Гражданство Российской Федерации. 4

1.      Российское законодательство о гражданстве.

Гражданство, как институт, является одним из наиболее значимых государственно-правовых институтов, поскольку определяет правовой статус гражданина, устанавливает правовую связь между гражданином и государством.

На протяжении достаточно длительного периода времени происходила эволюция законодательства о гражданстве в Российской Федерации.

Первый Закон «О гражданстве РСФСР» был принят 28 ноября 1991 года, через непродолжительное время после провозглашения суверенитета РСФСР. Его действие длилось в течение 11 лет, однако его нормы не в полном объеме регулировали вопросы приобретения российского гражданства.

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», подробно регламентирующий положения этого правового института (далее – Федеральный закон N 62-ФЗ).

11 ноября 2003 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон N 151-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Относительно ранее действовавшего действовавшим законодательства о гражданстве в значительной степени потерпели изменения положений главы II Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» («Приобретение гражданства Российской Федерации»).

Начиная с 1992 года до вступления в силу Федерального закона N 62-ФЗ РФ, гражданство Российской Федерации получили порядка пяти миллионов человек. Абсолютное большинство (около 98,2%) получило гражданство России в упрощенном порядке.

Для наиболее полного рассмотрения данной темы необходимо дать определение понятию «гражданство» и определить его содержание.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.

Отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.

Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указания на гражданство.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Гражданами Российской Федерации признаются:

1) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона N 62-Ф3;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим Законом.

Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретений, граждане Российской Федерации имеют равные гражданские права и несут равные гражданские обязанности. Вместе с тем, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации. Исключения составляют случаи, предусмотренные международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами России не прекращает его гражданства Российской Федерации. За пределами России граждане Российской Федерации пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. Государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан России, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, а также изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

2.      Основания прекращения гражданства в Российской Федерации. Лишение гражданства.

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям.

Федеральным законом N 62-ФЗ установлены следующие виды прекращения гражданства:

1)     выход из гражданства;

2)     отмена решения о приеме в гражданство;

3)     выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России;

4)     по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 62-ФЗ.

Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения.

Право на изменение гражданства закреплено в статье 6 Конституции Российской Федерации.

Выходом из гражданства может являться только собственное волеизъявление. А сам же выход из гражданства может осуществляться двумя способами:

1)     по ходатайству гражданина;

2)     в порядке регистрации, что будет представлять упрощенный порядок.

Если у лица, заявившего о намеренье выйти из гражданства, хотя бы один из родителей, супругов или ребёнок имеет иное гражданство, либо если выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке.

Таким образом, выход из гражданства может быть как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации. Однако следует учитывать и то, что ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи.

Вследствие отмены решения о приеме в гражданство, единственным основанием является единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, то есть супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельным же сроком для отмены решения о приеме в гражданство России - пять лет.

В свою очередь решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К этому числу органов относятся: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

При этом выход из гражданства РФ не допускается в случае получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а так же если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства РФ, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется в ступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

А также существует и единственный случай отмены решения о приеме в гражданство, подобное возможно в случае прекращения гражданства РФ без волеизъявления самого лица.

Отмена о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам же факт предоставления заведомо ложных документов и сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законодательством ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна в течении 5 лет после приема.

Таким образом всё выше написанное подтверждается основаниями, условий и порядка приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 01.12.2007 № 296-ФЗ, от 04.12.2007 № 328-ФЗ, от 01.10.2008 № 163-ФЗ, от 30.12.2008 № 301-ФЗ, и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, с изменениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 1545, от 03.11.2006 № 1226, от 27.07.2007 № 993, от 15.07.2008 № 1098 .

Лишение гражданства – это утрата гражданства по решению компетентных органов государства, которое выносится по их инициативе в связи с тем, что соответствующее лицо или лица продемонстрировали свою нелояльность в отношении данного государства (например, занимаясь враждебной ему деятельностью).

Лишение гражданства как санкция в отношении конкретного лица не вызывает аналогичных негативных последствий для его жены, детей и иных родственников.

В СССР (и, соответственно, РСФСР) такая мера, как лишение гражданства, существовала. И только Законом РСФСР о гражданстве от 28 ноября 1991 года впервые в отечественной истории была введена норма о том, что гражданина РФ нельзя лишить гражданства.

Акты РСФСР о гражданстве 1918- 1921 гг., положения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931 гг., законы СССР о гражданстве СССР 1938, 1978, 1990 гг. предусматривали такую возможность. Документы 20-х годов связывали лишение гражданства главным образом с контрреволюционными выступлениями против советской власти. Закон 1938 г. не называл никаких оснований для лишения гражданства СССР, указав только, что оно может иметь место по приговору суда в случаях, предусмотренных законом, или в силу особого (в каждом случае) Указа Президиума Верховного Совета СССР (ст. 7). Закон 1978 г. определил, что лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18). Такая формулировка - даже если отнестись с пониманием к праву государства защищать свои интересы - давала простор усмотрению компетентных органов и должностных лиц в оценке поведения граждан. Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. существенно смягчил формулировки, указав, что лишение гражданства СССР может иметь место в отношении лица, проживающего за границей. Иначе говоря, лишение гражданства с одновременным выдворением из СССР исключалось. Закон также снял указания на то, что основой лишения должны быть действия, "порочащие высокое звание гражданина СССР", исключил упоминание о "престиже" СССР, уточнил, что лишаемое гражданства лицо совершило действия, наносящие "существенный" ущерб "государственным интересам" или государственной безопасности СССР (ст. 23).

Отношение к такой мере, как лишение гражданства, в различных странах мира неодинаковое. Есть страны, где эта санкция не применяется. Другие от нее не отказываются, хотя применяют ее в крайних случаях (например, служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству).

В настоящее время в большинстве стран подобная мера рассматривается как недопустимая. Что же касается Российской Федерации, согласно пункту 3 статьи 6 Конституции РФ гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Однако в некоторых странах такая мера как лишение гражданства используется. В качестве примера, на мой взгляд, можно привести такую страну как Греция.

Одним из оснований лишения лица гражданства Греции может явиться обнаружение в ходе проверки, которая проводится компетентными органами, что в ходе процедуры получения гражданства были представлены поддельные документы или неверные сведения. Если административными органами Греции устанавливается факт использования поддельных документов в процессе получения греческого гражданства (фальшивые паспорта, свидетельства о рождении, визы, временные виды на жительство), это ведёт к: 

1)  лишению греческого гражданства соответствующим решением Префекта,

2)  возбуждению уголовного дела против лица, получившего гражданство, по обвинению в подделке документов,

3)  внесению личных данных лица, лишенного гражданства, в национальные и Шенгенские списки персон нон-грата на срок от 5 до 10 лет.

Следует отметить, что, к сожалению, нередки случаи, когда по вине посредников, бравшихся в своё время за оформление в «ускоренные сроки» греческого гражданства,  в описываемую ситуацию, без своего ведома, попадают лица, невиновные в преступлениях, в которых они обвиняются.

Прежде всего, необходимо пояснить, что лишение лица греческого гражданства в данном случае ведёт к последствиям, которые могут быть разделены на два направления -  административно-правое и уголовно-правовое:

Административные последствия состоят в:

1) собственно принятии решения о лишении лица гражданства Греции;

2) внесении лица, лишённого гражданства в национальный и Шенгенский список персон нон грата, что влечет запрет на въезд данных лиц в зону Шенгенского соглашения на срок от 5 до 10 лет.

Уголовные последствия состоят возбуждении против лица уголовного дела по обвинению в подделке справок и личных данных, подделке документов и их использовании. Если данное лицо не обнаружено по заявленному в Греции адресу места жительства, судебные заседания по уголовному делу проходят в его отсутствие. При этом, если его интересы не представляет в суде адвокат, это является отягчающим обстоятельством и негативно влияет на вынесенный приговор.

Даже если пострадавшее лицо не собирается предпринимать меры по восстановлению гражданства Греции, как административные, так и уголовные последствия являются достаточно весомыми: первые  - вследствие запрета на передвижение по Шенгенской зоне в течении длительного времени, вторые  - поскольку информация о  судимости вносится в соответствующие архивы компетентных органов Европейской полиции и  Юстиции.

3.      Порядок решения дел о гражданстве.

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования.

Правовому регулированию гражданства посвящена значительная часть Федерального закона N 62-ФЗ. На его основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации. В Положении подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации (пункт «а» статьи 89). Закон о гражданстве  Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам: прием в  гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства и др. К ее компетенции относится также рассмотрение общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства Российской Федерации о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе.

 Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации проверка фактов и представленных документов;  направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (т. е. в упрощенном  порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения; порядка обжалования.

Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайств – не более девяти месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г.

2. Указ Президента Российской Федерации об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 31.12.2003 N 1545, от 03.11.2006 N 1226, от 27.07.2007 N 993, от 15.07.2008 N 1098, от 19.08.2009 N 950, от 19.10.2011 N 1391, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 22.10.2009 N 1180)

3. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»

4. Баглай, М.В. Конституционное право РФ : учебник для вузов / М.В. Баглай. – 4-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА, 2004.

5. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.,2004

6. Червонюк, В.И. Конституционное право России : учебное пособие / В.И. Червонюк. - М. : Инфра-М, 2003

7. Чиркин, В.Е. Конституционное право Российской Федерации : учебник / В.Е. Чиркин. - М., 2004.