Государственный и муниципальный бюджетный контроль. 2

Содержание

 

Задание 1…………………………………………………………….…………….2

Задание 2……………………………………..…………………………………..20

Литература……………………………………………………………….………25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 1

     Тема: Государственный и муниципальный  бюджетный контроль. (Понятие, классификация,  формы и методы. Органы бюджетного  контроля, их компетенция и взаимодействие  с другими контролирующими и  правоохранительными органами).

Введение

 

К числу приоритетных задач  любого современного государства, независимо от формы правления и государственного устройства, относится осуществление  контроля за исполнением государственного бюджета и государственными финансами. Более того, возможность не только воздействовать на формирование государственных  доходов, но и контролировать распоряжение государственными средствами является важнейшим инструментом в руках  государства для достижения его  политических целей.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального  развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности  выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. С его помощью возможно решение  проблем рационального использования  всех ресурсов, сохранности денежных средств и материальных ценностей  субъектами всех форм собственности, использования  государственных и муниципальных  финансовых ресурсов по целевому назначению.

Таким образом, целью работы является раскрытие сущности и необходимости  финансового контроля, его видов, форм и методов. Поэтому  в контрольной  поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать понятие  и назначение финансового контроля;

- назвать виды финансового  контроля и их основные этапы;

- перечислить формы и  методы финансового контроля;

- определить состав, задачи, функции, права и обязанности  органов финансового контроля.

 

1 Понятие, назначение  и виды финансового контроля

 

Современный этап развития экономики России характеризуется  заметными тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с правонарушениями в сфере финансово-экономических  отношений. В связи с этим объективно возрастает значение и роль финансового  контроля в стране.

Финансовый контроль –  регламентированная законодательством  совокупность действий контролирующих органов по проверке финансовых и  налоговых операций, связанных с  образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных  денежных фондов. Это форма реализации контрольной функции финансов, определяющая назначение и содержание финансового  контроля [3, с. 288].

Назначение финансового  контроля заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования  бюджетных финансовых средств во всех сферах и звеньях народного  хозяйства. Он заключается в проверке деятельности участников бюджетного процесса, органов управления и хозяйствующих  субъектов с точки зрения соблюдения законности [3, с. 288].

Основными задачами финансового  контроля являются:

- контроль за соблюдением  действующего законодательства  и нормативных актов;

- обеспечение своевременности  и полноты выполнения финансовых  обязательств перед государственным  бюджетом;

- выявление внутрипроизводственных  резервов роста финансовых ресурсов, в том числе резервов снижения  затрат в сфере производства  и услуг, снижения себестоимости  и повышения рентабельности;

- обеспечение сохранности  государственной собственности [3, с. 289].

Объектом финансового  контроля являются денежные отношения, распределение и перераспределение  национального дохода.

Финансовой проверке подвергаются стоимостные показатели – выручка  от реализации продукции, себестоимость, оплата труда, амортизация, затраты  и издержки, цены, тарифы, доходы, прибыль, использование прибыли, собираемость налогов и налогообложение [3,           с. 289].

Финансовый контроль охватывает правильность формирования стоимостных  показателей и финансовых результатов  деятельности хозяйствующих субъектов, использования бюджета и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими  организациями, целевое использование  бюджетных средств, полноту налоговых  платежей и неналоговых отчислений [3, с. 289].

Нарушение финансовой дисциплины карается экономически посредством  финансовых санкций и в административном и уголовном порядке.

Финансовый контроль применяется  во всех сферах народного хозяйства.

Субъектами финансового  контроля выступают организации, наделенные правом финансового контроля [3, с. 289].

В зависимости от правовой природы субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие  виды контроля:

- государственный (проводится  государственными органами);

- ведомственный (проводится  контрольными подразделениями министерств);

- внутрихозяйственный (внутрифирменный);

- негосударственный (аудиторский).

Классификации видов финансового  контроля приведена на рис. 1 [3,    с. 290].

 

 

Рисунок 1 – Классификация  видов и методов финансового  контроля

По объектам контроля финансовый контроль включает следующие разновидности  контроля: бюджетно-финансовый, налоговый, таможенный, валютный.

Бюджетно-финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.

Задача контроля при составлении  проекта бюджета состоит в  том, чтобы полнее использовать в  доходной части бюджета резервы  финансовых источников.

Вместе с тем контроль имеет своей целью проверить  использование бюджетных средств  по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения  в использовании бюджетных средств [3, с. 291].

Налоговый контроль – часть финансового контроля. Он имеет целью мобилизацию налоговых доходов бюджетов всех уровней путем обеспечения полной собираемости налогов, установленных законодательством РФ. Органы налогового контроля проводят проверки по выполнению юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед государством. Он призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения [3, с. 291].

Таможенный контроль имеет целью обеспечение своевременности и полноты уплаты таможенных сборов и пошлин в бюджет в соответствии с законодательством РФ [3, с. 291].

Валютный контроль имеет целью обеспечить экономическую безопасность страны: соблюдение действующего законодательства о валютных операциях [3, с. 291].

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в целях повышения эффективности деятельности предприятий отрасли. Способствует выявлению внутренних финансовых резервов и соблюдению налогового законодательства [3, с. 291].

 

2 Формы и методы  финансового контроля

 

В соответствии с БК РФ законодательные (представительные) и представительные органы местного самоуправления применяют  следующие формы финансового  контроля:

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

Предварительный контроль производится до совершения финансовых операций по созданию, распределению и использованию денежных средств с целью предупреждения финансовых нарушений законодательства, выявления на стадии прогнозов и планов дополнительных финансовых ресурсов. Предварительный контроль предусматривает оценку обоснованности финансовых программ, финансовых планов, финансовых смет, учредительских договоров, обоснованности расчетов прибыли и др. [3,          с. 292].

Текущий (оперативный) контроль проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, предупреждения возможных потерь на фоне быстро меняющейся финансовой ситуации в расходовании денежных средств в процессе осуществления финансовой и хозяйственной деятельности. Объектом текущего контроля в первую очередь становится документация, связанная с уплатой или получением денежных средств. Затраты сопоставляются с нормативами расходов [3, с. 292].

Последующий контроль проводится после совершения финансовых операций путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации с целью выявления нарушений финансового законодательства и оценки результатов финансовой деятельности. Результаты финансовой деятельности сравниваются с планами, нормативами. Эта форма контроля проводится путем анализа отчетов и балансов, путем проверок и ревизий непосредственно на месте в организациях и учреждениях [3, с. 292].

Под методами финансового  контроля понимают приемы и способы  его осуществления. Применяются  следующие методы финансового контроля: наблюдение, обследование, проверка, анализ, ревизия, надзор.

Наблюдение (мониторинг) – общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля со стороны контролирующих организаций за выполнением определенных действий предприятиями. Например, наблюдение за использованием выданной ссуды, наблюдение за финансовым состоянием предприятия-клиента.

Наблюдение может быть по одному или нескольким показателям  деятельности организации [3, с. 293].

Обследование в отличие от наблюдения охватывает более широкий круг финансовых показателей обследуемого предприятия для определения его финансового состояния. При обследовании могут использоваться такие приемы, как опрос и анкетирование [3, с. 293].

Проверка финансовой деятельности проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений и их устранения. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности на месте и проводится с целью устранения нарушений.

Проверки финансовой деятельности могут осуществляться государственными, ведомственными и внутрихозяйственными органами контроля.

Результаты проверки государственными ведомственными и внутренними органами контроля оформляются актами проверки [3, с. 293].

В традиционном понимании финансовый анализ представляет собой метод исследования путем расчленения сложных явлений на составные части. В широком научном понимании финансовый анализ – это метод научного исследования и оценки явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы (совокупности).

Цель финансового анализа  – оценить финансовое состояние  организации на основе достоверной  информации, определить финансовый результат, платежеспособность организации, оценить  эффективность использования капитала.

При анализе используются различные аналитические приемы (средние и относительные величины, группировки, индексный метод и  др.) [3, с. 293].

Ревизия – это наиболее глубокий и всеобъемлющий основной метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации. Законодательство предусматривает обязательный и регулярный характер ревизий.

Ревизии могут быть комплексные  и тематические; плановые и внеплановые; документальные с проверкой товарно-материальных ценностей.

Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и организаций, ревизионными комиссиями организаций, а также  государственными органами контроля.

Плановые ревизии, как  правило, проводятся на основе заранее  составленной программы работы ревизора, в которой определяется ревизуемый объект, конкретный перечень вопросов контроля, методы контроля, сроки ревизии. Результаты ревизии оформляются  актом, имеющим силу источника доказательства в следственной и судебной практике [3,         с. 294].

Надзор проводится контролирующими государственными органами за предприятиями и организациями, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности, за соблюдением нормативов. Например, надзорные функции практикует Центральный банк РФ, осуществляя надзор за деятельностью в стране коммерческих банков, Росстрахнадзор – за страховыми фирмами [3, с. 294].

3 Органы финансового  контроля, их задачи и функции

 

Контроль за соблюдением  законности в сфере бюджетной  и налоговой деятельности, а также  за общим состоянием финансов в государстве  служит важнейшим инструментом государственного управления. Основы государственного финансового регулирования в  РФ находят отражение в комплексе  законодательных актов и программных  документов, принятых на федеральном  уровне и подписанных Президентом  РФ [1, с. 700].

Специализированной структурой в Администрации Президента РФ и  ее самостоятельным подразделением, осуществляющим финансовый контроль, является Главное контрольное управление Президента РФ. Его основными функциями являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, включая финансовые аспекты деятельности. На Главное управление возложено решение задач по организации контроля и проверке деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; координация деятельности органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ; осуществление методического руководства аппаратом полномочного представителя Президентом РФ в федеральном округе по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ [1, с.701].

Осуществляя бюджетный контроль, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления вправе получать от соответствующих органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления необходимые сопроводительные материалы к проекту закона о бюджете. В ходе исполнения бюджета они могут получать от органов, исполняющих бюджеты, необходимую оперативную информацию, по окончании финансового года утверждать или не утверждать отчет об исполнении бюджета [1, с.702].

Федеральное собрание (Парламент  РФ), состоящее из двух палат –  Совета Федерации и Государственной  Думы – в части бюджетного контроля рассматривает в обязательном порядке  законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютно-кредитного и  таможенного регулирования. Для  осуществления постоянного государственного финансового контроля за исполнением  федерального бюджета Федеральным  Собранием образован специальный  орган – Счетная палата РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определены федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации». Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  по объемам, структуре и целевому  назначению;

- определение эффективности  и целесообразности расходов  государственных средств и использования  федеральной собственности;

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных  фондов в Центральном банке  РФ, уполномоченных банках и иных  финансово-кредитных учреждениях  РФ;

- регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий [1, с.703].

В процессе реализации этих задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета  и федеральных внебюджетных фондов.

В случаях выявления хищений, а также других злоупотреблений  Счетная палата передает материалы  проверок в правоохранительные органы. При выявлении нарушений, наносящих  государству прямой непосредственный ущерб и требующих безотлагательного  пресечения, Счетная палата имеет  право давать администрации проверяемых  предприятий, учреждений и организаций  обязательные для исполнения предписания. При неоднократном или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная  палата по согласованию с Государственной  Думой вправе принять решение  о приостановлении всех видов  финансовых платежей и расчетных  операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Счетная  палата регулярно представляет информацию о своей деятельности средствам  массовой информации [1,        с. 704].

В настоящее время самостоятельные  контрольно-счетные органы, имеющие  статус юридического лица, созданы  в 35 субъектах РФ. В 32 регионах образованы контрольно-счетные органы, являющиеся структурными подразделениями органов законодательной власти. В 22 субъектах РФ контрольно-счетные органы отсутствуют.

Особое место в осуществлении  государственного финансового контроля органами исполнительной власти занимает Министерство финансов РФ и его региональные структуры. На Минфин РФ возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности при составлении и рассмотрении консолидированного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных средств, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различной формы собственности и ведомственной принадлежности.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

- совершенствование бюджетной  системы РФ, развитие бюджетного  федерализма;

- разработка и реализация  единой финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики РФ;

- концентрация финансовых  ресурсов на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  РФ;

- разработка проекта и  обеспечение исполнения в установленном  порядке федерального бюджета,  составление отчета об исполнении  федерального бюджета и консолидированного  бюджета РФ;

- разработка программ  государственных заимствований  и их реализация в установленном  порядке от имени РФ, управление  государственным внутренним и  внешним долгом РФ;

- разработка и реализация  единой политики в сфере развития  финансовых рынков РФ;

- разработка единой методологии  составления бюджетов всех уровней  и отчетов об их исполнении;

- осуществление в пределах  своей компетенции государственного  финансового контроля;

- обеспечение методологического  руководства бухгалтерским учетом  и отчетностью, а также аудитом [1, с. 705].

Подразделением Министерства финансов РФ, осуществляющим в пределах своей компетенции возложенные  на него функции государственного финансового  контроля, является Департамент государственного финансового контроля и аудита. Свою деятельность он осуществляет на основании Положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, утвержденного приказом Минфина РФ от 31 марта 1998 г. № 53. Основными задачами Департамента являются: осуществление в пределах своей компетенции государтсвенного финансового контроля; обеспечение методологии проведения аудита в РФ (кроме аудита в банковской системе).

Департамент государственного финансового контроля и аудита выполняет  следующие основные функции: осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, государственных  внебюджетных фондов и других федеральных  средств; проводит в пределах своей  компетенции ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; осуществляет руководство деятельностью аппаратов  главных контролеров-ревизоров по субъектам РФ и контроль за организацией этой деятельности; участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ и др. [1, с. 706].

Подразделениями, контролирующими  исполнение федерального бюджета в  регионах, являются контрольно-ревизионные  управления Министерства финансов РФ в субъекте РФ. Они работают в  тесном взаимодействии с территориальными органами Федерального казначейства. Порядок их взаимодействия по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок регламентирован Приказом Минфина РФ от 28 декабря 1998 г. № 265.

Органы государственного управления финансами в регионах (департаменты, комитеты, управления и  др.) в пределах своей компетенции  осуществляют контроль за исполнением  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов. Для этих целей могут  быть созданы специальные контрольно-ревизионные  подразделения (управления, отделы). Контрольные  функции также выполняют другие управления и отделы по своим сферам деятельности [1, с. 707].

Еще одним управлением  Минфина РФ, наделенным широкими полномочиями по контролю за полнотой поступления, целевым и экономным расходованием  бюджетных средств, является Главное управление Федерального казначейства и его территориальные органы на местах. Деятельность органов казначейства регулируется Положением о Федеральном казначействе РФ, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864. Среди основных задач казначейства можно выделить контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам и контроль за поступлением средств государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет функции по организации бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы; организует распределение доходов между бюджетами различных уровней в соответствии с установленными нормативами; организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов; представляет высшим органам государственной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ по исполнению федерального бюджета, состоянию бюджетной системы РФ, о федеральных внебюджетных фондах, обеспечивает совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и др. [1, с. 707].

В соответствии со ст. 215 БК РФ в РФ устанавливается казначейская система исполнения бюджетов. В регионах также создаются соответствующие  подразделения для организации, осуществления и контроля за исполнением  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов.

Для формирования доходной части бюджета в РФ созданы  и функционируют органы государственного налогового контроля. К налоговым органам в РФ относятся Министерство по налогам и сборам РФ и органы Государственного таможенного комитета РФ.

    Министерство по налогам и сборам РФ представляет собой единую, централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящих в систему центральных органов государственного управления и осуществляющую контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды [1, с. 709].

Государственный таможенный комитет РФ является центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяются на НДС, акцизы на ввозимые и вывозимые товары и таможенную пошлину. Права и обязанности таможенных органов по контролю за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную территорию РФ идентичны правам и обязанностям налоговых органов [1, с. 710].

В проведении бюджетного контроля участвуют также министерства и  ведомства, отделы и управления органов  исполнительной власти, которые осуществляют ведомственный контроль за рациональным, эффективным и целевым использованием государственных средств и государственной собственности. Ведомственный контроль распространяется на государственные унитарные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчиненности соответствующих министерств и ведомств.

Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных операций; соблюдение финансовой, бюджетной, налоговой  и сметной дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием средств, полученных от главных распорядителей бюджетных средств; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного  расходования денежных средств и  материальных ценностей и т.д. [1, с. 711].

Работниками финансово-бухгалтерских  служб предприятий, учреждений и  организаций осуществляется внутрихозяйственный контроль их деятельности. Главный бухгалтер обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций своего субъекта хозяйствования, с тем чтобы исключить возможность образования недостач, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценностей, хищений. Главный бухгалтер несет ответственность за полноту исчисления и своевременность внесения платежей в бюджет [1, с. 711].

Наряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяйственным  контролем в практике широко используется аудиторский контроль, который представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и др. Аудиторский контроль информирует заказчиков аудита о состоянии финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта и помогает ему выйти на качественно новый уровень развития, избежать многих проблем во взаимоотношении с государственными органами и в конечном итоге успешно выполнить свои задачи и функции [1, с. 711].