограничения,
таможенных пошлин и ряду других вопросов
взаимодействует с другими центральными
органами (МИНЭК РФ, МВЭСТ РФ, МИНФИН РФ,
ЦБ РФ и др.).
4.7. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВАЛЮТНОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ.
Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю –это центральный орган федеральной исполнительной власти РФ – гарант минимизации валютных нарушений хозяйствующими субъектами.23
Главной её задачей является проведение единой
государственной политики в области организации
контроля и надзора за соблюдением российского
законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных
и других внешнеэкономических операций.
Основными функциями Федеральной службы
по валютному и экспортному контролю являются:
– координация деятельности агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой государственной политики в области валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;
– организация единой системы контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами нормативных актов, регулирующих валютные операции;
– контроль обоснованности платежей по внешнеторговым операциям и переводов капитала за границу;

- Государственные органы, контролирующие предпринимательскую деятельность
- Государственные органы надзора за страховой деятельностью
- Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
- Государственные органы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации
- Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность
- Государственные органы, регулирующие и контролирующие ВЭД в России
- Государственные органы социальной защиты населения
- Государственные облигации
- Государственные облигации внутреннего займа
- Государственные облигации. Роль, виды, особенности
- Государственные образовательные стандарты и образовательные программы
- Государственные обязательства по предоставлению медицинской помощи
- Государственные органы власти субъектов РФ
- Государственные органы и идеологические процессы