Гражданство: понятие, принципы, основания и порядок приобретения гражданства и его прекращения

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине « Конституционное право РФ»

 

Тема: «Гражданство: понятие, принципы, основания и порядок приобретения гражданства и его прекращения.»

 

 

 

 

                                             

Содержание

Введение           3

1. Общие положения по гражданству        5 

1.2. Основные принципы гражданства        7

1.3. Особый институт двойного  и почетного гражданства    11

2. Основания и порядок приобретения  гражданства Российской

    Федерации           17

3. Гражданство детей, родителей,  опекунов, попечителей

    и недееспособных лиц          23

4. Прекращение гражданства         25

5. Правовое регулирование решения  вопросов о 

    гражданстве Российской Федерации       27

Заключение           31

Список использованной литературы       34  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Без лишнего  преувеличения можно сказать, что  для жителей России, а равно  и для миллионов людей, проживающих  в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза  Советских Социалистических Республик, принятый закон "О Гражданстве  Российской Федерации имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

Гражданство - один из основных элементов правового  статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства  и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения  на него всего объема прав, свобод и  обязанностей, признаваемых за гражданином, а также зашита его государством, где бы он ни находился.

Такое понимание  гражданства получает все большее  распространение в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство  все более утверждается как одно из основных прав человека. Об этом свидетельствует, например, один из признанных авторитетов в области прав человека, член Европейской Комиссии по правам человека в Совете Европы австрийский юрист - профессор Феликс Эрмакора. Он считает, что, хотя в современном международном праве и нет специальной нормы, которая признавала бы гражданство в качестве одного из прав человека, тем не менее, гражданство вынуждено выступать как непременное условие (conditio sine qua non) признания целого ряда прав и свобод и в их числе - принцип равенства.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным  условием полной правосубъектности  лица.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации  и Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, с  изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 года.

До этого  Закона на территории Российской Федерации  действовали Законы СССР "О гражданстве  СССР" и постановление Верховного Суда СССР от 23 мая 1990 года "О порядке  введения в действие Закона СССР" "О гражданстве СССР" и другие нормативные акты.

Сейчас  на основе Закона "О гражданстве  Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года, в редакции Указа от 27 декабря 1993 года утверждено Положение о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  Российской Федерации. Действует Положение  об Управлении по вопросам гражданства  Администрации Президента Российской Федерации.

Отношения, связанные с гражданством республик  Российской Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих  законодательных актах. Все вышеизложенные документы, регламентируют нормы гражданства.

Действующая Конституция Российской Федерации  расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы  в этой области отнесены к основам  конституционного строя.

Закон о  гражданстве внес определенный вклад  в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах.

Сущность  связей по гражданству сводилась  к таким его признакам, как  распространение на лицо суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами, к наделению  его государством всей полноты прав, свобод и обязанностей. Это связано  с развитием идей этатизма в нашем  государстве. В настоящий же момент гражданство как связь человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение  новой Конституции взаимоотношений  личности и государства.

Этот  новый подход означает признание  человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными  взаимной ответственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общие положения по гражданству

 

В Конституции  Российской Федерации кроме заключенных  в ней институтов - Конституционного строя, федеративного устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, не маловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового  статуса личности. По Конституции  Российской Федерации: "Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  зашита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства". Основы правового статуса человека и. гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и  личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и  регулирование отношений по поводу него. Гражданство является тем необходимым  условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил  те или иные права, свободы и мог  исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства  гражданин так же имеет право  требовать создания благоприятных  условий для жизни, защиту и покровительство  гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы.

Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации  приобретается и прекращается в  соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее  время является Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, вступивший в силу с 6 февраля 1992 года и дополненный  затем рядом нормативных актов.

До 1917 года в России понятия гражданства  не существовало. Все жители Российской империи считались "подданными". Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23(10) ноября 1917 года отменил подданство и установил  общее для всего населения  России наименование - "гражданин  Российской Федерации"

 

 

1. Основные принципы гражданства

 

Каждый человек по праву  носит название "гражданин", т.к. имеет право на гражданство. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниях, и что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие, различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом. Этот принцип прослеживается и в характерном для многих современных конституций разделение носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам предоставляется более широкий объем прав и свобод; в отношении всех остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного государства, допускаются отдельные изъятия. Это главным образом касается политических прав. Только граждане Российской Федерации могут избирать и быть избранными в представительные органы. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности. 80-е годы во многих европейских странах (Франция, ФРГ, Бельгия, Швейцария и т.д.) по мере усиления процессов интеграции все более четко обозначается либерализация оснований приема в гражданство, нарду с этим снимаются ограничения, и расширяется объем прав иностранцев.

В скандинавских  странах (за исключением Финляндии) по законам о гражданстве конца 70-х начала 80-х годов иностранцам  предоставляются некоторые политические права. В Дании, например, иностранец, проживший здесь 3 года, пользуется активным и пассивным избирательным  правом при выборе коммунальных органов; пользуются иностранцы и свободой выражения  мнений. Однако свободы собраний и  объединений предоставляются только гражданам.

Демократический принцип провозглашения в действующей  Конституции является своеобразной гарантией свободного использования  российским гражданином его прав и свобод - "гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или  выдан другому государству".

Хотя  высылка российских граждан за пределы  России как мера уголовного наказания  не предусмотрена действующим Уголовным  кодексом, в практике даже в 70-е годы были случаи принудительной высылки  российских граждан за пределы России. Так был выслан, например, писатель Александр Исаевич Солженицын. Отсутствие в ранее действовавшей Конституции  прямого запрета высылки давало властям возможность действовать  произвольно.

Правило, прямо запрещающее высылку российских граждан за пределы России, полностью  соответствует статье 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право  каждого человека покидать любую  страну и возвращаться в свою страну (ч. 2 ст.27).

Запрещение  высылки российского гражданина другому государству, под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника  государством, на территории которого он находится, другому государству  в целях привлечения его там  к уголовной ответственности  или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда  такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину.

Ранее действовавшая  Конституция тоже запрещала выдачу российских граждан, однако допускала  исключение, если они установлены  законом или международным договором, но в настоящей нынешней Конституции  никаких исключений не предусматривается: российские граждане никогда не должны выдаваться другому государству.

Закона, допускающего выдачу российских граждан, о котором упоминала ранее  действовавшая конституция, не было принято, и международные договоры, заключенные Россией выдачу другому  государству российских граждан  не предусматривают. Так, все двусторонние договоры России о правовой помощи содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого просто выдать, является гражданином  запрашиваемого государства. Аналогичную  норму содержит Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (пока не вступила в силу).

Правило Конституции о запрещении выдачи российских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные  за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в  России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации  о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством  уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в  том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны  возбуждать уголовное преследование  против российских граждан, подозреваемых  в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны  возбуждать уголовное преследование  против российских граждан, подозреваемых  в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.

Кроме того, в Законе о Гражданстве говорится о том, что "никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство". Эта норма имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории. Антидемократическая практика лишения гражданства сопровождалась к тому же применением и такой репрессивной меры, как высылка собственных граждан. Между тем подобная практика несовместима со многими международными нормами о правах человека. Так уже выше упомянутая Всеобща декларация прав человека в статье 15 устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен гражданства; в Международной Конвенции о сокращении безгражданства говорится о том, что нельзя лишать лицо гражданства, если такое лишение делает его апатридом (ст.8 п.1); в ст. 3 Дополнительного протокола N 4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод содержится специальная норма о запрете высылки с территории государства, гражданином которого он является. Аналогичные запреты можно найти помимо упомянутых источников в конституциях многих государств (ФРГ, ст.16, Испания, ст.II п.2) и законах о гражданстве (Англия, закон о гражданстве 1985 года).

Отказавшись от этого антидемократичного института, российский законодатель тем самым  привел наше законодательство в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Попутно заметим, что следовало  бы сделать и следующий шаг  в этом направлении: определении  на уровне закона запретить всякую возможность высылки своих граждан.

Кроме вышеизложенного, гражданин Российской Федерации  находится под защитой государства  не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило  имеет особое значение в связи  с остро стоящей проблемой  правового положения российских граждан, проживающих за границей. Это  относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в  защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам  и тому подобное.

Государственные органы, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы  российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством  государства их пребывания, международным  договорам Российской Федерации, международными обычаями; во-вторых, защищать их права  и охраняемые законом интересы; в  третьих, при необходимости принимать  меры для восстановления нарушенных прав российских граждан.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических  сношениях 1961 года, а функции консульских  учреждений - Венской конвенцией о  консульских сношениях 1963 года. Действует  также Консульский устав 1976 года. Россией заключены и многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.

К функциям дипломатического представительства  относятся, в частности, защита интересов  аккредитующего государства и его  граждан в пределах, допускаемых  международным правом. Посольство может  консультировать своих граждан  по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов  граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве России и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы российского гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Россией с этим государством; обязан посещать российских граждан, находящихся в местах заключения. Он вправе представлять российских граждан в судах и других учреждениях представлять российских граждан в судах и других учреждениях страны пребывания. Консул выдает российским гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы на выезд в Россию.

Если  меры, принятые дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Российской Федерации могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

Кроме этого  в международном праве существуют тенденции, призывающие государства  стремиться к сокращению числа лиц  без гражданства. В Законе о гражданстве  Российской Федерации поощряется гражданства  Российской Федерации лицами без  гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме  того, существует положение о сохранении гражданства Российской Федерации  лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, не прекращает российского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение  брака гражданином Российской Федерации  с лицом, не принадлежащим к гражданству  Российской Федерации, не влечет за собой  изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства  другого супруга.

 

 

2. Основания и порядок приобретения гражданства 

Российской  Федерации

 

Необходимо  отметить и такое достоинство  российского Закона, как широкие  основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет  исправить допущенные советской  властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч  российских граждан, составляющих честь  и гордость России, и тем не менее  насильственно выдворенных после  Октябрьской революции, во время  и после Второй мировой войны.

Сегодня новый закон открывает возможность  сделать свой свободный выбор  всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

В Законе о гражданстве Российской Федерации  устанавливается, что гражданство  приобретается: а) в результате его  признания; б) по рождению; в) в порядке  его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

Перечень  оснований отличается от устанавливаемых прежним союзным законодательством.

При определении  принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства Российской Федерации и республик  в поставе Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего  до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского  государства, действовавшие на момент наступления обстоятельства, с которым  связывается принадлежность лица к  гражданству Российской Федерации.

А теперь более подробно стоит рассмотреть  основания приобретения гражданства.

В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие  на территории Российской Федерации  на день вступления в силу Закона, если в течение одного года после этого  дня они не заявят о своем нежелании  состоять в гражданстве Российской Федерации. Отсутствие оговорки о возможности  заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениями по этому вопросу.

Кроме того, гражданами Российской Федерации считают  бывших граждан Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.

Для решения  вопросов, связанных с приобретением  гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве,, имеет  значение порядок определения гражданства  лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и  позднее утратившие гражданство  бывшего СССР, считаются состоявшими  в гражданстве Российской Федерации  по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.

По постановлению  Верховного Совета Российской Федерации  распространить действие части первой статьи 13 Закона о гражданстве на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих учебу в учебных), давших присягу  на верность бывшему Советскому Союзу  и Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся  под юрисдикцией Российской Федерации  на территории других государств, в  том числе в составе Объединенных вооруженных сил Содружества  Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

Признание гражданства как форма его  приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в  силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без  каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую  часть граждан Российской Федерации.

Главным постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" -jus sanginis, то есть C Учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном  гражданстве родителей, один из которых  на момент рождения состоит в гражданстве  Российской Федерации, а другой имеет  иное гражданство, вопрос о гражданстве  ребенка независимо от места его  рождения определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации, если он родился  на территории Российской Федерации, либо если иначе он стал бы лицом без  гражданства.

Если  один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве  Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок  является гражданином Российской Федерации  независимо от места рождения.

Принцип "права почвы" применяется в  отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся  на территории Российской Федерации  ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. Этот же принцип действует и в  отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц  без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих  в гражданстве других государств, если последние не предоставляют  ему своего гражданства. В случаях  обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство  этого ребенка можно изменить согласно Закону.

Закон Российской Федерации о гражданстве установил  и такое новое основание как "приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации". В общем регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложных процедурами. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

В порядке  регистрации гражданство Российской Федерации приобретается лицами, у которых супруг, либо родственник  по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; лицами, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином  Российской Федерации, но которые приобрели  другое гражданство по рождению, в  течение 5 лет по достижению 18-летнего  возраста; дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей Российской Федерации, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста; граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании, приобретет и гражданство Российской Федерации. Но Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что этот пункт в Законе о гражданстве Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и её понимание в правоприменительной практике не исключает распространения процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в гражданстве Российской Федерации по рождению.

Кроме выше перечисленных лиц путем регистрации  гражданство приобретают лица без  гражданства, на день вступления в силу Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или  других республик, непосредственно  входивших или входящих в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение 1 года после  вступления в силу закона заявят о  своем желании приобрести гражданство  Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояло в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства  Российской Федерации связаны с  наличием особых условий для этого. Они касаются, так или иначе, форм причастности в настоящем или  прошлом к российскому гражданству.

Следующим основанием является прием в гражданство. Таким правом может воспользоваться  дееспособное лицо, достигшее 18-летнего  возраста и не состоящее в гражданстве  Российской Федерации. Этот человек  может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации  независимо от происхождения, социального  положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для  иностранных граждан и лиц  без гражданства - 5 лет или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством. Значительно ниже аналогичных сроков в других республиках (10 лет - в Молдавии) или западных странах (Швейцария - 12 лет, Дания - 7 лет и.д.).

В современных  условиях международных конфликтов и постоянно нарастающего в России потока беженцев, гуманным представляется и правило сокращения вдвое установленных  сроков применительно к беженцам. В Дании, например, беженцы, апатриды приобретают такое право через 4 года. Следует отметить, что условие  приема в гражданство сформулировано в Законе на широкой демократической  основе. Так, для беженцев, признаваемых таковыми Законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, сроки оседлости сокращаются вдвое.

Срок  проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения  не более чем на три месяца.