Гражданство в РФ
План
Введение…………………………………………………………
1. Гражданство
в РФ …………………………………………………………4
- Понятие и основные черты гражданства в РФ …………………………4
- Принципы гражданства РФ….………………..………….………………6
- Особенности правого регулирования оснований и порядка
приобретения и прекращения гражданства РФ…………………………17
- Основание и порядок приобретения гражданства РФ…………….…17
- Основание и порядок прекращения гражданства РФ…………….…22
Заключение………………………..………………………
Библиографический
список…………….………………………………….....
Введение
Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, вступлением в силу 1 июля 2002г. нового закона о гражданстве. Принятие данного закона продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения законодательства в этой сфере в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Существующий ранее закон о гражданстве 1992г за десятилетний период своего действия не претерпел существенных изменений ни в связи с подписанием Россией в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве, ни в связи с необходимостью учета сложившихся отношений между Россией и новыми независимыми государствами, образовавшимися в результате распада СССР. Также, актуальность избранной темы в значительной степени обусловлена спецификой российской действительности. Незапланированные формы проявления некоторых политических и экономических процессов на территории РФ способствовали тому, что выезд российских граждан за её пределы на постоянное место жительства приобрел массовый и устойчивый характер.
Целью курсовой работы является всестороннее исследование оснований приобретения и прекращения гражданства РФ.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- исследовать
понятие гражданства, его
- рассмотреть принципы гражданства и их влияние на содержание этого института;
- исследовать
основания и порядок
При написании курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, регулирующие основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, а также научные монографии и статьи таких авторов, как Михалева Н.А., Миронов В.Ф. и Смоленский М.Б.
1. Гражданство в РФ
- Понятие и основные черты гражданства в РФ
В Конституции РФ важное место занимают нормы, закрепляющие основы правого статуса личности. Они отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, основной составляющей которой является принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Принадлежность лица к государству следует понимать не буквально, а как членство в государстве, как принадлежность к государственно-организованному обществу, которая юридически закрепляется и оформляется гражданством личности. Гражданство является тем необходимым условием, которое позволяет человеку получить те или иные законодательно закрепленные права и свободы, исполнять обязанности, признаваемые за гражданином.
В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Гражданство относится
к атрибутам признакам
Раскрывая это понятие, можно выделить главные его черты. Гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единой территорией. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически — институтом гражданства. В данном правоотношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан как на собственной территории, так и за ее пределами, когда гражданин находится за границей.
Устойчивость гражданства как правоотношения проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. И в этом случае у них имеются взаимные права и обязанности. Согласно части 3 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве 2002 г.) проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Гражданство территориально не ограничено. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Гражданство не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов. Оно не может время от времени исчезать, а потом вновь появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Приобретение нового гражданства — шаг серьезный, обдуманный и рассчитанный. Приобретая новое гражданство, человек, как правило, желает укрепиться в своем статусе гражданина данного государства, в том числе быть ему полезным, стать законопослушным.
Гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями — иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними.
Перечисленные связи лица с Российской Федерацией выражаются в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такими правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство. Гражданин Российской Федерации обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные Конституцией РФ и другими законами, отвечает за их нарушение. Если человек является иностранцем или лицом без гражданства, то он пользуется почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением тех, которые закреплены только за гражданами Российской Федерации, т.е. право создавать политические партии, избирать и быть избранным в органы государственной власти, состоять на государственной службе и т.д. Государство, в свою очередь, обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан на собственной территории и за ее пределами.
Закон о гражданстве
регулирует широкий комплекс вопросов,
связанных с гражданством, и прежде
всего условия приобретения и
прекращения гражданства
- Принципы гражданства РФ
Гражданство как важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан. Под принципами института гражданства понимаются основные начала правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных гражданством как правовым состоянием.
Важнейшим принципом гражданства Российской Федерации является его неограниченность, т.е. отсутствие положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Этот принцип является основополагающим по отношению ко всем остальным и основан на положении части 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»3.
Социальная принадлежность — это характеристика, позволяющая отнести человека к той или иной социальной группе, т.е. условно очерченному кругу лиц с общими признаками поведения в обществе, уровнем благосостояния и другими социальными признаками.
В статье 7 Конституции РФ установлено, что «Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей человека независимо от его способности трудиться и не допускает неравенства, преимущества или дискриминации. Например, запрещается ограничивать права или отдавать предпочтение лицам по основаниям их социального происхождения.
Расовая принадлежность — принадлежность лица к одной из рас, т.е. исторически сложившихся групп человечества, объединенных схожестью наследственных физических признаков (цветом кожи, глаз, волос, формой черепа и др.), обусловленных общностью происхождения и первоначального расселения.
Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав по признаку расовой принадлежности (ч. 2 ст. 19). Например, такой дискриминацией может считаться отказ в приеме на работу представителя негроидной расы в случае, если все его качества как потенциального работника соответствуют требованиям работодателя и на данный момент отсутствует лучшая кандидатура.
Национальная принадлежность — это принадлежность лица к конкретному этносу, характеризующемуся общностью языка, психического склада, культуры, самосознания и т.п.
Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26). Это значит, что никто не обязан доказывать такую принадлежность и никто не должен принуждать к определению и указанию своей национальной принадлежности. В основе самоидентификации, осознания своей принадлежности к определенному этносу находится чаще всего национальная принадлежность родителей или одного из них. Но бывают и такие жизненные ситуации, когда человек родился в семье, принадлежащей к одному этносу, но с детства живет в другой, принадлежащей к иному этносу, и усвоил его язык, культуру, обычаи и т.п. Именно поэтому по смыслу статьи 26 Конституции РФ национальная принадлежность может быть указана вне зависимости от принадлежности к определенному этносу.
Язык признается важнейшим элементом культуры, принадлежности человека к тому или иному народу, одной из основных форм проявления национального и личностного самосознания. Ущемление языкового равноправия недопустимо в демократическом государстве, имеющем многонациональный состав.
Гарантии права каждого на пользование родным языком установлены международно-правовыми нормами и положениями Конституции РФ: часть 2 ст. 19 — о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка; часть 2 ст. 26 — о праве пользования родным языком, о свободном выборе языка общения, воспитания, обучения и творчества; часть 2 ст. 68 — о праве республик в составе Российской Федерации устанавливать свои государственные языки; часть 3 ст. 68 — о гарантированности всем народам Российской Федерации права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Эти гарантии необходимы с целью не допустить пропаганду вражды и пренебрежение к любому языку, создания противоречащих конституционным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли.
Важно отметить, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод вне зависимости от их знания или незнания какого-либо языка.
Закрепленное Конституцией РФ данное право дает возможность каждому человеку свободно пользоваться родным языком. Им является обычно язык нации, этнической группы, к которой принадлежит человек. Свободный выбор языка общения означает, что каждый вправе использовать в межличностных контактах (на бытовом или официальном уровне) тот язык, который понятен собеседнику. Языком общения может быть не только родной, но и государственный или иной язык.
Гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком и языком республики в составе Российской Федерации, предоставлено право выступать на заседаниях, собраниях в государственных органах, организациях и в учреждениях, а также обращаться в государственные органы, организации и учреждения с предложениями, заявлениями, жалобами на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.
Религиозная принадлежность — это элемент самоидентификации, выражающийся в причислении себя лицом к той или иной религиозной культуре, конфессии, группе, определяющейся религиозными убеждениями.
Конституция РФ в статье 28 провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».
Следующим принципом гражданства РФ следует назвать единство и равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения (ч. 1. ст. 6 Конституции РФ, ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве 2002г.).
Принцип равного гражданства означает, что все граждане равны независимо от оснований приобретения гражданства. Основным назначением данного принципа является уравнение так называемого «приобретенного гражданства» с гражданством, полученным в результате рождения4.
Принцип сохранения гражданства Российской Федерации при проживании за пределами Российской Федерации (закрепленный в ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.) вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).
Гражданство как
устойчивая связь лица и государства
означает, что оно существует постоянно.
Существование гражданства
Одним из важных принципов гражданства является невозможность произвольного лишения гражданства Российской Федерации и права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.).
Под лишением гражданства принято понимать расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.
Этот принцип гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие или длительное проживание за границей, как было в советские времена.
Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей, как той, так и другой стороной без взаимного согласия.
Что касается права изменить гражданство Российской Федерации, то Конституция РФ и Закон о гражданстве 2002 г. обеспечивают полную свободу лица в решении этого вопроса. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства.
К принципу невозможности лишения гражданства Российской Федерации близко примыкает принцип невозможности высылки за пределы Российской Федерации или выдачи иностранному государству граждан Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Это важный демократический принцип, являющийся своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод.
Закрепление принципа запрета на высылку за пределы страны, по всей видимости, можно объяснить стремлением России как правового государства не допустить возобновления имевших место в отечественной истории высылок инакомыслящих граждан за пределы Российского государства. Ведь в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. прямого запрета высылки не было, что давало властям возможность действовать произвольно. Так, например, был выслан писатель А.И.Солженицын.
В отличие от высылки термин «выдача» является более распространенным. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на Родину.
Конституция РСФСР 1978 г. и Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве 1991 г.) тоже запрещали выдачу российских граждан, однако допускали исключение, если они установлены законом или международным договором, но в ныне действующей Конституции РФ и новом Федеральном законе о гражданстве 2002 г. никаких исключений не предусматривается: российские граждане никогда не должны выдаваться другому государству.
Что касается ситуации, когда гражданин Российской Федерации совершил преступление на территории иностранного государства, то в данном случае она разрешается следующим образом. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязуется по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства.
Важным принципом российского гражданства является сокращение безгражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Этот принцип явился отражением существующей в международном праве тенденции, призывающей государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства.
Проблема безгражданства имеет значение для обеспечения равенства всех лиц, проживающих в конкретном государстве, так как деление людей на граждан и неграждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Ведь особенностью положения лиц без гражданства (апатридов) в любой стране является то, что они не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Лицо без гражданства (апатрид) не имеет ряда субъективных прав, неразрывно связанных с состоянием гражданства, — избирательные права, доступ к государственной службе и т.д. Поэтому мировое сообщество стремится к сокращению безгражданства.
Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса лиц без гражданства, проживающих на территории России. Для них вводится упрощенный порядок приобретения гражданства, а дети, рожденные в России, автоматически приобретают статус граждан России.
Следующим принципом гражданства Российской Федерации является определение наличия у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР (ч. 7 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.). Данный факт имеет существенное значение при решении вопроса о предоставлении российского гражданства иностранным гражданам и лицам без гражданства, имевшим гражданство СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившим разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Они принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве 2002 г.
Еще одним принципом выступает принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Особое значение этот принцип имеет в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих за границей. Нуждаются в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время, т.е. в командировки, по контрактам, по частным делам и т.п. Этот принцип закрепляется в Конституции РФ (ч. 2 ст. 61), а также Законе о гражданстве 2002 г. (ч. 1 ст. 7).
Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» оставляют за Российской Федерацией право использовать различные формы давления и экономические санкции против стран, где будут нарушаться права российских граждан. Более того, дискриминация граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики России в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место.
Установленные внутренними нормативными актами меры по защите прав российских граждан, проживающих на территории иностранных государств, создают правовую основу для реализации Россией права обеспечивать уважение норм международного права по отношению к российским гражданам.
Последним из принципов гражданства Российской Федерации следует назвать принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, ст. 6 Закона о гражданстве 2002 г.).
Двойное гражданство означает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, причем взаимоотношения могут быть закреплены одновременно с двумя или несколькими государствами.
При этом необходимо различать два следующих понятия, которые вытекают из этого определения.
Двойное гражданство как правовое состояние, являющееся результатом приобретения второго гражданства с разрешения, согласия государства, гражданство которого он получил первым. Данное положение закреплено и в части 1 ст. 62 Конституции РФ, по которому гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Множественное гражданство — это ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально. Случай приобретения российскими гражданами гражданства той страны, в которой данный вопрос не урегулирован конкретным соглашением, не является наказуемым деянием, однако полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России. Гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, соответственно, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, который обладает на территории России всеми права ми и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 62), причем не может отказаться от их выполнения на основе того, что у него есть иное гражданство, которое в данном случае ничего не дает. Это второе гражданство применяется в международном праве как «спящее гражданство». Оно «просыпается», когда человек приезжает в страну второго гражданства, но только в том случае, если Российская Федерация признает это второе гражданство. Он будет пользоваться правами и свободами гражданина данного государства, а также выполнять обязанности, не имея права от них отказываться на той основе, что имеет гражданство Российской Федерации.
Таким образом, при приобретении гражданства нескольких государств и получении всех их прав, свобод и обязанностей во взаимоотношениях между странами и гражданами могли бы возникнуть противоречия в решении некоторых вопросов. Однако государства регулируют каждое явление, руководствуясь своими законами и традициями.
- Особенности правого регулирования оснований и порядка
приобретения и прекращения гражданства РФ
- Основание и порядок приобретения гражданства РФ
Гражданство для физического лица — статус приобретаемый. Обладание им зависит от воли государства — второй стороны отношений гражданства. Поэтому приобретение статуса гражданина осуществляется в соответствии с определенными нормативными правилами, устанавливаемыми каждым государством самостоятельно исходя из принципа государственного суверенитета. В соответствии с Конвенцией, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г., каждое государство само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданами. Любой вопрос, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, рассматривается в соответствии с законодательством данного государства.
Таким образом, приобретение гражданства Российской Федерации зависит только от нормативных положений российского законодательства и международных соглашений, признанных Россией в установленном порядке. Законодательство иностранных государств, а также международные договоры, конвенции, декларации и т.п., к которым Российская Федерация не присоединялась, не могут влиять на приобретение статуса российского гражданина, даже если в них будут какие-либо нормы, затрагивающие вопросы приобретения гражданства Российской Федерации.
Приобретение статуса гражданина законодательством каждого государства ставится в зависимость от наличия или отсутствия определенных обстоятельств (их совокупности). Такие обстоятельства выступают в качестве оснований приобретения гражданства.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в статье 11 прямо называет три основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению, прием в гражданство (в общем или упрощенном порядке), восстановление в гражданстве, а также указывает на возможность приобретения гражданства РФ по иным основаниям, установленным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Наиболее распространенное основание приобретения гражданства Российской Федерации — приобретение гражданства по рождению (ст. 12).
Регулирование данных вопросов в национальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, прилетает его гражданство независимо от гражданства своих родители, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В настоящее время в Роста основным признают принцип «права крови»5.
- Гражданство в РФ
- Гражданство, как один из институтов конституционного права
- Гражданство: понятие и принципы Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации
- Гражданство: понятие, принципы, основания и порядок приобретения гражданства и его прекращения
- Гражданство. Приобретение и утрата гражданства
- Гражданство России
- Гражданство Российской Федерации
- Гражданство
- Гражданство
- Гражданство
- Гражданство в древнем Риме
- Гражданство в зарубежных странах
- Гражданство в зарубежных странах
- Гражданство в зарубежных странах