Граждане как субъекты административного права. 5

НОУ ВПО «Институт законоведения и управления ВПА»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по административному праву

Тема:    Граждане как субъекты административного права

 Кафедра административных и финансово-правовых дисциплин

                                                         Проверил

                                                         Преподаватель:__________________

                                                         Оценка (зачтено\незачтено)________

                                                         Подпись преподавателя___________

Тула 2014 г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….. 3

1. Граждане как субъекты правоотношений…………………………... 4-5
2. Административно-правовой статус граждан РФ……………………..6-9
3. Административно-правовые обязанности граждан РФ……………10-12
4. Гарантии прав и свобод граждан РФ……………………..………. 13-14

Заключение…………………………………………………………………… 15

Список использованной литературы………………………………………...16

Введение

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают граждане РФ, Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.

Российская Конституция 1993 г. закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для нее материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

Целью курсовой работы является исследование граждан РФ как субъектов административного права.

Задачи курсовой работы складываются из анализа административно-правового статуса гражданина РФ, характеристики прав, свобод и обязанностей граждан РФ по административному праву.

При подготовке курсовой работы были использованы нормативные акты, учебники и учебные пособия по административному праву, исследования, раскрывающие сущность административно-правового статуса граждан РФ, их права и обязанности.

1.Граждане как субъекты правоотношений

     Для того, чтобы рассматривать  граждан, как субъектов правоотношений, необходимо определить, сформулировать  суть понятия субъекта правоотношений. Теория права формулирует понятие  субъект правоотношений как -  индивид, или организация, которые  на основании норм права могут  быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав  и обязанностей.

     Исходя из природы правоотношений, можно выделить две категории  субъектов:

1. Индивиды (или физические лица)
2. Организации.

       К физическим лицам, как участникам  правоотношений относятся граждане  данного государства, а так же  находящиеся на его территории  иностранцы и лица без гражданства.  В правовой теории и практике  гражданские (личные) права понимаются - как свобода принимать решения  независимо от государства, духовная  и физическая свобода человека  от контроля государства (в виде  свободы совести, свободы слова  и убеждений, физической безопасности  личности) исторически сформировалась  раньше других свобод. Обвинение  в преступлении часто связано  с наказанием в виде лишения  свободы, право в этой сфере  исторически оформилась в 17-18 веках. Среди них право считаться  невиновным до приговора независимого  суда, право оспорить в суде  заключение под стражу, недействительность  доказательств, полученных под пыткой.

      Для того, чтобы граждане могли  быть участниками различных правоотношений, они должны обладать определенными  качествами, для обозначения которых  применяется термин «правосубъектность», то есть установленная правовыми  нормами способность быть участниками  правоотношений.  «Каждый человек, где бы он не находился, имеет  право на признание его «правосубъектности»» - говориться в ст. 6 Всеобщей декларации  прав человека 1948 г., в ст. 16 Международного  пакта о гражданских и политических  правах 1966 г. Таким образом, «правосубъектность»  неотделима от личности и носит  всеобщий характер: ее признание  в принципе не зависит от  пола, возраста, профессии, места жительства  и т.д.. Государство должно гарантировать  это качество – способность  быть участником правоотношений  за каждым человеком.

     Конституция РФ в ст. 19 «гарантирует  равенство прав и свобод человека  и гражданина независимо от  пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также других обстоятельств». Этой  же статьей «запрещаются любые  формы ограничения прав граждан  по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной  принадлежности».

     Существенно, что права и свободы  человека и гражданина признаются  и гарантируются не только  Конституцией, но и согласно общепризнанным  принципам и нормам международного  права. Это обстоятельство, с одной  стороны, должно подтверждать вхождение  нашей страны в сообщество  цивилизованных государств, а с  другой – стимулировать законодательство  в сфере прав и свобод человека  и гражданина, направленное. В частности, на предупреждение всех форм  дискриминации, защиту семей, детей, молодежи, на улучшение благосостояния  народа.

2.Административно-правовой  статус граждан РФ

Субъектом административного права признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Круг таких субъектов многообразен, и главное, что объединяет их - это обладание особым юридическим качеством - административной правоспособностью.

Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий, могут быть субъектами административно-правовых отношений.

Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной право- и дееспособностью.

Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

        Граждане образуют наиболее многочисленную  группу субъектов административного  права.

       Необходимо отметить, что очень  часто понятие "гражданин" используется  в широком и узком значениях. В широком смысле в содержание  понятия "гражданин" включают  как собственно граждан РФ, так  иностранных граждан, лиц без  гражданства. Такое расширительное  толкование характерно для множества  законодательных актов. В узком  смысле понятие "гражданин" охватывает  только граждан РФ. Далее будем  стараться использовать понятие "гражданин" именно в узком  значении, давая отдельную характеристику  такой группе субъектов административно-правовых  отношений, как иностранные граждане  и лица без гражданства.

Определение административно-правового статуса гражданина неотделимо от уяснения понятия "гражданство". В настоящее время основополагающие вопросы гражданства установлены ст. 6 Конституции РФ:

- гражданство  Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии  с федеральным законом, является  единым и равным независимо  от оснований приобретения;

-  каждый  гражданин Российской Федерации  обладает на ее территории  всеми правами и свободами  и несет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации;

- гражданин  Российской Федерации не может  быть лишен своего гражданства  или права изменить его.

В соответствии со ст. 5 Закона о гражданстве гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (ст. 45 Закона о гражданстве предусмотрено, что он вступает в силу с 1 июля 2002 г.);

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Законом о гражданстве.

    Административно-правовой  статус гражданина складывает  из четырех взаимосвязанных подсистем. Прежде всего, это административно-правовой  статус личности (человека), характеризуемый  комплексом прав и гарантий, декларируемых  Конституцией РФ, актами международного  права, находящими конкретизацию  в нормах административного права, и реализуемых посредством участия  гражданина в административно-правовых  отношениях. Это такие права, как  право на жизнь, на равенство  перед законом и судом, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, и другие. Вместе с тем, давая  характеристику административно-правовому  статусу личности, нельзя забывать  и комплекса обязанностей, в числе  которых можно выделить заботу  о сохранении исторического и  культурного наследия, сбережение  памятников истории и культуры; уплату законно установленных  налогов и сборов; сохранение  природы и окружающей среды, бережное  отношение к природным богатствам.

      Второй подсистемой является  административно-правовой статус  собственно гражданина. Именно здесь  принципиальное значение имеет  устойчивая правовая связь человека  с государством, выражающаяся в  наличии гражданства. Особенностью  административно-правового статуса  собственно гражданина является  то, что данный статус включает  в себя права и обязанности, которыми не обладают лица, имеющие  гражданство (подданство) иного государства, а также лица без гражданства. Так, только граждане РФ имеют  право на равный доступ к  государственной службе, могут занимать  определенные должности и осуществлять  определенные виды деятельности, например быть нотариусами, частными  детективами, а также обладают  конституционным правом на беспрепятственное  возвращение на территорию РФ.

     Третий уровень административно-правового  статуса - социальный статус. Статья 19 Конституции РФ закрепляет 3 фундаментальных  положения, которые должны учитываться  при оценке содержания социального  статуса гражданина. Социальный  статус необходимо рассматривать  не в примитивном смысле социальной  иерархии. Выделение социального  статуса объективно обусловлено  тем, что место человека в социуме, выполняемые им социальные функции, его социальная роль во многом  определяют содержание его прав  и обязанностей. Так, приобретая  статус индивидуального предпринимателя, гражданин приобретает комплекс  прав, реализуемый в рамках как  гражданско-правовых, так и административно-правовых  отношений. В свою очередь, индивидуальный  предприниматель несет и специфические  административные обязанности, которые  возлагаются на него именно  в силу приобретения им данного  социального статуса.

Наконец, четвертый уровень административно-правового статуса гражданина составляет так называемый особый (мы предлагаем именовать его факультативным) статус, содержание которого определяется правами и обязанностями, приобретаемыми гражданином для удовлетворения индивидуальных потребностей. Примерами такого особого статуса могут быть статусы автовладельца, охотника, пилота-любителя, владельца маломерного судна и т.д.

      К числу особенностей административно-правового  статуса граждан необходимо отнести  ряд административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ  исключительно  в отношении граждан. При этом  отметим, что, говоря об этих видах  наказаний, мы будем использовать  понятие "гражданин" в широком  смысле, так как данным наказаниям  могут быть подвергнуты и иностранный  гражданин, и лицо без гражданства. Еще одним проявлением факультативного  статуса может служить статус, обусловленный совершением гражданином  определенных действий, носящих, как  правило, временный характер. Примерами  могут быть статусы пешехода, туриста, авиапассажира.

      Конкретизируя, дополняя, детализируя  нормы конституционного права, а  также других отраслей права, например, налогового, таможенного, экологического  права в сфере государственного  управления, нормы административного  права определяют многие дополнительные  права и обязанности граждан  и, что особенно важно, механизмы  их реализации и защиты от  нарушений.

3.Административно-правовые  обязанности граждан РФ

     Конституция Российской Федерации  в статье 17 закрепляет положение  о том, что права и свободы  человека неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения, а осуществление  прав и свобод человека и  гражданина не должно нарушать  права и свободы других лиц.

     Главной особенностью граждан  как участников административных  правоотношений является то, что  они выступают в качестве частных  лиц, то есть реализуют свои  личные общегражданские права  и обязанности в сфере исполнительной  власти, а не права государственных  или негосударственных организации, их должностных лиц.

    Права  граждан в сфере государственного  управления делятся:

1) в зависимости  от механизма их реализации:

- абсолютные - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.;

- относительные - права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности и др.;

2) в зависимости  от круга лиц, которым предоставляются  права, и оснований их возникновения:

- общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц;

- специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики — каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) по своему  содержанию права делятся на три вида:

- право на участие в государственном управлении. К таковым относятся, например, право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан и др.;

- право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. К таковым можно отнести: право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.;

— право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций.

     Имея права, граждане Российской  Федерации, вместе с тем, выполняют  возложенные на них Конституцией  Российской Федерации обязанности.

     Административно-правовые обязанности  граждан Российской Федерации  подразделяются на два вида:

1) абсолютные  — возлагаются на каждого и  не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата  установленных налогов и т.п.);

2) относительные  – возникают из правомерных  действий, направленных на приобретение  прав и пользование ими (обязанность  собственника автомобиля — платить  налоги, поступающие в дорожные  фонды и т.п.).

      Все обязанности граждан Российской  Федерации закреплены в основном  законе — Конституции Российской  Федерации.

    Важнейшей  обязанностью граждан как субъектов  административного права является  соблюдение ими административно-правовых  норм и основанных на них  законных требований органов  государственной власти и местного  самоуправления, их должностных  лиц.

    Невыполнение  гражданами своих обязанностей  в сфере государственного управления  влечет за собой применение  различных мер воздействия, включая  и средства административно-правового  характера. В этом случае при  наличии достаточных к тому  оснований граждане могут быть  привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и  уголовной ответственности.

4.Гарантии  прав и свобод граждан РФ.

Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается на экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 89 субъектов РФ, и т.д.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например, проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, использовать право обращения за защитой во все органы, начиная от Президента РФ и до местной администрации.

Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, учете новых реалий, но тем не менее он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Так, в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Заключение

Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности:

1) административная  правоспособность – это способность  гражданина иметь определенные  права, предусмотренные нормами  административного права и выполнять  возложенные на него обязанности  в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения  и прекращается смертью

2) административная  дееспособность - способность гражданина  своими действиями приобретать, а также осуществлять права  и обязанности, предусмотренные  нормами административного права, и нести ответственность в  соответствии с административными  нормами.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний – душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ.

Список литературы

1. Конституция РФ 1993 г. М.: Юрист, 2007
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031
5. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».
6. Указ Президента РФ  «О Положении по работе с обращениями граждан» от 24 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3609
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. – М.: Зерцало, 2005 – 671с.
8. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 2006 – 368с.
9. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: БЕК, 2006. – 456с
10. Овсянко Д.М. Административное право.  – М.: Юристъ, 2006. – 369с.
11. Попов Л.Л. Административное право. – М.: Проспект, 2006. – 419с
12. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 – 633с.