Гражданство России

План:

Введение………………………………………………………..стр. 2.
Понятие гражданства………………………………………….стр. 4.
Принципы гражданства……………………………………….стр. 7.
Основания приобретения гражданства………………………стр. 9.
Основания прекращения гражданства……………………….стр.12.
Заключение……………………………………………………...стр. 14
Библиографический список……………………………………стр.15.

Введение

Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и законом «О гражданстве» от 31 мая 2002 года, а так же некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в ст. 3 закона «О гражданстве»6 «Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи.

Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России, постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признаётся его гражданином, основания приобретения и прекращение гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются: паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношения гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.

На различных этапах исторического процесса в России специфическим образом видоизменяются составляющие правового статуса человека, такие как: общая правоспособность, основные права и свободы, обязанности и принципы правового положения индивидов. С течением времени неизменным остаётся предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов. В глобальном плане современные социально-политические изменения способствовали возникновению серьёзных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства. В силу этого совершенствование юридических основ института гражданства и механизмов правового регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих условиях имеет для РФ особую значимость.

Повышенный интерес правоведов к проблемам института гражданства, особенностям его развития обусловлен важным значением данной предметной области для повседневной государственно-правовой деятельности.

Во-первых, утверждение в РФ традиций правового государства предполагает определённое и точное соблюдение общепризнанных мировых стандартов в области прав человека. Среди прочих немаловажное значение имеет право на гражданство, его приобретение и изменение. Так положениями ст. 15 всеобщей декларации прав человека определено: «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишён своего гражданства»

Понятие гражданства.

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объёме закреплённые в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создаёт права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В монархических государствах употребляется термин «Подданство», который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определёнными правами и могут требовать от него защиты своих прав.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения – индивидуальные и групповые, распространённые в Российской Федерации, а так же браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты.

Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права. В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между субъектами федерации и союзом, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации. Такое положение характерно и для РФ.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признаётся двойное гражданство – такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации не граждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объёме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несёт все обязанности, т. е. своих граждан.

В РФ основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя. Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. В главе «Права и свободы человека и гражданина» содержатся ещё две важные гарантии гражданства. Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Во-вторых, РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. Следовательно, теперь не может быть и речи о высылке нежелательно для властей гражданина, как это было в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну её гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. РФ, как это предусматривается в международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать заинтересованную сторону. Что же касается выдачи иностранного гражданина его государству, то это возможно также при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли. Зарубежные консульства и посольства РФ обязаны оказать помощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднениях, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т. п.

Федеральным законом, регулирующим вопросы гражданства в РФ, является Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 года, некоторые положения этого закона вошли в текст Конституции 1993 года, другие требуют корректировки в связи с принятием Конституции. Например, Закон устанавливает одновременное гражданство РФ и «республик в составе» Федерации, но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не ведёт к раздроблению гражданства РФ, оно согласно ч.1 ст.5 Конституции является единым. Субъект Федерации вправе требовать от гражданина России одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимущественного в нём проживания. Российская Федерация способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года, принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Принципы гражданства.

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции.
Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданам РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т. д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
Гражданство РФ имеет свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить своё гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство – это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение её по взаимному согласию.
Гражданство РФ экстерриториально, т. е. проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.
Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось
В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения (за исключение рождения) или утраты гражданства исключается.
Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.

Гражданин РФ не может быть выслан за её пределы или выдан другому государству. За преступления, совершённые российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по её законам (если деяния, совершённые за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.

Основания приобретения гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает основания приобретения гражданства РФ:

По рождению. Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Ребёнок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является её гражданином независимо от места рождения. Ребёнок так же становится гражданином РФ, если один из родителей в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства. Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то гражданство ребёнка определяется письменным соглашением родителей, а если соглашения нет, то ребёнок приобретает российское гражданство при условии, что родился на территории России.

В результате приёма в гражданство. Приём в гражданство – ещё одно основание его приобретения, предусмотренное законом о гражданстве РФ. Приём в гражданство – это акция двусторонняя. Одной стороной выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, другой государство. Естественно государство не может безразлично относиться к предоставлению гражданства. Поэтому законом предусматриваются определённые ограничения для приобретения гражданства. Приём в гражданство в качестве основания приобретения российского гражданства относится в первую очередь к дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства. Закон закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства., ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений. В качестве условия приёма в российское гражданство установлено постоянное проживание на территории РФ. Срок проживания, соответствует обычным нормам, поскольку в большинстве стран Европы требуется проживание продолжительностью в пять и десять лет. Также закон ставит условие непрерывного проживания в РФ, для соблюдения которого лицо не должно покидать территорию России более чем на три месяца в год.

Условие отказа от иностранного гражданства для приобретения российского также является нововведением в российском законодательстве. Введение данного положения, судя по всему, обусловлено поднятием престижа России на международной арене. Поэтому прежде чем ходатайствовать о приёме в российское гражданство лицо должно отказаться от своего прежнего гражданства. Однако, приветствуя приобретение гражданства лицами, проживающими на территории РФ, законодатель делает оговорку, что если лицо в силу независящих от него причин не может отказаться от иного гражданства, отказ не требуется. При обращении с заявлениями о приёме в гражданство РФ граждан государств, с которыми РФ заключён международный договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, предоставление документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства, не требуется.

Ещё одним условием приёма в российское гражданство является владение русским языком. Данное положение является новым для российского законодательства, так как ранее действовавший закон о гражданстве не предусматривал данного условия. Состоянием в браке с гражданином РФ более трёх лет.

Если лицо имеет особые достижения в области науки, техники и культуры, а также обладает профессией, либо квалификацией, представляющими интерес для РФ, оно может быть принято в гражданство без необходимости пятилетнего проживания на территории РФ.

Предоставление лицу политического убежища на территории РФ также является основанием для сокращения срока проживания на территории РФ для получения российского гражданства. Признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом, также является основанием сокращения срока проживания. Законодательство РФ даёт определение понятия «беженец»: «Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, которое было вынужденно или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности. Лицу, получившему статус беженца, может быть предоставлено гражданство РФ и для него срок проживания на территории РФ сокращается до одного года. В этом случае лицо теряет статус беженца.

Восстановление в гражданстве. Основным положением восстановления гражданства является правило о том, что лицу, которое состояло в гражданстве, может быть по его заявлению (или ходатайству) восстановлено гражданство в соответствии с требованиями закона.

Ныне действующий закон о гражданстве приравнивает порядок восстановления в гражданстве лиц, ранее состоявших в российском гражданстве, к общему порядку приёма в гражданство, исключая требования относительно срока проживания на территории РФ. При этом срок проживания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства сокращается до трёх лет.

Основания прекращения гражданства.

Согласно ст.18 ФЗ «О гражданстве» от 31 мая 2002 года основаниями для прекращения гражданства являются:

Вследствие выхода из гражданства.
По иным основаниям предусмотренным законом или международным договором РФ.

Согласно Конституции РФ гражданин РФ не может быть лишён гражданства РФ или права изменить его, а также гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. Согласно обычной норме международного права, государство обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или какое-либо другое государство не желает оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение гражданства.

Выход из гражданства – это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Конституцией РФ лицам гарантируется право изменять своё гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства. Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется взаимной связью и обязанностью личности и государства.

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется с помощью личного обращения гражданина. При подаче заявления о выходе из гражданства необходимы документы, подтверждающие отсутствие не исполненных перед Россией обязательств (например, для граждан призывного возраста – справка из военкомата об отсутствии повестки о призыве на срочную службу). При заявлении ходатайств о выходе из гражданства ребёнка необходимы копии свидетельства о рождении, усыновлении, письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства. Список документов, необходимых для выхода из гражданства, в каждом случае конкретизирован. Для граждан, проживающих за пределами территории РФ, выход из гражданства также осуществляется с помощью личного обращения. Только для этих лиц предусматривается упрощенный порядок выхода из гражданства. Выход из гражданства РФ ребёнка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощённом порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Российское гражданство ребёнка может быть прекращено только при условии, что ребёнок не станет лицом без гражданства.

Гражданину РФ может быть отказано в выходе из российского гражданства, если он:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом.

б) привлечён компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Иные основания. Отмена решения по вопросам гражданства. Это действие компетентного должностного лица, направленное на прекращение ранее неправомерно возникших у лица, приобретшего гражданство РФ, прав и обязанностей вытекающих из этого гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства РФ составляется по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел РФ или Министерством иностранных дел РФ. Заключение утверждается руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.

Оптация. Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения, какой-либо территории в упрощенном порядке, либо предоставление в упрощённом порядке гражданства переселенцам. Оптация также является одним из оснований прекращения российского гражданства.

Заключение.

Таким образом, можно сказать, что с принятием нового Закона «О гражданстве» в 2002 году, ужесточились условия приобретения и прекращения гражданства. Надо сказать, что по оценкам действующее законодательство в области гражданства было весьма либеральным.

Так возможность приобретения российского гражданства в порядке регистрации существенно облегчило приём в гражданство бывших граждан СССР и их родственников, а наличие института признания гражданства вообще освобождало значительную часть таких лиц от процедур, связанных с его приобретением.

Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В тоже время они более чётко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно с конкретным основанием приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузить сферу ведомственного нормотворчества по вопросам РФ.

Библиографический список.
Конституция Российской Федерации: Принята на референдуме Российской Федерации 12 декабря 1993 г. //Российская газета. – 1993. -25 декабря (с учётом Указов Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 3. – Ст. 676; 2001. - № 24. – Ст. 2421; 2003. - № 30. Ст. 3051.
О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993г. С изм. И доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 26. – Ст. 2956; 1998. _ № 30. – Ст. 3613; 2003. - № 27. – Ст. 2700; 2004. - № 35. – Ст. 3607; 2006. - № 31. – Ст. 3420; 2007. - № 1. – Ст. 29.
О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. С изм. И доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – Ст. 2031.
Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 10 декабря 1948 года // Права и свободы личности. Библиотека «Российской газеты» совместно с библиотекой журнала «Социальная защита». Вып. 11. – М.: БЕК, 1996.
Баглай М. В. Конституционное право РФ / М. В. Баглай – М., 2000.
Гуцол В. В. Правовые основы Российского государства / В. В. Гуцол – Ростов н/Д., 2006.
Габричидзе Б. Н. Конституционное право современной России / Б. Н. Габричидзе – С/П., 2001.

Гражданство России 📙 Контрольная → 🆔 24236