Гражданство в зарубежных странах. 2

- -

Содержание

Введение  ………………………………………………………………….…..…3

1. Гражданство  в зарубежных странах………………………………...…... 4

2. Конституционные  права и свободы и возможное  их ограничение……....7

3. Конституционные  обязанности граждан в зарубежных  странах…... ….16

4. Гарантии  конституционных прав и свобод  человека и гражданина

 в  различных странах ……………………………………………….……..….18

Заключение  ……………………………………………………….…..…………21

Задачи  …………………………………………………………………….….…22

Список  литературы …………………………………………………………….24

Введение

Конституционное (государственное) право зарубежных стран возникло и развивалось  под влиянием западных либерально-индивидуалистических концепций, выдвигавших на первый план естественные неотчуждаемые права  человека.

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования зарубежных стран, исходит из идеи о  естественных и неотчуждаемых правах человека и гражданина.

Права и  свободы граждан в основном закреплены в Конституциях зарубежных стран. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма, поскольку главный смысл создания конституции заключается в обеспечении свободы и безопасности человека от произвола государственной власти. Следовательно, идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской и Французской революций ХVII—ХVIII вв.

Что касается характера закрепленных прав и свобод, то они относятся к  личным правам и свободам, политическим и социально-экономическим.

 Конституции  зарубежных стран также закрепляют  гражданство.  Гражданство подразумевает  связь человека и государства,  т. е. гражданин - это лицо, которое  обладает правом и обязанностью  активно участвовать в реализации  государственной власти. Основные  принципы гражданства, как правило,  устанавливаются в конституциях, подробное регулирование осуществляется  обычными законами.

Гражданство является важнейшей юридической  предпосылкой правового положения  личности в обществе.

Цель данной работы: рассмотреть конституционно-правовой статус  человека и гражданина.

1. Гражданство в зарубежных странах

Гражданство (подданство) означает правовую принадлежность лица к данному государству. Гражданство  и подданство равнозначны в том  плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверенитет  государства (т.е. лицо пользуется со стороны  государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и за ее пределами). Понятие «подданство» традиционно  относится к государствам с монархической  формой правления.  Гражданство, как  правило, характерно для республик.

Гражданство подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти. Гражданство является важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе. Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное регулирование осуществляется обычными законами.

Есть  конституции, которые не содержат специальных  норм о гражданстве. Например, Конституция  Италии; гражданство этой страны регулируется Законом о гражданстве 1912 г. с изменениями и дополнениями и Положением о гражданстве 1983 г. А Конституция Кубы, например, имеет целую главу о гражданстве, где подробно регламентируются данный институт.

Институт  гражданства включает нормы, регулирующие правовое положение граждан, лиц  без гражданства (апатридов), беженцев. Тесно связаны с институтом гражданства  вопросы предоставления политического  убежища, выдача человека другому государству (экстрадиция), возможность высылки  из страны.

В государствах с унитарной формой правления  существует единое гражданство, а во многих федеративных государствах наряду с общефедеральным существует еще  и гражданство субъектов (штатов, земель и т. д.).

Существует  несколько способов приобретения гражданства. Подавляющее большинство людей  приобретает гражданство по рождению. Такой способ называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципа «права крови» и «права почвы»(12,45). В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению: и права крови, и права почвы.

Вторым  общепризнанным способом приобретения гражданства является натурализация. Натурализация - это прием в гражданство  иностранца по заявлению. Обычно натурализация  может иметь место после определенного  срока проживания иностранца на территории данного государства (например, чтобы  получить гражданство Венгрии, нужно  прожить на се территории 3 года, Алжира - 7 лет, Республики Чад - 15 лет) (8,107).

Кроме проживания на территории данного государства  к лицу предъявляются и другие требования. Одним из таких требований является знание языка страны, в  гражданство которой лицо желает вступить. Предъявляется также требование к состоянию здоровья данного  лица (например, отсутствие заболевания  СПИДом), наличие дееспособности. В  большинстве стран предъявляется  требование - не быть зарегистрированным   качестве члена террористической организации. 
В отдельных арабских государствах (Кувейт, ОАЭ и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане.

Вступление  в брак, как правило, не влечет автоматического  предоставления гражданства, хотя и  облегчает процедуру его получения. 
Наряду с двумя указанными повсеместно распространенными способами приобретения гражданства существуют и менее распространенные.

Гражданство может быть приобретено путем  оптации, т. е. выбора гражданства одного из двух государств, при изменении  границ. В этом случае предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства. Частный случай оптации - трансферт, который предполагает обязательную смену гражданства при изменении границ двух государств.

Гражданство может быть приобретено в результате репатриации, т. е. восстановления раннее утраченного гражданства.

Гражданство некоторых лиц зависит от гражданства  других лиц. Гражданство несовершеннолетних детей по законодательству ряда стран  соответствует гражданству родителей  и меняется вместе с гражданством родителей. Однако по достижении определенного  возраста (например, в Болгарии с 14 лет, в Польше с 16 лет) изменение гражданства  родителей влечет за собой изменение  гражданства детей не автоматически, а лишь с письменного согласия самих детей. Усыновление ведет  к тому, что несовершеннолетний усыновленный приобретает гражданство усыновителей.

Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход  из гражданства), утрата гражданства, лишение  гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим причинам.

Отказ от гражданства или выход из него имеет место по заявлению заинтересованного  гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания  для отклонения заявления обычно устанавливаются законодательно.

Утрата  гражданства как особый случай прекращения  гражданства носит автоматический характер вследствие совершения лицом  определенных запрещенных действий, например, поступление на иностранную  государственную службу, использование  фальшивых документов при приобретении гражданства. В США, например, автоматически (т. е. без обязательного акта волеизъявления лица) гражданство утрачивает лицо, присягнувшее или особым образом  заявившее о верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению.

Лишение гражданства является санкцией государства  в отношении лица, допускающего недозволенное  поведение. Обычно такая мера применяется  только к натурализованным гражданам  в течение небольшого срока после  натурализации.

2. Конституционные права и свободы  и возможное их ограничение

Права человека - это естественные, неотчуждаемые  права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. Требование защиты прав человека выдвигается и  в настоящее время различными движениями, направленными против авторитаризма  и тоталитаризма. К числу неотчуждаемых  прав человека относятся права на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и нравственную неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые  права «третьего» и «четвертого» поколения, например на использование  достижений культуры или чистую окружающую среду. Считается, что государственная  власть не может их даровать или  отчуждать своими актами и действиями (12,45).

Происходящее  постоянное расширение круга конституционных  прав, свобод и обязанностей требует  их определенной группировки, которая  облегчила бы изучение связанных  с данным институтом правовых проблем. Современная классификация прав и свобод достаточно прочно устоялась, и делится на три группы:

Личные права и свободы

На законодательное  развитие института личных прав и свобод в различных зарубежных странах большое влияние оказали международные акты о гражданских и политических правах. В частности, внимание заслуживает «Пакт о гражданских и политических правах», принятый Генеральной ассамблей ООН в декабре 1966 г. После того, как в данном Пакте в ст. 6 было закреплено право на жизнь, нормы подобного рода стали очень распространенными. Однако право на жизнь и на свободу было провозглашено еще в Декларации независимости США, принятой в 1976 г. В любом случае такие нормы стали повсеместно распространенными только после международных актов ООН, которые оказали сильное влияние на конституционализм в 60—70-е гг. ХХ в. Например, ст. 15 Конституции Испании гласит, что «каждый человек имеет право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность и не может подвергаться пыткам, негуманному и унизительному наказанию».

Нормы подобного  рода имеются в конституциях большинства  бывших социалистических стран Восточной  Европы, а также во многих конституциях стран СНГ.

Характерной особенностью группы личных прав и  свобод является то, что эти права  неотчуждаемы и принадлежат каждому  человеку по факту рождения. 
Перечень их наименований, отработанный и обогащенный двумя с лишним веками истории конституционализма, стал универсальным настолько, что не отрицался даже коммунистами (16125).

Главным личным правом человека является право  на жизнь. Посягательство на жизнь является тягчайшим преступлением. В демократическом  государстве это неотъемлемое естественное право человека обеспечивается всей совокупностью государственно-правовых и других общественно-политических институтов.

По данным ООн с 1989 по 1995гг смертную казнь отменили 25 стран. В 14 странах смертная казнь  может быть применена лишь при  особых обстоятельствах, например в  военное время (Аргентина, Бразилия, Великобритания…) 30 стран и территорий сохранили смертную казнь в  законодательстве, но не применяли ее на практике в течении 10 лет и более (Бельгия, Чили, Конго…) Каждая страна пришла к отмене смертной казни собственным путем.

Государство должно избегать при проведении внутренней политики внутренних межнациональных  вооруженных конфликтов, бороться с  преступлениями и т. п. Так, в ст. 9 Конституции Киргизской Республики закреплено, что использование вооруженных  сил для решения внутригосударственных  политических вопросов запрещается, а  пропаганда и разжигание межнациональной  розни являются антиконституционными. Ст. 18 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит  из принципов неприменения силы или  угрозы силой и мирного решения  споров.

Каждый  имеет право на честь и достоинство (ст. 35 Конституции Азербайджана, ст. 17 Конституции Грузии, ст. 28 Конституции  Украины и т. д.). Ничто не может  быть основанием для умаления достоинства  человека, каждый имеет право на защиту от посягательства на его честь, доброе имя и достоинство.

Всем  гарантируется право на личную свободу  и безопасность, что включает в  себя право постоянно проживать  в любом месте государственной  территории, свободно перемещаться по данной территории, покидать ее и свободно возвращаться в страну, при соблюдении правил, установленных законом. Право  на личную безопасность предусматривает  свободу от произвольного ареста. Задержание возможно на сроки, прямо  установленные в текстах конституций (например, п.2., ст.17 Конституции Испании  1978 г. устанавливает срок предварительного заключения – максимум 72 часа, после чего задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям).

Как правило, в новейших конституциях закрепляется право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений. Также в новейших конституциях провозглашается право  на защиту частной жизни от незаконного  вмешательства. Гарантии данного права  проявляются в том, что конституции, как правило, запрещают сбор, хранение, использование и распространение  информации о частной жизни человека без его согласия.

Никто не обязан заявлять о своих религиозных  или антирелигиозных убеждениях. Верующие вправе совершать религиозные  культы, которые не должны нарушать общественный порядок, мораль, использоваться в политических целях.  В ряде стран, если религиозным убеждениям человека или его вероучению противоречит несение воинской службы, а также  в иных установленных законом  случаях, допускается замена ее альтернативной гражданской службой (Грузия, Казахстан, Узбекистан).

Весьма  важным является право граждан на свободу передвижения и свободу места жительства. Например, Конституция Испании гласит, что испанцы имеют право свободно избирать место жительства и право свободного передвижения по национальной территории.  Во многих новейших конституциях провозглашается право свободного передвижения по стране, а также право свободно покидать страну и беспрепятственно возвращаться, за исключением ограничений, установленных законно.

Из других личных прав следует отметить право  на неприкосновенность жилища (ст. 33 Конституции  Азербайджана, ст. 29 Конституции Беларуси, ст. 29 Конституции Молдовы и т. д.). Никто не вправе войти в жилище гражданина, производить обыск или  досмотр, иначе как в случае и  порядке, предусмотренных законом.

В категорию  личных прав и свобод включают такие  права и свободы, как свобода совести, свобода мысли, свобода вероисповедания.  Свободу мысли, слова, убеждений и свободное их выражение (ст. 19 Конституции Грузии, ст. 16 Конституции Киргизстана и т. д.), которая одновременно может быть также отнесена к политическим правам и свободам. Во все новейшие конституции это право включено и считается неотъемлемым для демократических государств.

Политические права и свободы

Согласно  одной из самых распространенных классификаций прав и свобод по группам, второй группой прав и свобод являются политические права. Эта группа прав и свобод предоставляет гражданам  возможность участвовать в общественной и политической жизни (18,174).

К политическим правам конституций зарубежных стран относят следующие.

Избирательные права, в их числе:

-активное избирательное право, т.е. право избирать, иногда его называют общим избирательным правом;

-пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным;

-право  участвовать в формировании избирательных  органов;

-право  выдвижения кандидатов;

-право  на отзыв выборных членов представительных  органов и т.д.

В некоторых  странах устанавливается обязанность  граждан голосовать на выборах (например, такая обязанность закреплена в  Конституции Мексиканских Соединенных  Штатах).

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. В некоторых странах наряду с этим общим правом конституционно закрепляются статус политических партий, профсоюзов, религиозных объединений, союзов предпринимателей и т.д.

Свобода собраний и манифестаций. Как правило, предусматривается уведомительный порядок их проведения, в некоторых странах установлен разрешительный порядок проведения манифестаций, демонстраций, шествий, пикетов. Конкретная процедура их проведения устанавливается законом (например, Закон ФРГ 1953 г. о собраниях и шествиях).

Свобода информации — обобщенное понятие, в которое входит ряд прав и свобод, в том числе:

-свобода  слова и мнения, свобода печати  и других средств массовой  информации;

-свобода  получения и распространения  информации;

-право  на литературное, научное, техническое  творчество;

-свобода  преподавания.

Право петиций включает право обращаться к властям с заявлением, жалобами, предложениями. Петиции могут быть индивидуальными и коллективными.

Право на сопротивление угнетению впервые было закреплено во французской Декларации прав человека и гражданина и в Декларации независимости США 1776 г. Это право в конституциях напрямую закрепляется редко. Тем не менее, ст. 21 Конституции Португалии закрепляет право на сопротивление, под которым понимается право каждого оказывать сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам и их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратится к представительным властям.

В новейших конституциях перечень этих прав в основном традиционный, хотя есть и некоторые особенности. Остановимся  коротко на характеристике политических прав и свобод в конституциях последнего времени.

Практически во всех современных конституциях закрепляется право граждан на участие в  управлении делами общества и государства  как непосредственно, так и через  своих представителей (ст. 62 Конституции  Польши провозглашает: «Польский гражданин  имеет право участвовать в  референдуме, а также избирать президента Республики, депутатов, сенаторов и  представителей в органы территориального самоуправления, если не позднее дня  голосования достиг 18 лет»).

Во всех демократических государствах граждане имеют право на объединение. Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессиональные союзы, участвовать  в массовых народных движениях и  т. п. В конституциях некоторых государств оговорено, что военнослужащие, работники  органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи  не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку  какой-либо партии (ч. 2 ст. 23 Конституции  Казахстана).

Из политических прав самым важным, конечно, является право избирать и быть избранным. Как правило, в новейших конституциях активное избирательное право предоставляется  гражданам с 18 лет; часто это право  провозглашается обязательным (например, в Бразилии в факультативном порядке  могут голосовать лишь лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные). Пассивное избирательное право  наступает с более зрелого  возраста (14,56).

Из политических прав, помимо избирательных, следует  отметить право собираться мирно  и без оружия (ст. 40 Конституции  Молдовы, ст. 35 Конституции Узбекистана  и т. д.). В большинстве современных  конституций принят разрешительный порядок этого права.

Социально-экономические права  и свободы

В современных  зарубежных конституциях социально-экономические права и свободы распространены довольно широко. В наиболее обобщенном виде они содержатся в «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г.

Право частной собственности. В конституциях, принятых после второй мировой войны, закрепляя это право, предусматривается возможность социализации собственности, имеются положения о допустимости национализации частной собственности.

Свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы закреплена, например, в конституциях Испании, Хорватии.

Свобода труда. Такая норма появилась в зарубежных конституциях в последние десятилетия. Право на труд закреплено в Конституциях Испании, Италии.

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в целом ряде конституций. Например, в конституции Испании говорится, что все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности.

Право на охрану здоровья. Реализация этого права осуществляется, как правило, в сочетании страховой и государственной медицины.

Право на образование закрепляется во многих конституциях. Конституция Бельгии, например, закрепляет бесплатность образования вплоть до окончания обязательного школьного обучения. В соответствии с Основным законом ФРГ все школьное дело находится под надзором государства.

В отличие  от гражданских и политических прав вопрос о необходимости и целесообразности конституционного закрепления социально-экономических  и культурных прав является в современном  конституционализме - предметом научно-теоретических  и политических споров. Сторонники конституционного провозглашения социально-экономических  прав делают упор на то, что Конституция  является не только юридическим, но и  нравственным, идеологическим документом, а значит открытым для норм-принципов  и норм-целей, которые необязательно  должны иметь судебную защиту (15,78).

Противники  включения этих групп прав в тексты основных законов приводят ряд доводов, среди которых и необходимость  соблюдения «юридической чистоты» конституции, несовместимой с наличием в них расплывчатых и заведомо невыполнимых норм, и необходимость «деидеологизации» основных законов, и опасность развязывания государству рук для широкого вмешательства в экономические процессы.

Наиболее  широко социально-экономические, культурные и экологические права оказались  представлены в новейших латиноамериканских конституциях (Бразилии 1988 г., Никарагуа 1987 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г.), а также и в бывших странах социалистической ориентации.

 Право  на труд почти повсеместно  заменено «свободой труда», т.  е. правом свободно распоряжаться  своими способностями к труду  (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 16 Конституции Киргизской Республики 1993 г., ст. 29 Конституции Эстонии 1992 г.).

Почти неизменными  остались положения о праве на безопасные и здоровые условия труда, их можно найти практически в  любой новейшей постсоциалистической конституции (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ч. 4 ст. 16 Конституции Монголии 1992 г., ст. 31 Конституции Словакии 1992 г. и т. д.).  Правда, теперь право на отдых стало излагаться с минимальным раскрытием его содержания. Крайне редко теперь можно встретить в Конституции ограничение продолжительности рабочего дня или недели. Зато весьма широкое распространение в постсоциалистических конституциях получило право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 30 Конституции Киргизской Республики 1993 г., ст. 50 Конституции Болгарии 1991 г. и т. д.).

К новым  трудовым правам следует отнести  также защиту от безработицы (ч- 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. 29 Конституции  Киргизской Республики, ч. 5 ст. 48 Конституции  Болгарии); право на минимальное  трудовое вознаграждение не ниже прожиточного минимума (ч. 5 ст. 48 Конституции Болгарии 1991 г.).

Значительно реже в постсоциалистических конституциях можно найти право на защиту от произвольного увольнения и дискриминации  в трудовых отношениях (п. «Б» ст. 36 Конституции Словакии 1992 г., ст. 49 Конституции Словении 1991 г.).

Практически во всех постсоциалистичсских конституциях присутствует положение о запрете  принудительного труда (ст. 41 Конституции  Беларуси, ч. IV,V ст. 35 Конституции Азербайджана).

Культурные  права сформулированы во всех новейших конституциях (где они есть) одинаково  и трактуются чаще всего, как право  пользоваться всеми достижениями культуры и право на свободу художественного  творчества (ст. 43 Конституции Словакии 1992 г.). Иногда в новейших конституциях можно встретить особые нормы о культурных правах национальных меньшинств (ст. 64 Конституции Словакии) 1992 г.

Экологические права являются новым словом в  конституционализме. Осознание их конституционной  значимости стало приходить только в конце 70-х годов, в эпоху тяжелых  экономических кризисов и катастроф. Эти права включают, как правило, право на здоровую окружающую среду  и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями (ст. 42 Конституции РФ 1993 г., ст. 16 Конституции Монголии 1992 г., ст. 55 Конституции Болгарии 1991 г. и т. д.).

Таким образом, можно сказать, что институты  гражданства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструкцией, они находятся  в процессе эволюции. В зависимости  от степени развития демократии в  той или иной стране их закрепление  в нормативно-правовых актах различно по объему и содержанию, но ни одно из цивилизованных государств не может  обойти молчанием права и свободы  человека и их гарантии в своих  законах.

3. Конституционные обязанности  граждан в зарубежных странах

Наряду  с правами конституции зарубежных стран закрепляют и обязанности. В связи с этим стоило бы отметить очевидную взаимосвязь между  правами человека и гражданина, с  одной стороны, и его обязанностями  по отношению к другим людям, обществу и государству — с другой. Согласно общей теории права, обязанность — это мера должного поведения. Следовательно, выполнение человеком и гражданином своих обязанностей — это общая предпосылка нормального существования общества и государства.

Большинство демократических конституций ограничивается установлением минимума конституционных  обязанностей, тогда как авторитарные или тоталитарные конституции, прежде всего, «социалистические», содержат довольно широкий перечень обязанностей граждан. Здесь обнаружилась тенденция к  конституализации ряда обязанностей, характерных для других отраслей права. Например, обязанность блюсти дисциплину труда, вошедшая в конституции  многих социалистических стран (например, ст. 53 Конституции Китайской Народной Республики 1982 г.), не является по природе своей общегражданской обязанностью, поскольку выступает элементом трудового договора (11,195).