Гражданство в зарубежных странах. 4

  Содержание

  Введение…………………………………………………………………..…2 - 3

  Глава 1. Гражданство (подданство) в зарубежных странах: понятие, способы приобретения и прекращения……………………………………………4 - 14

  Глава 2. Конституционное регулирование основных прав и свобод граждан в зарубежных странах (США, Великобритания)…………………………15 - 22

  Заключение  ………………………………………………………………23 - 25

  Список  использованной литературы…………………………………...26 - 27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение

  Права и свободы человека - это потенциальные  возможности человека пользоваться определенными жизненными благами. Это мера свободы, ограниченная лишь свободой другого индивида.

  В качестве важнейшего элемента правового  положения человека следует рассматривать  гражданство (подданство), так как  права и свободы являются в  первую очередь правами и свободами гражданина.

  Гражданство выражает политическую и правовую связь  лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства. Именно посредством гражданства государство отличает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства.

  Согласно  законодательству гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета страны, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству, основания приема в гражданство, его утраты и т.д.

  Актуальность  темы состоит в том, что конституция  устанавливает правовые нормы общего характера, имеющие высшую юридическую силу на территории всего государства, и охватывает своим действием все сферы жизни общества. 

  Права и свободы граждан, традиционно  относимые юридической наукой к  разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес, как со стороны правоведов, так и широкой общественности. В настоящее время интерес к проблемам, связанным с реализацией свободы слова, собраний, союзов, правом на массовые мероприятия, избирательными правами неуклонно растет в свете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах.

  Объектом  исследования является законодательные  и конституционно-правовые положения  приобретения и прекращения гражданства. Также объектом исследования является  правовой анализ двух государств США и Великобритании.

  Целью контрольной работы является рассмотрение вопросов связанных с гражданством в зарубежных странах, а так же дать общую характеристику основным правам и свободам двух государств (США,Великобритания). В соответствии с поставленной целью било поставлено ряд задач для расскрытия данной темы:

  1. Раскрыть понятие и дать характеристику  гражданству (подданству) в зарубежных странах.

  2. Охарактеризовать конституционное регулирование основных прав и свобод граждан в зарубежных странах (США, Великобритания).

  Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 

  Глава 1. Гражданство (подданство) в зарубежных странах: понятие, способы приобретения и прекращения.

  Гражданство (подданство) означает - правовую принадлежность лица к данному государству. 

  При этом если подданство и гражданство  равнозначны в том, что из принадлежности данного лица к конкретному государству следует распространение на него суверенитета этого государства (в силу чего лицо пользуется со стороны государства защитой прав и законных интересов как внутри страны, так и за ее пределами), то эти понятия различаются с точки зрения признания за лицом свойств субъекта политической деятельности.

  Понятие подданства утверждается в древних  и средневековых монархиях и  означает - личную верность монарху. В  русском языке термин «подданство» является однокоренным со словом «дань», т.е. подданный - буквально «платящий дань» определенному монарху. Этот термин отражает существовавшее в эпоху средневековья представление о монархе как о единственном лице, воплощающем и сосредоточивающем в себе государственный суверенитет.

  Полагали, что все остальное население  монархии к суверенитету имеет пассивное  отношение, другими словами, не может  выступать как носитель суверенитета, хотя и обладает большим или меньшим  объемом прав и свобод (в зависимости  от сословной принадлежности) и может  в известных пределах оказывать  воздействие на осуществление государственной  власти¹.

  Понятие гражданства предполагает нечто  большее, чем пассивная лояльность некоего лица. Гражданин - это лицо, обладающее правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти, субъект политической деятельности, хозяин собственной судьбы и судьбы своей страны. Не случайно во многих европейских языках слово «гражданин» имеет общий корень со словом «город». В средние века именно в рамках многих городов развивалось самоуправление, что давало их жителям право в установленных пределах самим управлять городом, совместно решать многие общие проблемы. При этом данное право сопряжено с ответственностью за судьбу города, а значит, на граждан возлагаются и связанные с этим обязанности.

  Подданство  характерно, как правило, для монархий, хотя в определенных парламентарных и даже дуалистических монархиях  в настоящее время принят термин «гражданство» (например, в современной Великобритании). Гражданство же характерно, прежде всего, для республик².

  Наполнение  понятия гражданства конкретным содержанием зависит от политического режима. В республиках с тоталитарным режимом, например, статус гражданина означает лишь государственную принадлежность (что, по сути, тождественно понятию подданства в абсолютной монархии), а реальная возможность гражданина воздействовать на управление государством гораздо меньше, чем у подданного, в частности, парламентарной монархии с демократическим политическим режимом. Иначе говоря, при тоталитарном режиме, даже если жители данной страны официально именуются гражданами, это понятие не имеет того содержания, о котором шла речь выше.

  Практически в каждом государстве проживает  немало людей, не являющихся гражданами данного государства, но пользующихся определенными гражданскими правами. Однако в полном объеме гражданскими правами, а, следовательно, и правовой защитой своих прав обладают лица, имеющие законно оформленное гражданство. Итак, можно сделать вывод что гражданство – это правовая связь физического лица и государства (республики), т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

  А подданство – это правовая связь физического лица и монарха (монархии), т.е. признание монархом этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей³.

  Основные  принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное регулирование осуществляется обычными законами. Есть конституции, которые не содержат специальных норм о гражданстве. Например, Конституция Италии, гражданство этой страны регулируется Законом о гражданстве 1912 г. с изменениями и дополнениями и Положением о гражданстве 1983 г. А Конституция Кубы, например, имеет целую главу о гражданстве, где подробно регламентируются данный институт⁴.

  Существует несколько способов приобретения гражданства:

1. Гражданство (подданство) приобретается по рождению (филиация - от лат. «филиус» - сын). Гражданство приобретается на основе принципа «права крови» и «права почвы». По принципу права крови - гражданство ребенка устанавливается в соответствии с гражданством родителей). По принципу права почвы - гражданство ребенка зависит от места рождения. «Право почвы» нередко применяется в странах американского континента. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются.

  Исторически право крови было присуще странам  Старого Света (т.е. Европа, Азия и Африка) а право почвы утвердилось в странах Нового Света (т.е. Америка), где население формировалось главным образом за счет иммиграции. Их называли так ввиду того, что по сравнению со Старым Светом, в Новом свете всё было новым, иным. И новые реки, и новые рудники золота, серебра, изумрудов, жемчуг, новые рыбы, дивные звери и птицы, красивые леса, новые плодовые деревья, цветы, новый вкус фруктов и овощей, и новые люди.

    Применение права почвы позволило потомкам иммигрантов уже в первом поколении стать полноправными гражданами стран Нового Света без особых формальностей. В настоящее время практически нигде не используется в чистом виде ни тот, ни другой принцип⁵.

  Вплоть  до настоящего времени существуют страны, в которых гражданами становятся лишь по рождению (но это редкое исключение). Так, в Андорре гражданином становятся лишь вследствие рождения, когда оба  родителя являются гражданами этого небольшого государства в Пиренеях (право крови).

  Иностранцы, поселившиеся на постоянное жительство в Андорре, могут рассчитывать, что  их внуки станут гражданами, если дети и внуки родятся, и будут постоянно  жить в этом государстве (право почвы). Правда, в конце 1970-х гг. законодательство о приобретении гражданства в  Андорре несколько либерализовалось, и при определенных обстоятельствах человек, родившийся в Андорре от родителей-иностранцев, постоянно проживающих в Андорре, и сам проживший в Андорре до 28 лет, может рассчитывать на приобретение гражданства. Если один из родителей - иностранец (иностранка), а другой - гражданин (гражданка) Андорры, то ребенок, родившийся в Андорре (если родители постоянно проживают там), может стать гражданином.

  Так, например Политическая Конституция Боливии 1947 г. устанавливает, что гражданами этого государства становятся лица, родившиеся на территории Республики, и детей иностранцев, находящихся на территории Боливии проездом, которые могут по достижении 18 лет выбрать либо боливийское гражданство, либо гражданство своих родителей.

  В ряде зарубежных стран сохраняется неравноправие мужчин и женщин по передаче ребёнку своего гражданства. Так, в Непале, Ливане, Багамских островах гражданами по рождению признаются дети только в том случае, если отцами являются граждане соответствующего государства, а гражданство матери никакого значения при этом не имеет.

  Приобретение гражданства в силу факта рождения не связано с волеизъявлением приобретающего его лица, оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Другие же способы приобретения гражданства требуют от лица, его приобретающего, совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства⁶.

2. Вторым общепризнанным способом приобретения гражданства является натурализация (укоренения) - связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства.

  Как правило, этого добиваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица усыновленные гражданином другой страны, вступившие в брак с гражданином иного государства и т.д.

  В большинстве стран для натурализации необходимо, чтобы данное лицо постоянно проживало на территории государства в течение минимального промежутка времени: в Венгрии, Уругвае – 3 года, в США, Японии, Франции – 5 лет, в Алжире, в Великобритании – 7 лет, в Германии - 8 лет, в Испании, Норвегии – 10 лет, в Швеции – 12 лет, в Республике Чад – 15 лет.

  Так же необходимо знать язык этой страны (в США необходимо на английском языке ответить на вопросы, касающиеся истории страны и формы правления); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней (например, отсутствие заболевания СПИДом); наличие дееспособности, в ряде стран – иметь жилище (Германия), средства к существованию (Австрия, Финляндия). 

  В Греции, Канаде, скандинавских странах требуется ведение добропорядочного образа жизни. Иногда от лиц, ходатайствующих об укоренении, запрашивают письменные доказательства того, что они не состоят в гражданстве других государств. Вступление в брак, как правило, не влечёт автоматического приобретения гражданства (в результате брака можно получить гражданство во Франции, Эквадоре), но обычно выдаётся вид на жительство (в Италии – на 5 лет), хотя везде брак облегчает получение гражданства.

  В США, например, требуется давать клятву верности этой стране, т.е. лояльности ее государственному строю. Натурализация весьма распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Великобритания), а также в тех государствах, которые поощряют иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Австралия, некоторые страны Латинской Америки).

  Окончательное решение выносится соответствующим  органом. Обычно это делается от имени главы государства, хотя в США гражданство по натурализации предоставляется на основе решений окружных федеральных судов, а в Японии – министром юстиции. 

  Действующие универсальные и региональные международные  конвенции запрещают дискриминацию  при предоставлении гражданства  по расовым, этническим, гендерным основаниям, а также по ряду других оснований. Вместе с тем отказ от дискриминации вовсе не означает, что государство не должно или не может проводить собственную иммиграционную политику, вводя определенные приоритеты и стимулы для обеспечения проведения такой политики в жизнь⁷.

3. Гражданство может быть приобретено путем оптации, т. е. выбора гражданства одного из двух государств, при изменении границ. В этом случае предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства. Так, например переход территории от одного государства к другому (Гонконг – от Великобритании к Китаю, страны – бывшие республики СССР). Общий принцип: если гражданин, находящийся на территории данного государства, письменно не заявил, в установленный срок, о своем желании принять гражданство другого государства, он автоматически становится гражданином страны проживания.

  Чаще  всего в случае оптации волеизъявление лиц о сохранении одного гражданства  или приобретении другого выражается в том, что они переезжают или остаются на определенной территории. Отметим, что приобретение гражданства путем оптации - явление не столь частое, как приобретение гражданства на других основаниях.

  Частный случай оптации – является трансферт, который предполагает обязательную смену гражданства при изменении границ двух государств. Как способ приобретения (и прекращения) гражданства состоит в том, что жители территории, переходящей под юрисдикцию другого государства, меняют своё гражданство без права выбора⁸.

4. В-четвертых, гражданство приобретается в результате репатриации, т.е. восстановления ранее утраченного гражданства. Обычно порядок восстановления гражданства (подданства) совпадает с порядком принятия в гражданство (подданство), однако последствия могут быть различны. Если лицо до утери гражданства было гражданином по рождению, то и после восстановления оно вновь обретает статус гражданина по рождению, в то время как в случае принятия в гражданство лицо приобретает статус гражданина в результате натурализации. Но в ряде стран статус гражданина по рождению несколько отличается от статуса гражданина, полученного в результате натурализации.

  Гражданство некоторых лиц зависит от гражданства  других лиц. Так, гражданство несовершеннолетних детей по законодательству ряда стран соответствует гражданству родителей и меняется вместе с гражданством родителей. Однако по достижении определенного возраста (например, в Болгарии и Казахстане - с 14 лет, в Польше - с 16 лет) изменение гражданства родителей влечет за собой изменение гражданства несовершеннолетних детей не автоматически, а лишь с письменного согласия самих детей. Усыновление ведет к тому, что несовершеннолетний усыновленный приобретает гражданство усыновителей. По законодательству некоторых государств, гражданство жены соответствует гражданству мужа, т.е. жена автоматически приобретает такое же гражданство, как и у мужа⁹.

  Гражданство или подданство является некоторым  качеством, содержание которого и определяется соответствующими правовыми актами. Приобретение гражданства (подданства) как некоего правового качества возможно лишь после определения его содержания. Поэтому приобрести гражданство (подданство) можно лишь после вступления в силу законодательного акта, регулирующего круг вопросов, связанных с институтом гражданства (подданства).

  Признание же качества граждан (подданных) за жителями той или иной страны означает констатацию  факта, что определенный круг лиц обладает, указанным качеством без приобретения. Ведь приобретение гражданства связывается в законе с каким-либо юридическим фактом (регистрацией рождения, актом приема в гражданство и т.п.), помимо вступления нормативного акта в силу.

  Признание статуса граждан или подданных  за определенным кругом лиц не требует  ничего, кроме введения в действие законодательного акта. Такое признание  гражданства (подданства) содержится, как правило, в нормативных актах всех стран, где таковые одобрены.

  В некоторых странах объем прав граждан несколько различается  в зависимости от способа его приобретения. Так, в США и Бразилии президентом страны может быть избрано лишь лицо, являющееся гражданином по рождению. Только граждане по рождению имеют право замещать некоторые другие должности в этих странах.

  Кроме способов приобретения гражданства  существуют и способы прекращения гражданства: 

1. Гражданство может быть прекращено в результате его утраты. Законодательство зарубежных стран иногда выделяет утрату гражданства в качестве особого основания прекращения гражданства, так вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний, как, например, поступление на иностранную государственную службу, либо вследствие неподдержания правил проживания за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени, использование фальшивых документов при приобретении гражданства, непостановку на консульский учет в определенные сроки в связи с этим может произойти утрата гражданства.

  Для утраты гражданства Казахстана имеются четыре основания, в том числе в случае поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции другого государства, а также, если гражданин, постоянно проживающий за пределами Казахстана, не встал на консульский учёт без уважительных причин в течение трёх лет. Схожие нормы предусмотрены законодательством Молдовы. 

  В США, к примеру, автоматически (т. е. без обязательного акта волеизъявления лица) гражданство утрачивает лицо, присягнувшее или иным образом заявившее о верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению, поступившее на службу или исполняющее обязанности в любом учреждении правительства иностранного государства или его политико-территориального подразделения, при условии, что эта служба или обязанности сопряжены с присягой или иным заявлением о верности иностранному государству или его политико-территоиальному подразделению, поступившее на службу в иностранные вооруженные силы без специального письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны, совершившее любой вид измены или предпринявшее попытку насильственным путем свергнуть правительство США считается утратившим гражданство¹⁰.

2. Лишение гражданства, которое представляет собой санкцию за нарушение законодательства. Лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами государства вопреки желанию лица. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации.

  Число лиц, чье гражданство прекращено в результате лишения, во всех странах  намного меньше добровольно вышедших из гражданства. В некоторых странах граждане по рождению не могут быть лишены гражданства (например, в Бразилии). Существуют разные основания для лишения гражданства. Так, в США закон Уолтера - Маккарена предусматривает лишение гражданства всякого, кто, давал при приеме в гражданство клятву верности, или скроет, что в прошлом разделял убеждения, противоречащие официальному американскому мировоззрению.

  В отдельных странах закон предусматривает  возможность лишения гражданства и урожденных граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, которые причинили ущерб государству, или за умышленное уклонение от военной службы.

  В странах Латинской Америки лишение  гражданства (в отношении как  натурализованных, так и урожденных граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назначаемого судом за некоторые преступления (шпионаж и др.). Новейшие конституции многих стран запрещают лишать гражданства. Лишение гражданства происходит также в результате рассмотренных выше видов лишения, в некоторых из этих процедур есть элементы добровольности, в других - принудительности.

  Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке  из страны (экспатриация). Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых государствах тоталитарного социализма, в большинстве стран запрещена. В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только по постановлению суда (Румыния). В Мексике любого иностранца может выслать орган исполнительной власти¹¹.

3. Выход из гражданства на основе добровольного волеизъявления. Для осуществления выхода из гражданства заинтересованное лицо подает в компетентные органы соответствующее заявление. Вместе с тем, свобода выхода из гражданства, как правило, законодательно ограничена. Например, в Китае, согласно ст. 11 Закона «О гражданстве», государственные служащие и военнослужащие, находящиеся на действительной службе, не имеют права на отказ от китайского гражданства. Иногда разрешение даётся только в том случае, если лицо приобретает другое гражданство (Турция). 

  Выход из гражданства не допускается, если лицо: привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого; отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда; если выход противоречит интересам государственной безопасности государства. 

  Из  этого можно сделать вывод  что, сложность, противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды). Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах¹². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 2. Конституционное регулирование основных прав и свобод граждан в зарубежных странах (США, Великобритания).

  Известно, что система права каждого  государства состоит из множества  отраслей, среди которых конституционное  право занимает ведущее место. Это  обусловлено, прежде всего, его особым предметом регулирования - конституционное право выступает в качестве регулятора тех общественных отношений, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти.

  Конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права. В конституционном  праве провозглашаются такие  положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

  В настоящее время интерес к  проблемам, связанным с реализацией  прав и свобод неуклонно растет в свете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах. Одной из важнейших проблем, которая возникает при реализации любых прав и свобод, в том числе и политических, является проблема их правомерного ограничения.

  Первые  конституции провозгласили жизнь  и свободу человека естественными и неотъемлемыми правами личности. В основу было положено утверждение о том, что люди рождены свободными и сохраняют это свое состояние на протяжении всей жизни не по воле государственной власти, а в силу природы или власти божественной. Государство может лишь ограничивать свободу граждан в той мере, в какой это необходимо для сохранения мира в стране, нормальных отношений внутри общества.

  Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности¹³.

  Права и свободы граждан закреплены не только в конституциях этих стран  но и в других нормативно правовых актах таких, например как Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и т.д.

  Проведем  сравнительный анализ двух стран  США и Великобритании:

  США: Права человека - это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности.

  К числу неотчуждаемых прав человека, относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др.

  Права гражданина, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому обществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права, такие как право на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание.

  Они предоставляются гражданам с  учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств.