Граждане как субъекты административного права. 2

  СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

  ВВЕДЕНИЕ 

    Так как предметом регулирования  административного права является совокупность тех отношений, которые  складываются в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного права, в настоящей ситуации особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

    Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

    Целью написания контрольной работы является изучение понятия граждан, как субъекта административного права. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

    1. Изучить субъекты административного права.

    2. Рассмотреть понятие граждан,  как субъекта административного  права.

    3. Описать административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

    4. Исследовать административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 
 
 
 

  1. Субъекты административного  права

    Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен  с целью реализации полномочий в  сфере государственного управления, возложенных на него административным правом.

    Субъекты  административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обя­занности субъекта;
• административная правоспособность и дееспособность субъекта;
• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

    Административная  правоспособность - установленная и  охраняемая государством возможность  субъекта вступать в административно-правовые отношения.

    Административная  дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

    Субъект административно-правовых отношений - лицо, которое в соответствии с  действующим законодательством  является участником управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделено определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способно их осуществлять.

    Субъекты  административного права (административно-правовых от­ношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

    Индивидуальные  субъекты:

• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.

    Коллективные  субъекты:

    а) государственные организации:

• органы исполнительной власти (государственного управления);
• государственные предприятия, учреждения и их объединения;
• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

        б) негосударственные организации:

• общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);
• трудовые коллективы;       
• различные коммерческие структуры;
• органы местного самоуправления.

  2. Граждане как субъекты  административного  права 

    Среди субъектов административного права  особое место занимает гражданин. Гражданин как субъект административного права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства. Имеется в виду гражданин, не наделенный властно-распорядительными функциями и либо работающий в организациях, либо не работающий (учащийся, пенсионер).

    Совокупность  прав, обязанностей и ответственности  физического лица в административном праве образуют его административно-правовой статус. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства. Общий административно-правовой статус граждан предопределен конституционными принципами и по этой причине универсален, стабилен. Его проявления различны и их лучше всего можно выразить с помощью понятия видовых статусов.

    Некоторые ученые связывают административно-правовой статус физического лица с гражданством и, исходя из этого, выделяют:

    1) три категории граждан России (обычных, почетных и с двойным  гражданством);

    2) две категории иностранных граждан  («ближнего» и «дальнего» зарубежья);

    3) лиц без гражданства (апатриды).

    Различие  этих статусов проводится по положениям норм Конституционного и административного  права. При их совпадении есть шесть  различий, касающихся занятия ряда должностей только гражданами России, режимов доступа к государственной тайне, распространения воинской обязанности только на граждан, мер административной ответственности и др.

    Исходя  из сказанного, административно-правовой статус гражданина России есть установленные  законом и иными правовыми  актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

    Можно выделить административно-правовой статус:

1. общий, базовый для своей сферы,
2. специальный – отдельные виды административно-правовых статусов, опосредующих разнообразное правомерное поведение граждан:
• специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов,
• статус членов административных коллективов,
• субъектов административной опеки,
• статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом,
• статус субъектов разрешительной системы.

    Исходя  из такого критерия, как характер гарантированной  деятельности граждан выделяют другие виды административно-правовых статусов.

    1) общегражданский статус в делах  управления государственными делами -  обусловлен конституционными  нормам и ориентирован на развитие  гражданских качеств человека.

    2) функционально-клиентский, когда граждане  удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов, служб и должностных лиц.

    3) партнерско-содействующий, когда  граждане участвуют в деятельности  исполнительных органов и выполняют  разные социально-правовые роли.

    4) охранительный, когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в административном и судебном порядке, так и мерами общественно-политического  воздействия.  

    Административно-правовое   положение  граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность.

    Административная  правоспособность гражданина - это  признаваемая законом возможность  быть субъектом административного  права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

    Административная  правоспособность граждан не может  быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она  может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совершением уголовного или административного, правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений.

    Административная  правоспособность граждан служит основой  их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности.

    Административная  дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она возникает по достижении гражданином определенного возраста:

    • полная - с 18 лет;

    • ограниченная - с 16 лет;

    • частичная - с 7 лет.

    На  административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

    Согласно  Конституции РФ и основанному  на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания  и т.д., является в России субъектом  права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ.

    Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного  права. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

    Вторая  составная часть административно-правового  статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус. Это нормы, определяющие права и обязанности:

    - в государственной и общественной  деятельности;

    - в хозяйственно-трудовой деятельности;

    - в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества.

    Третий  элемент административно-правового  статуса, — социальный, добавляется, когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.

    Четвертый элемент административно-правового  статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права  и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, охотники, водители, спортсмены и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом.

3. Административно-правовые  гарантии прав  и свобод граждан 

    К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

    Экономические гарантии предполагают стабильную и  эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.

    Политические  гарантии предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, стабильную государственную власть, согласие в государстве и многонациональном обществе.

    Организационные гарантии представляют собой разветвленную  систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах.

    Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные - реализуемые судами в процессе осуществления правосудия и внесудебные (административные) - реализуемые в рамках управленческой компетенции органов государственного управления и их должностных лиц.

    Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

• положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, обладать юридической стабильностью;
• отвечать высокому уровню юридической техники;
• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
• определять государственные органы, которые обязаны создавать условия для реализации прав и свобод;
• предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

    К гарантиям прав и обязанностей граждан относят конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются:

• предложение - привлечение внимания к несовершенству организации,
• деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
• заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
• жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

  4. Административно-правовой  статус иностранных  граждан и лиц  без гражданства 

    Правовое  положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

    Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает  правоспособность, определяет их права  и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией законами России, международными договорами, правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ.

    Законодательство  различает иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации, а также проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом, связывая с этим определенные правовые последствия.  РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

    Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, если они имеют  разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно  проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях, - временно пребывающие. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие.

    Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются правами: на обжалование незаконных действии (решений) органов государственной власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т.д.

    Правосубъектность лиц, находящихся на территории Российской Федерации и не являющихся ее гражданами, характеризуется особенностями, которые представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством:

• не могут быть государственными служащими;
• не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
• на них не распространяется воинская обязанность;
• только к ним применяется наказание - выдворение;
• могут въезжать на территорию России при наличии разрешения;
• проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;
• могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства и др.

    Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает  правоспособность, определяет их права  и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

    Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

    Юридические гарантии включают и ответственность  иностранных граждан за нарушения  предоставленных им прав и обязанностей. Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Являясь субъектами права, иностранные граждане обычно подлежат ответственности (например, административной) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом.

    В силу принципа государственного суверенитета каждое государство устанавливает  пределы ответственности иностранных  граждан самостоятельно. Вопросы  об ответственности за административные право­нарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешаются дипломатическим путем. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Подводя итог проделанной работе, в соответствии с поставленными задачами, можно  сделать следующие выводы:

1. Субъект административно-правовых отношений - лицо, которое в соответствии с действующим законодательством является участником управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделено определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способно их осуществлять.
2. Гражданин как субъект административного права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.
3. К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.
4. Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации, а также проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом, связывая с этим определенные правовые последствия.  РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

    Российское  государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, осуществлять их реализацию и защиту.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Юрид. Лит., 1993. – 32 с.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) // Справочная правовая поисковая система " Консультант - плюс"
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ// "Российская газета" – 2001 , N 256. – 31 декабря.
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.)// "Российская газета" – 1995, N 170. – 1 сентября.
5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти"//Справочно - правовая поисковая система "Консультант плюс"
6. Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева - М., 2005. - 207 с.
7. Малая энциклопедия конституционного права. / Состав. Баглай М.В., Туманов В.А. М., 2005. – 474 с.
8. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. – 2004. – N 9. – с. 24 – 29.
9. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 2007. – N 3. С .15 - 18