Государственный Ассигнационный банк. Денежная система во времена Александра I 1802-1838 г.г

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Кафедра финансов и банковского  дела

история банковского дела

Вариант № 3

на  тему «Государственный Ассигнационный банк. Денежная система во времена Александра I 1802-1838 г.г.»

Выполнил: Павловска А.А.

студент 1 курса, срок обучения  3 года

группа № ФС-12 № зачетной книжки 112/02-126

специальность 080105 - Финансы и кредит

Подпись:__________________________________________

Преподаватель: Вихарева Е. В.

Должность:________________________________________

Оценка:________________ Дата:______________________

Подпись:__________________________________________

Санкт-Петербург

2012

Содержание

1. Государственный Ассигнационный банк     стр. 2
2. Денежная система во времена Александра I 1802-1838 г.г.  стр. 6        

Список используемой литературы      

1. Государственный Ассигнационный банк.

Государственный ассигнационный банк — государственный банк Российской империи, созданный в 1786 году для выпуска ассигнаций и их обмена на звонкую монету.

В ХVIII веке Российская империя участвовала в многочисленных военных кампаниях, которые требовали значительных расходов. Для покрытия военных расходов обычно использовали серебряные монеты, ценившиеся на европейских рынках и являвшиеся средством международных расчётов. Однако российская казна испытывала постоянный дефицит серебра. Интенсивный выпуск медных денег в период правления императрицы Елизаветы Петровны не смог удовлетворить запросы государства и насытить казну серебром. Поэтому генерал-прокурор Сената Я. П. Шаховской предложил правительству вариант, связанный с введением бумажных денег.

Императрица Екатерина II приняла в 1762 году решение об учреждении Государственного банка, который по образцу Банка Англии имел бы право выпуска банковских билетов. Но реализация данного проекта была отложена на несколько лет. Вспыхнувшая в 1768 году Русско-турецкая война и дефицит государственного бюджета заставили императрицу вновь вернуться к идее выпуска бумажных денег.

В 1768 году императрице Екатерине II была подана записка, обосновывавшая выгоды хождения бумажных денег, автором которой  был граф К. Е. Сиверс. В записке Сиверса оговаривались меры, которые могли быть приняты для ускорения и облегчения денежного обращения и тем самым для лучшего развития торговли. Специально созданный банк должен был выпускать ассигнации, которые могли свободно обмениваться на звонкую монету и приниматься как законное платёжное средство.

29 декабря 1768 года был обнародован  Манифест об учреждении в Санкт-Петербурге  и Москве государственных банков  для обмена ассигнаций. Причинами  введения бумажных денег в  манифесте объявлялись: «тягость  медной монеты», затруднявшая  её обращение; сложность перемещения  денег; необходимость создания  банка как и в Европе.

В манифесте отмечалось, что ассигнации имеют хождение наравне с монетой  и людям, предъявлявшим ассигнации, должны были немедленно выдаваться деньги в надлежащем количестве. Было установлено, что выпуск бумажных денег не должен превышать наличную сумму звонкой  монеты, находящейся в банке. Изначальный  капитал Ассигнационного банка  составлял 1 млн. руб. медных денег - по 0,5 млн. руб. Петербургской и Московской конторам, - которые было рекомендовано  взять из сумм упраздненного Медного  банка. Этот металлический фонд полностью  обеспечивал эмиссию бумажных денег, лимит которой был определен  в 1 млн. рублей.

Для облегчения обмена ассигнаций дополнительно  были открыты банковские конторы  в Ярославле (1772), в Смоленске, Устюге, Астрахани, Нижнем Новгороде и Вышнем Волочке (1773), и для каждой из них  выпущено ассигнаций на 150—200 тысяч  рублей; в 1776 году — в Тобольске  с выпуском ассигнаций на 1 млн рублей; в 1779 году — в Иркутске с выпуском ассигнаций на 500 тысяч рублей; в 1781 году открыты конторы в Пскове, Новгороде, Твери, Нежине, Киеве, Курске, Харькове, Тамбове, Орле и Туле с выпуском ассигнаций на 200 тысяч рублей каждая; в 1782 году — в Казани (300 тысяч), Архангельске (200 тысяч), Херсоне (300 тысяч), Риге (200 тысяч) и Ревеле (100 тысяч). Несмотря на то, что указом 20 августа 1781 года предписывалось в губернских городах губернаторам, а в уездных — городничим свидетельствовать состояние сумм в банковских конторах и доносить главному правлению банков, деятельность контор была не успешна, и в 1788 году 16 из них были закрыты.

В 1771 году Ассигнационным банкам дозволено  принимать вклады от частных лиц  из 5 % и раздавать их в ссуды в размере 10 000—25 000 каждая.

К 1785 г. ассигнационные банки в Петербурге и Москве окончательно сложились как учреждения, приносившие государству доход через бумажную денежную эмиссию. Другими словами, в том числе и засчет этих банков покрывались возросшие затраты казны. Так, из 125 млн. руб. дохода в 1768 — 1771 гг. доход от ассигнаций составил 10,7 млн. руб.

1786 г. А.П. Шувалов  представил Екатерине II проект  преобразования Ассигнационного  банка. Основные идеи реформы  сводились к следующему. Ассигнационный  банк увеличивал эмиссию бумажных  денег более чем на 50 млн. руб.  и доводил их количество до 100 млн. руб. Из этой суммы  треть направлялась на кредитование  дворянства (17,5 млн. руб.) и городов  (11 млн. руб.), которые по изданным  в 1785 г. “жалованным грамотам”  получали различные привилегии. Кроме того, 15 млн. руб. ассигнаций  нового выпуска откладывались  в резерв “для внезапной войны”.

На заседании  Совета 15 июня 1786 г.  члены Совета поддержали мнение главного директора  Ассигнационных банков. “Шуваловский проект” получил одобрение императрицы. Результатом стал известный Манифест от 28 июня 1786 г. и устав Ассигнационного банка.

Новый устав императрица  утвердила 23 декабря 1786 г. Согласно данному уставу, Петербургский и Московский Ассигнационные банки были преобразованы в единый Государственный Ассигнационный банк с наделением его большими правами. По манифесту от 28 июня 1786 г. он мог эмитировать ассигнации на сумму до 100 млн. руб., но с учетом уже обращающихся бумажных денег. Отличие нового Ассигнационного банка заключалось в том, что помимо эмиссии бумажных денег он мог осуществлять и другие операции: учитывать векселя из 0,5% в месяц, заниматься куплей-продажей меди, а также покупкой золота и серебра, чеканить на монетном дворе в Петербурге золотую и серебряную монеты.

В 1794 году выпуск ассигнаций распространён на присоединённые польские области и учреждены конторы  в Вильне, Гродне, Ковне. Количество всех ассигнаций, выпущенных при Екатерине II, составило 157 млн рублей, а курс их не падал ниже 3 копеек на рубль. В последующие царствования количество ассигнаций продолжало возрастать, и к 1817 году, когда выпуск был окончательно прекращён, оно составило 836 млн рублей. Вместе с окончательным изъятием из обращения ассигнаций и заменой их согласно манифесту 1 июня 1843 года государственными кредитными билетами прекратил своё существование и Государственный ассигнационный банк. 

2. Денежная система во времена Александра I 1802-1838 г.г.

Состояние государственных  финансов в начале 19 века служило  зеркальным отражением экономических, социальных и политических проблем, стоящих перед Россией. Еще Петром I была заложена традиция ведущей роли государства и государственных расходов в экономической системе. С начала 18 века крайне остро встала проблема финансовых источников, обеспечивающих государственную политику. Российские императоры стремились и были вынуждены расходовать не меньше европейских правительств, в то время как финансовая база страны была крайне слаба и неустойчива.

К началу 19 века в России буржуазные формы хозяйствования стали  ведущими: заканчивалась перестройка  классовой структуры. Для предпринимателя  и фермера мотивом деятельности служит прибыль, которая является объектом налогообложения. Основными мотивами деятельности, присущими доиндустриальным, в том числе федеральным, обществам, являются сохранение и стабилизация уровня благосостояния. Структура менталитета не создает стремление к устойчивому росту и прибыли, в такой экономике рост налогообложения не стимулирует хозяйственных субъектов, а ведет к их обнищанию.

Если же при этом государство  стремится выступать в роли двигателя  капиталистического переустройства, то в своей финансовой политике оно  обречено находиться между молотом  и наковальней: цена обеспечения  притока денег в казну- обнищание большинства народа. Причем проблема усугубляется тем, что гарантом уплаты налогов служит сохранение традиционных феодальных структур (главным образом общины), и даже радикально настроенное правительство вынуждено консервировать добуржуазные отношения. Порочный круг замыкается, при этом государственные расходы, как правило, покрыть доходами не удается, и число проблем растет: к ним прибавляются необеспеченная эмиссия- инфляция как способ покрытия бюджетного дефицита и расстройство денежного обращения.

Первые годы правления  Александра I сопровождались рядом реформ в области государственного устройства. В 1802 году были образованы министерства. Среди них было учреждено и Министерство финансов. Первым в истории Российской империи министром финансов был назначен граф Алексей Васильевич Васильев. В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. В условиях постоянного дефицита бюджета, ограниченных возможностей получения внешних и внутренних займов правительство было вынуждено прибегнуть к дополнительному выпуску ассигнаций. Их количество в обращении к концу 1810 года достигло 579373880 руб. За один рубль ассигнациями давали только 25,4 коп. серебром.

В 1810 году была предпринята  попытка стабилизации денежного  обращения. Манифестом от февраля 1810 года все ранее выпущенные ассигнации объявлялись внутренним государственным  долгом, было заявлено о сокращении их массы в обращении. Однако крупные  военные расходы, связанные с  войной 1812 года потребовали новых  эмиссий облигаций.

По смете 1810 года доходы государственного бюджета составляли 105 млн.  руб., расходы - 230 млн. руб., при этом в обращении  находились ассигнации, которые практически  представляли собой государственный  долг. Инфляционный процесс в России обесценивал денежные накопления. Курс ассигнации в 1814-15 годах упал до 20 коп. серебром, а золотая и серебряная монеты стали исчезать из обращения.

С 1818 года началось изъятие  ассигнаций из обращения, и курс их в металле несколько повысился. Однако, выпуск такого количества бумажных денег значительно превышал потребность оборота в деньгах и носил инфляционный характер. Курс ассигнаций по отношению к монете продолжал падать. К концу 80-х годов 18 века ассигнационный банк уже не располагал достаточным количеством металла для размена ассигнаций. К 1818 году их общая сумма составила 836 млн. руб. Размен был прекращен.

 Обесценивание ассигнаций  делало невыгодным предоставление  кредитов. Вследствие падения курса  ассигнаций уменьшилась реальная  сумма задолженности  по ссудам, кредитор получал от должника  еще более обесцененные бумажные  деньги. Первый нес огромные убытки, в то время как для заемщиков  это было выгодно. Поэтому в  данный период наблюдается резкое  сокращение кредитных отношений.  Учреждение акционерных предприятий  казалось крайне опасным делом.  В итоге инфляционное денежное  обращение сдерживало развитие  капиталистических отношений, торговли, кредита в России.

В этой ситуации Александр  I призвал к решению финансовой проблемы одного из величайших государственных умов России 19 века - М.М. Сперанского.

Разработанный им при помощи Балугьянского А.А. и Мордвинова Н.С., крупных специалистов в области экономической политики, план финансов был представлен всего через 2 месяца. 1 января 1810 года император лично внес план финансов на рассмотрение Государственного Совета, и уже 2 февраля он был обнародован в форме высочайшего манифеста.

План финансов состоял  из двух частей:

• устройство финансов на 1810 год;
• устройство финансов на будущее время.

План представлял собой  проект масштабной финансовой реформы.

Целями предлагаемой реформы  были стабилизация денежной единицы, упорядочение государственного бюджета, пересмотр  налоговой системы. Корень большинства  экономических и финансовых проблем  Сперанский видел в дефицитности государственного бюджета и практически  неконтролируемой необеспеченной эмиссии  ассигнаций. Решая проблемы, дефицитная эмиссия расстраивает цены - сигнальную систему рыночного хозяйства. Поэтому  следует прекратить выпуск ассигнация и изъять из обращения за счет государственного имущества, установить несоразмерность  государственных доходов и расходов сокращением издержек и приумножением  доходов при строгом контроле исполнения бюджета и правильно  организовать налогообложение. Отстаивая  не совсем последовательно интересы буржуазного развития России, Сперанский был сторонником металлической  теории денег, он боролся против инфляции за твердую валюту.

Задачей первостепенной важности, по мнению Сперанского, являлось изъятие  ассигнаций и введение серебряного  монометаллизма в России. Иначе постоянный рост цен, вызванный обесценением денег вследствие выпуска ассигнаций, приведет к дальнейшему увеличению государственного долга и новой эмиссии при «побочном эффекте» в виде расстройства конъюнктуры.

Преобразования  начались практически немедленно. Уже  манифест от 2 февраля 1810 года пресекал новый выпуск ассигнаций. Была создана  комиссия по изъятию ассигнаций. Средства для обеспечения денежной реформы  обеспечивались за счет:

• приватизации части государственного имущества (казенных лесов, арендных имений);
• выпуска облигаций государственного займа на сумму не менее 100 рублей серебром с годовым доходом в процентах;
• сокращения расходной части бюджета.

Манифест от 20 июня 1810 г. установил  серебряный рубль в качестве единственной монетной единицы. Для стабилизации государственного бюджета Сперанский должен был обратиться и к наименее популярной форме – повышению  и введению новых налогов.

Курс Сперанского, даже при  непродолжительном воплощении, быстро принес плоды. В 1811 г. дефицит государственного бюджета был снижен до 6 млн. руб. Доходы бюджета выросли до 300 млн. руб. Однако, начавшаяся война с Наполеоном, недостаточная подготовленность реформ не позволили ее претворить в жизнь.

Война с Францией вызвала  потребность в новых расходах, следовательно, – в новом выпуске  ассигнаций. В 1810 г. – на сумму 46,2 млн. руб., в 1812 г. – 64,5 млн. руб., в 1813 г. 103,4 млн. руб. В год окончательного прекращения  эмиссии ассигнаций их сумма в  обращении составила 836 млн. руб. Начиная  с 1812 года, в обращение попали наполеоновские подделки, которые называли наполеоновки, номиналом 25 рублей.

Неподготовленность не позволила последовательно осуществить  задуманное. Меры, которые предлагал  Сперанский, были  нужными, но народ  не готов был их принять, так как  уровень мышления и интеллекта был  на очень низком уровне. А люди, находившиеся в государственном аппарате управления, не способны были подсчитать отдельные  статьи бюджета. Также в то время  господствовало натуральное хозяйство, товарно-денежные отношения были слабо  развиты, поэтому мерами, предваряющими  реформу, должны были стать меры в  сфере народного хозяйства, которые  бы способствовали развитию товарно-денежных отношений. Остались без внимания ассигнации, которые так и не разменивались  на золото и не были ничем обеспечены. Всё-таки, нужны были более глубокие реформы в промышленности. Денежный оборот в основном осуществлялся  с казны. Но все меры, предлагаемые Сперанским, были большим шагом к  стабильной экономике, ведь именно при нем стала развиваться кредитно-банковская система, именно он корнем всех бед считал дефицит бюджета и эмиссию ассигнаций. Поэтому, несмотря на все минусы, «план финансов» Сперанского- это шаг на пути к светлому будущему.

С назначением Д.А. Гурьева  на пост министра финансов связано  принятие Манифеста 9 января 1812 года, сводившего на нет предложения Сперанского  и способствовавшие отставке последнего. Манифест от 9 апреля 1812 года признал  ассигнации законным платежным средством, установил их обязательное обращение  на всей территории империи. В манифесте  было отмечено, что все расчеты  и платежи должны были производиться  преимущественно ассигнациями. За ассигнационным рублем сохранялось прежнее его  значение счетной денежной единицы. Было введено единообразное обращение  банковских ассигнаций. Все платежи  разрешалось уплачивать ассигнациями по курсу того дня, когда проводилась  уплата. В то же время этот манифест сохранил прежнюю монетную единицу, определенную манифестом от 20 июня 1810 года. Соотношение между бумажными  и металлическими деньгами устанавливалось  частными лицами, а не правительством. В результате имели место постоянные колебания курса ассигнаций, что  явилось главным недостатком  силовых принципов организации  денежной системы. При этом при установлении цены товара в металлических (а не в бумажных) деньгах была официально признана надбавка к ней. Это отрицательно повлияло на состояние денежного  обращения, установило простонародный лаж.

В 1812-1815 годах для финансирования расходов, вызванных отечественной  войной и заграничным походом  русской армии, правительство произвело  ряд новых крупных выпусков ассигнаций. В 1812 году наряду с расширением эмиссии  бумажных денег российское правительство  разрешило министерству финансов выпускать  «краткосрочные» облигации Государственного казначейства на сумму 6-10 млн. рублей. Облигации подлежали погашению ассигнациями по истечении одного года, приносили 6% годовых дохода и предназначались для оплаты приобретаемых для войск предметов продовольствия. Новый вид ценных государственных бумаг знаменовал первый опыт ведения нормальной формы текущего краткосрочного государственного долга. Однако его принудительные черты мало способствовали популярности займа.

В 1818 году был осуществлен  выпуск ассигнаций нового образца в  улучшенном оформлении. К данному  периоду общая сумма государственных  ассигнаций, находившихся в обращении, составляла 836 млн. руб. против 518,4 млн. руб. к концу 1811 года. Курс ассигнационного  рубля упал до 20 копеек серебром.

В 1818-19 годах были выпущены ассигнации нового образца номиналами в 5, 10, 25, 50, 100 и 200 рублей. Одновременно правительство Александра I принимало меры по стабилизации денежного обращения, проводимые с 1818 по 1823 годы методом дефляции, предполагавшим уменьшение денежной массы путем изъятия из обращения излишних ассигнаций и тем самым поднять их курс. Всего в России за 1818-23 годы было изъято из оборота 240 млн.руб. ассигнациями. Было решено для изъятия ассигнаций употребить доходы от государственного имущества и другие государственные доходы. Одновременно было решено прибегнуть к займу. При Гурьеве было заключено два внутренних бессрочных займа на сумму 113 млн. рублей и два внешних займа на 83 млн. рублей. Полученный в Амстердаме заем на 40 млн. руб. дал возможность изъять и сжечь ассигнаций на 118 млн. руб. Второй заем на 43 млн. руб. позволил изъять из обращения 181 млн. руб. ассигнаций, но результаты были мизерными. В 1820 году за 1 рубль серебра вместо 400 коп. ассигнациями давали 373 коп., а в 1823 году 380 коп., т.е. стабилизировать денежное обращение не удалось.

К концу правления Александра I внешний долг Российской империи составлял 102 млн. руб. серебром. Внутренний долг, по которому уплачивался процент, составил 106 млн. руб. серебром. Общая сумма процентного долга была равна 208 млн. руб. серебром или в ассигнациях 728 млн. руб. Российское правительство относило к государственной задолженности, находившиеся в обращении ассигнации в объеме 595 млн. руб. Общая задолженность государства по всем займам достигла 1323 млн. руб. ассигнациями.

Список использованных источников

 
1. Белоусов В.Д. Русская гривна  и становление русского рубля.  — М.: Финансы, 1992. 
2. Бугров А. В. Ассигнационный банк // Вестник Банка России. — 200D. — № 58. 
3. Денежные реформы в России в XIX веке / Под ред. Т.Г. Семенковой, А.В. Семенкова. - СПб., 1992. 
4. История денежно-кредитной системы России: Учебное пособие / Под ред. Н.И. Парусимовой - Оренбург: ГОУ ВПО ОГУ, 2004.- 246 с.

5.  Кузнецова Е.И. Деньги / Учебное пособие. — М.: Юнити, 2009. Юхт А.И. Русские деньги от Петра Великого до Александра 1. — М.: Финансы и статистика, 1994.

6. С30 Семенкова Т. Г., Семенков А. В. Денежные реформы России в XIX веке / Оформ. худож. Б. Г. Смирнова.— СПб., 1992.— 144 с.