Государственный строй Франции 1946 года

Введение

Актуальность

данной контрольной работы. История Франции в новое и  новейшее время характеризуется  постоянными сменами режимов, революционными и контрреволюционными преобразованиями. Пожалуй, ни одна страна Европы не знала  таких взлетов и падений, таких  кардинальных периодических изменений  государственного устройства¹. Ярким показателем этого является французский конституционный процесс - в течении XIX-XX вв. во Франции было принято шестнадцать Конституций! За это время происходила неоднократная смена форм правления, причем монархии неоднократно сменялись республиками. В двадцатый век Франция вступила, имея государственный строй, вошедший в историю под названием Третья республика.

Государственное развитие Франции  в XX веке, в отличие, скажем от Великобритании, происходило в условиях поляризации  и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и к глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации  провозглашаемых конституционных  принципов.

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года - до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III - императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше - 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни - всего 3 года (1954-1957 гг.). В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Он намеревался изменить конституцию, значительно расширив права президента республики. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

В результате парламентских  выборов, состоявшихся в ноябре 1958, большинство мест в Национальном собрании получили голлисты, чему во многом способствовали тщательно подготовленные поправки к избирательному закону. Затем, когда де Голль был избран президентом (21 декабря 1958), новая конституция предоставила ему широкие полномочия и соответственно ограничила власть парламента.

Государственный строй Франции 1946  года

Государственный строй  четвертой республики во Франции

Конституция 1946 года

Первоначальный вариант  конституции был изменен созданием  второй палаты - Совета республики, избиравшегося  косвенным голосованием (но имевшего все же в основном совещательный  характер), предоставлением президенту республики права выдвигать кандидатуру  главы правительства вместо непосредственного  выбора его Национальным собранием  и т.д. Однако основные демократические  положения первого проекта, благодаря  напряженной борьбе представителей компартии в конституционной  комиссии, сохранились. Компромиссное  решение было одобрено Учредительным  собранием 29 сентября 1946 года. В поддержку  проекта голосовали 440 депутатов (ФКП, СФИО, МРП и некоторые мелкие левые  группы), против 106 (РЖР, ПРЛ и прочие правые).

Новая Конституция Франции  не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после  освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых  политических принципов, характерных  для европейских конституций  так называемой второй волны (40-50-е  гг.).

Три крупнейшие правительственные  партии призвали избирателей во время  референдума одобрить проект, РЖР  и ПРЛ - отвергнуть его.29 сентября де Голль выступил в Эпинале с речью, в которой содержались резкие нападки на проект конституции. Однако на референдуме, состоявшемся 13 октября, проект был одобрен 9263 тыс. голосов против 8144 тыс. ² Он вступил в силу 24 декабря 1946 г.

Несмотря на то, что Конституция  Четвертой республики была результатом  компромисса различных классовых  и политических сил, в целом

она явилась важным завоеванием  французских трудящихся. В ней  были закреплены прогрессивные преобразования, проведенные в жизнь в итоге  разгрома международного и французского фашизма. "Октябрьская конституция 1946 года основана на принципе национального  суверенитета и недвусмысленно утверждает ответственность правительства  перед Ассамблеей, избранной прямым всеобщим голосованием. Она гарантирует  осуществление демократических  прав и провозглашает светский характер государства и школы. Она закрепляет новые социально-экономические права  граждан: равенство мужчины и  женщины во всех областях, право  на объединение в профсоюз и забастовку, право на коллективное определение  условий труда и управление предприятиями, право на труд, на материальное обеспечение  матери и ребенка, престарелых трудящихся и инвалидов, право ребенка на образование и культуру, организацию  всеобщего светского образования  всех ступеней. Конституция прямо  утверждает законность национализацией, мирный характер внешней политики Франции  и равенство прав народов зависимых  стран".

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга  прав и свобод, гарантии конституционной  законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).

Новая Конституция значительно  расширила пределы вмешательства  государства в экономическую  и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между  личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами³.

С точки зрения основного  принципа организация государственного строя, в первой послевоенной конституции  Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента - Национальное собрание - провозглашалось единственным законодательным  органом страны, который не мог  никому делегировать свои законодательные  полномочия. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право  законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства  на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов  должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед  ним всю полноту ответственности.

Конституция традиционно  сохранила двухпалатную структуру  парламента. Однако вторая палата - Совет  республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального  собрания. Совет республики избирался  косвенными выборами в департаментах  и коммунах, а часть его назначалась  Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней  палаты парламента по сравнению с  сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Все законодательные  предположения, в том числе и  выдвинутые членами Совета республики, должны были сначала обсуждаться  первой палатой - Национальным собранием. Если в принятый им законопроект Совет

республики вносил свои поправки, то Национальное собрание рассматривало  его во втором чтении с правом принять  или отвергнуть: данное решение считалось  окончательным. Поправки, принятые Советом  республики абсолютным большинством советников при открытом голосовании, могли  быть отвергнуты Национальным собранием  только таким же порядком. Чтобы  парализовать старую сенатскую тактику  проволочек, превращения законопроекта  в "челнок", бесконечно сновавший  между Бурбонским и Люксембургским дворцами, статья 20-я конституции 1946 г. ограничивала сроки рассмотрения обычных законодательных предположений Советом республики двумя месяцами, а бюджета и срочных законопроектов - временем рассмотрения данного вопроса в Национальном собрании. Если вторая палата нарушала указанный срок, Национальное собрание имело право обнародовать (промульгировать) закон в том виде, в каком он прошел первое чтение¹.

Члены второй палаты не имели  права подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало  голосование с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить  менее действенные устные и письменные вопросы. Кроме того, Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной  измене и министров - за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии  конституции.

Напротив, полномочия Национального  собрания были соответственно расширены. Оно получило исключительное право  законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсирования некоторых договоров с иностранными государствами, объявления войны и  т.д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики - бледной  копии довоенного сената, а глава

Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах президента. Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а не особым конституционным судом, как требовали представители реакционных партий).

В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с  санкции сената (хотя оно было скомпрометировано  президентом-монархистом Мак-Магоном в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Конституция Четвертой республики ввела это право в строгие рамки, отняв его у главы государства и передав главе правительства. Последний имел возможность прибегнуть к подобной чрезвычайной мере по консультации с министрами и председателем Национального собрания лишь после двух правительственных кризисов, произошедший в течение 18 месяцев и вызванных вотумами недоверия или порицания, которые были приняты абсолютным большинством всех депутатов. В период подготовки выборов после роспуска Национального собрания правительство должен был возглавить председатель собрания.

Конституция 1946 г. категорически запрещала широко распространенную накануне второй мировой войны практику делегирования парламентом законодательных полномочий правительству, которое применяло их в форме "декретов-законов", служивших излюбленным оружием реакционных кабинетов. Председатель совета министров считался главой исполнительной власти (администрации) и высшим гарантом исполнения законов. Ему было предоставлено исключительное право постановки вопроса о доверии, которого остальные министры были лишены. Глава правительства разделял с депутатами право законодательной инициативы (ст.46). Законодательные акты президента республики подписывались (контрассигновались) одним из министров и председателем совета министров. Последний имел право назначить высших чиновников, контролировать ряд важных вопросов, связанных с национальной обороной, и т.д. ²

Главой государства являлся  президент республики, который избирался  на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.

Глава государства избирался  на семь лет абсолютным большинством голосов на совместном заседании  Национального собрания и Совета республики в Версале. Помимо протокольных обязанностей, он вновь получил право  предлагать парламенту кандидатуру  главы правительства, председательствовать на заседаниях совета министров, высшего  совета национальной обороны, высшего  совета магистратуры (верховного органа судебной системы) и конституционного комитета, а также право обращаться с посланием к палатам и  право помилования. Президент по-прежнему не подлежал суду, за исключением случая государственной измены. Однако, как  уже отмечалось, глава государства  не являлся, в отличие от периода  Третьей республики, официальным  главой администрации и дипломатии, а каждый его акт нуждался в  подписи как министра, возглавлявшего соответствующее ведомство, так  и председателя совета министров³.

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров  во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял  непосредственное государственное  управление страной и в этом своем  качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло  производиться только после вынесения  вотума доверия со стороны Национального  собрания.

В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов  резолюции порицания, а также  в случае провала в палате важного  правительственного законопроекта  кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных  кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось  коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.

Конституция практически  сохраняла в неприкосновенности судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны  правительства. Для руководства  судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся  президент. Совет ведал вопросами  назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного  суда в отношении членов судебного  ведомства.

Принятие новой конституции  дополнялось коренной реформой избирательной  системы. Согласно этой системе, избирательным  округом вместо мелкого административного  района, посылавшего в парламент  только одного депутата, являлась гораздо  более обширная территориальная  единица-департамент. На каждый департамент  приходилось несколько парламентских  мандатов, в зависимости от численности  населения. Наиболее густонаселенные  департаменты делились на несколько  округов. Каждая партия должны была выставлять список из стольких имен, сколько мандатов приходилось на данный департамент, и получала места пропорционально  числу собранных ее списком голосов.

На выборах в Национальное собрание - первый парламент Четвертой  республики, состоявшихся 10 ноября 1946 г., - коммунисты получили 5,5 млн. голосов, выиграв 300 тыс. и снова став первой партией Франции. Сокрушительное поражение потерпели социалисты, собравшие 3,4 млн. голосов: они утратили почти 800 тыс. своих избирателей. МРП оставалась основной силой реакции - она получила 5 млн. голосов, но потеряла не менее 500 тыс. по сравнению с июньскими выборами в Учредительное собрание второго созыва. РЖР (Радикалы, ЮДСР и т.д.) утратила 150 тыс. голосов, собрав 2,4 млн. Зато ПРЛ и прочие правые получили на этот раз 2,8 млн. голосов, выиграв не менее 500 тыс. Места в Национальном собрании распределились следующим образом: ФКП и прогрессисты - 169, СФИО - 103, РЖР - 55, МРП - 166, ПРЛ и прочие - 547.

Политическая жизнь следующих  лет во Франции характеризуется  постепенным уменьшением влияния  коммунистов и усиления партий, поддерживающих генерала де Голля. Так, на первых выборах в Национальное собрание т. н. Голлистский союз, не пользовавшийся, правда, напрямую поддержкой де Голля, собрал всего 3 % голосов и распался⁴. В 1947 г. уже лично де Голль возглавил партию центристского толка Объединение французского народа (РПФ), которая на муниципальных выборах осенью 1947 года набрала уже 29 % голосов, лишь чуть отстав от ФКП, получившей 30 %. К 1949 г. РПФ, еще более упрочила свои позиции, выступая как "третья сила". ФКП, напротив, на выборах 1951, получила уже 26 % голосов⁵.

На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой  республики. РПФ выступила с требованием  отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой".

Сложные проблемы модернизации экономики и перестройки экономической  структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства  государства и стимулировали  поиски путей к установлению твердой  власти. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в  условиях многопартийного соперничества  и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной  адекватно реагировать на сложные  социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

Кризис четвертой  республики

Реорганизация политического  строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике. Одной из важных причин кризиса Четвертой республики была затяжная война в Индокитае, поглощавшая огромные ресурсы, "от которой правительство Франции не могло отказаться, так же как не могло и выиграть"⁶.

В 1947 году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое  распространение получила практика делегированного законодательства. Частичному пересмотру в сторону  усиления власти президента подверглась  в 1950 году Конституция Франции⁷. По результатам следующей конституционной реформы 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента.

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов  Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой Конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2 % голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

Распад колониальной империи Франции и развитие политической системы Франции в 60-80-х гг. XХ в.

Одним из важнейших аспектов истории Франции в 60-е гг. был  распад французской колониальной империи.

В 1958 г. в связи с принятием Конституции Пятой республики правительство де Голля провело в "заморских территориях" референдум по вопросу о том, одобряют ли их жители проект конституции и хотят ли они остаться вместе с Францией в составе Сообщества⁸. Население Гвинеи (бывшей французской колонии в Западной Африке) заявило, что оно отвергает проект конституции и желает выйти из Сообщества. С 1 октября 1958 г. Гвинея стала независимой страной, и французское правительство порвало с ней все связи. Остальные французские колониальные владения одобрили Конституцию 1958 г. и получили статус государств - членов Сообщества. В соответствии с Конституцией 1958 г. они пользовались внутренней автономией, но французское правительство сохраняло контроль над их внешней, оборонной и финансовой политикой. Такое половинчатое решение не удовлетворило народы колониальных стран, и через несколько лет они добились полной независимости.1 января 1960 г. получил независимость Камерун, официально считавшийся подмандатной территорией Франции. Следом за ним - подмандатная территория Того и другие государства, ранее входившие в состав Французской Экваториальной и Французской Западной Африки. Всего в течение 1960 года, названного "годом Африки", получили независимость 14 бывших французских колоний в Африке. В 1960-1963 гг. почти все они заключили с Францией соглашения о военной, экономической и технической помощи.

Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской власти ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие законодательной власти.

Значительную роль в такой  эволюции президентской власти сыграли  конституционная реформа 1962 г., осуществленная де Голлем посредством референдума, которая изменила порядок выборов президента. Отныне избрание президента должно было происходить с помощью всеобщего голосования.

Действительный смысл  реформы заключался в противопоставлении главы государства как непосредственного  и единственного избранника народа избираемому таким же способом Национальному  собранию.

Кроме того, дальнейшее усиление президентской власти было связано  с возможностью главы государства  опираться на парламентское большинство, поскольку в 60-70-х гг. президент  неизменно выступал как лидер  голлистской партии⁹. Имея поддержку большинства в парламенте, он фактически возглавлял и правительство, оттеснив его формального главу - премьер-министра. Полная зависимость премьер-министра и правительства от воли президента, фактическая ответственность правительства перед главой государства вследствие совпадения президентского и парламентского большинства стали характерной чертой Пятой республики в это время. Центром принятия государственных решений стала главным образом личная канцелярия президента, свободный от всякой политической ответственности разветвленный аппарат Елисейского дворца. Заметной тенденцией в развитии режима Пятой республики в 60-70-х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.

Вместе с тем отмечались определенные сдвиги и в укреплении гарантий прав личности. В 1971 г. Конституционный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссылками на права человека в Декларации 1789 г. и Конституции 1946 г.) составной частью "конституционного блока" и обязал органы государственной власти уважать положения этой преамбулы как конституционные принципы¹⁰. Кроме того, начиная с 1971 г., Конституционный совет декларировал целый ряд положений, определяющих принципы правового статуса личности (так называемая Судебная хартия прав человека).

Серьезные изменения в  расстановке социально-политических сил во Франции проявились в период 1973-1976 гг., когда голлистская партия утратила абсолютное большинство мест в парламенте и уступила важнейшие государственные посты представителям других правых и центристских группировок. Одновременно с изменением социальной базы и падением голлистской партии усилилось влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства. Программа предусматривала проведение в стране социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух партийных блоков - коалиции левых сил, с одной стороны, и правоцентристской коалиции (ОПР-СФД) - с другой, получило название "биполяризации" политической жизни, став определяющей чертой развития политической системы Франции.

"Биполяризация" открыла непосредственную возможность прихода к власти левого блока, а также изменений во взаимоотношениях властей. Президент и правительство могли отныне стать представителями противостоящих группировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи с партийно-парламентским большинством¹¹.

В 1981 году Социалистической партии удалось завоевать пост президента, получив абсолютное большинство  мест в парламенте, и сформировать правительство. Сохранив основные положения  Конституции 1958 г., касающиеся центрального аппарата Пятой республики, правительство социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализации местного управления, упразднив традиционную должность префекта (потом восстановленную), ввело, хотя и в урезанном виде, пропорциональную избирательную систему. Местные органы власти получили большую самостоятельность в финансовых и других вопросах управления. В соответствии с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим было ограничено определенными направлениями деятельности (образование, здравоохранение и т.п.), несколько смягчен был административный контроль центра над местными органами самоуправления. Право избирать представительные органы (самоуправления) было предоставлено регионам.

Период 1986-1988 гг. стал уникальным в том отношении, что помимо определенной переоценки роли государства, Пятая  республика впервые испытала новацию "раздельного правления" - сосуществования  президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки. Второй такой период "сосуществования" продолжался с 1993 по 1995 г., а с 1997 г., напротив, социалистическое правительство "сосуществует" с президентом-голлистом.

Политические события 80-90-х  гг. показали, что, несмотря на все сложности  и перипетии партийного соперничества, примат президентской власти во всех областях государственной жизни  и ныне остался неизменным. Не случайно наиболее распространенными оценками Пятой республики являются такие характеристики, как "суперпрезидентская республика" или "ультрапрезидентский режим"¹². Вместе с тем парламент - арена партийного соперничества, и в условиях политической поляризации глава государства еще больше, чем прежде, заинтересован в поддержке парламентского большинства, а для наиболее эффективного проведения в жизнь своей политики партия или блок партий должны выиграть не только президентские, но и парламентские выборы. Если же говорить об осуществлении парламентом своей главной функции - законодательной, то здесь он по-прежнему выступает в основном в роли "регистрационной палаты", поскольку, по Конституции 1958 г., его собственная сфера законодательных полномочий значительно ограничена, а повседневный парламентский контроль (вопросы министрам) вместе с ответственностью правительства перед парламентом не играют во Франции большой практической роли.