Гражданство РФ. 3

Содержание:

Введение 3

1 Понятие и принципы Российского  гражданства  4

2 Порядок приобретения  и прекращения гражданства РФ 7

2.1 Порядок приобретения гражданства 7

2.2  Прекращение гражданства Российской Федерации 11

Заключение 13

Список используемой литературы  15

Введение

В настоящее время в  нашей стране формируется гражданское  общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. В связи  с этим важным на сегодняшний день являются вопросы гражданства Российской Федерации, не ущемляющие права человека, а защищающие.

Согласно закону «О гражданстве  Российской Федерации»¹, гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О гражданстве РФ», а также принимаемыми в соответствии с ними другими  нормативными  и правовыми актами Российской Федерации.

В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут  проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые  имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого  государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.

Цель данной работы - рассмотрение   сущности и принципов   российского гражданства, порядка приобретения и прекращения гражданства.

1 Понятие и принципы Российского  гражданства

  Гражданство является важнейшей предпосылкой обязанности каждого государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности.

Под гражданством, как трактует М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации»², понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории  своего государства, но и за рубежом.

Для подавляющего большинства  людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства  с самого рождения и сохраняют  это правовое состояние на протяжении всей жизни. И все же по ряду причин, и прежде всего вследствие межнациональных  конфликтов и растущей интернационализации  экономики, возникают различные  миграционные потоки, т.е. перемещение  больших групп людей из одной  страны в другую. Такие передвижения, являющиеся как индивидуальными, так  и групповыми, распространенные и  в Российской Федерации, а также  и браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно  порождают проблемы приобретения и  изменения гражданства.

Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью  международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами.)

В любом государстве проживают  люди, правовое положение которых  отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами  данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (это апатриды) или же являются иностранными гражданами.

В некоторых государствах признается двойное гражданство  и такие граждане называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают при этом дискриминации  граждан. Государство защищает права  этой категории граждан, поскольку  многие права, как это установлено  международным правом, принадлежат  человеку независимо от гражданства. Но тем не менее, в полном объеме государство  охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет  все обязанности, т.е. своих граждан.

Обширное понятие  российского  гражданства дается  в Федеральном  законе РФ « О гражданстве РФ»³, так ст. 3  гласит:

Гражданство  Российской Федерации - устойчивая  правовая  связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся  в совокупности  их взаимных  прав и обязанностей.

Также существуют определенные принципы гражданства Российской Федерации.

Конституция и Закон «О гражданстве РФ» устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство РФ является единым. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в её составе, являются одновременно гражданами этой республики.

2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Оно выражается в том, что в РФ каждый человек имеет право на гражданство, в наличии такой формы приобретения гражданства как приём. Россия поощряет приобретение гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

5. Гражданину РФ предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст.62).

6. Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ (ст.27 - свободы избирать место жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться).

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к её гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Это принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявлении лица и соблюдения установленного порядка.

8. Гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами, Федерация гарантирует защиту и покровительство. Это принцип закреплен в Конституции (ст.61) и в законе «О гражданстве РФ». В ст.5 Закона предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы её гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания. Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за её пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит ответственности по законам своей страны.

2 Порядок  приобретения и прекращения гражданства  РФ

2.1 Порядок приобретения гражданства

Статья 12 Закона «О гражданстве РФ» устанавливает, что оно приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в  гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора (оптации);

ж) по иным основаниям, предусмотренным  данным законом.

1. Признание гражданства  как основание его приобретения  не предусматривалось в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями - признание гражданства и приобретением гражданства в порядке, устанавливаемом каждым данным законом. Признание гражданства означало законодательное решение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоящих в гражданстве данного государства на момент вступления в силу нового закона, сохраняется этот статус. Закон обычно применяет “нулевой вариант”. Он заключается в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона.

В ст.2 установлено, что гражданами России являются лица, приобретшие  гражданство в соответствии с  настоящим законом, а норма о  признании гражданства включена в статью об основаниях его приобретения.

Согласно ст. 13, гражданами РФ признаются все граждане бывшего  СССР, постоянно проживающие на её территории, на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Признание гражданства как  форма его приобретения - процесс, завершающийся в основном в день вступления в силу Закона, реализующийся  одноактно.

2. Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: “права крови”, т.е. с учетом гражданства родителей, и “права почвы”, т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в  гражданстве РФ, является её гражданином  независимо от места рождения.

В случае разногражданства родителей или безгражданства одного из них Закон исходит из права  родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства.

Так, если один из родителей  ребенка на момент его рождения состоит  в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, то ребенок  является гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве  родителей, если только один из них  состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения решается письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если оно родился на её территории, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип “права почвы” применяется  в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся  на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является её гражданином.

Этот же принцип действует  в отношении родившихся на территории России детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.

3. Закон о гражданстве  установил и такое новое основание,  как приобретение гражданства РФ в порядке регистрации (ст.18).

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется Указом Президента РФ.

Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел. Введение такой формы было обусловлено  рядом обстоятельств, связанных  с предшествующей историей России.

4. Рассмотренные выше  основания приобретения гражданства  РФ связаны с наличием особых  условий для этого. Они касаются  тех или иных форм причастности  в настоящем и прошлом к российскому гражданству.

Такое основание, как прием  в гражданство (натурализация), не связано  с подобного рода условиями, этим правом может воспользоваться каждое лицо при условии соответствия требованиям законодательства. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Обычным условием постоянного  проживания в России для иностранных  граждан и лиц без гражданства  является срок в пять лет или три  года непрерывно перед обращением с  ходатайством.

Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки сокращаются  вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Решение вопроса о приеме в гражданство РФ не зависит от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в  гражданство посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требования.

Вместе с тем, предусмотрены  и основания при наличии которых  отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ (ст.19 п.4 - выступают за насильственное изменение конституционного строя России и т.д.).

5. Основанием приобретения  гражданства является также восстановление  в гражданстве Российской Федерации  (ст.20). Оно предусматривалось и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства.

В действующем Законе предусмотрены  различные формы восстановления в гражданстве: в порядке регистрации; признание факта восстановления; по ходатайству лица.

Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство  РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем  случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста. Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан России, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. Те лица, которые не имеют оснований для восстановления гражданства в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении.

6. Гражданство РФ может  приобретаться в результате выбора  гражданства (оптации). Такая форма  применяется при изменении государственной  принадлежности территории и  по другим основаниям, предусмотренными  международными договорами РФ. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

7. К иным основаниям  приобретения гражданства, предусмотренным  действующим Законом, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям. Главным  и являются:

выход из гражданства;

 отмена решения о  приеме в гражданство; 

выбор гражданства (оптация).

Прекращение гражданства  РФ влечет за собой прекращение гражданства  республик в её составе. Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст.6 Конституции.

Закон предусматривает две  формы выхода из гражданства: по ходатайству  гражданина РФ и в порядке регистрации.

В первом случае решение  о выходе из гражданства принимается  Президентом РФ, во втором - прекращение  регистрируется соответствующими органами внутренних дел. В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из российского гражданства может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.

В прежнем союзном законодательстве предусматривался выход из гражданства  только по ходатайству лица.

Действующий закон определил  две группы оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних в  выходе из гражданства может быть отказано. Другие вообще исключают возможность выхода (ст.23). Основанием для возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами РФ либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин проживает или намеревается проживать в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи. Кроме того, препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

Вторая группа обстоятельств  исключает возможность выхода из гражданства, который не допускается: после получения повестки о призыве  на военную или альтернативную службу и до её окончания; если гражданин, ходатайствующий  о выходе, привлекается в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.

Основанием прекращения  гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство  РФ (ст.24). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании  заведомо ложных сведений и фальшивых  документов. Оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение пяти лет после того, как оно было принято.

Основанием прекращения  гражданства РФ является также оптация  гражданства в случаях, когда  гражданин России при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство.

Заключение

В заключение работы можно  сделать следующие выводы:

1. Под гражданством понимается  устойчивая правовая  связь человека  с государством, выражающаяся  в  совокупности  их взаимных прав, обязанностей и ответственности,  основанная на признании и  уважении достоинства,  основных  прав и свобод  человека.  Именно  с российским гражданством   связаны наличие  и реализация  многих  конституционных  политических  прав  и свобод.

2. Базируясь на общепризнанных  нормах  права, Конституция   Российской  Федерации закрепляет  основные принципы  российского гражданства. К ним относятся:

- единое  гражданство   Российской Федерации;

- равное гражданство   Российской  Федерации независимо  от оснований приобретения;

- обладание  гражданином  Российской Федерации  на ее  территории всеми   правами  и свободами и несение  им  равных обязанностей;

- невозможность  лишения   российского гражданства  или  права изменить его;

- защита  и покровительство   граждан  Российской Федерации  за ее пределами;

- невозможность  высылки   за пределы  Российской Федерации   или выдачи  другому  государству  гражданина  Российской Федерации.

3. Согласно Закону «  О гражданстве Российской Федерации», вопросы гражданства Российской  Федерации регулируются Конституцией  Российской Федерации, международными  договорами Российской Федерации,  настоящим Федеральным законом,  а также принимаемыми в соответствии  с ними другими нормативными  и правовыми актами Российской  Федерации.

4. Гражданами Российской  Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство  РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели  гражданство РФ в соответствии с  настоящим Федеральным законом.

5. Основным документом, удостоверяющим  гражданство Российской Федерации,  является паспорт гражданина  Российской Федерации или иной  основной документ, содержащие указание  на гражданство лица

Список используемой литературы:

1. Авакьян С.А. Гражданство РФ. М., 2005.
2. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА – ИНФРА, 2001.
3. Конституция Российской Федерации.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2005.
5. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: учебник. М., 2004.
6. ФЗ « о гражданстве  РФ» от 31.05.2002г. (ред. от 02.11.2004)
7. works.tarefer.ru
8. www.vuzlib.net

¹ ФЗ « о гражданстве  РФ» от 31.05.2002г. (ред. от 02.11.2004 )

² Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. И доп.- М.: Издательство НОРМА –ИНФРА.М, 2001. С. 276

³ ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004)