Гражданство РФ

     План:

• Введение.                                                                                                3стр

1. Понятие гражданства;                                                                                   4-5стр

2. Основные принципы гражданства;                                                              7-7стр
3. Двойное гражданство;                                                                                   8-9стр
4. Гражданство и брак;                                                                                    9-10стр
5. Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ;                     10-14стр
6. Государственные органы по делам гражданства. Экстрадиция.          14-16стр

• Заключение.                                                                                     16-17стр   

• Список используемой литературы.                                                    18стр

Введение.

  Наибольшую  часть населения любой страны составляют его граждане. Небольшая  часть населения – иностранцы, т.е. граждане других государств, постоянно  или временно проживающие в России. Есть лица без гражданства, т.е. не имеющие  гражданства какого-либо государства. Наконец, в стране могут находиться лица с двойным и множественным  гражданством – граждане нескольких государств, беженцы, вынужденные переселенцы, легальные и нелегальные иммигранты.

  Все эти  лица обладают определенными правами, несут определенные обязанности, вступают в различные правоотношения (например, в связи с наследованием, участием или неучастием в выборах и т.д.). Эти права, обязанности, правоотношения могут быть одинаковыми для всех (например, при многих сделках купли-продажи или в связи с обязанностью платить налоги). Но многие права, обязанности, правоотношения могут быть неодинаковыми в зависимости от правового статуса личности.

  Такие различия зависят, прежде всего от того, является или нет данная личность гражданином государства.

  Учитывая  отмеченную актуальность, целью данной работы является основных положений  конституционно-правового регулирования  института гражданства в Российской Федерации.

  Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

• установлены общие положения правового регулирования гражданства, как конституционно-правового института;
• выявлены общие положения приобретения и прекращения гражданства РФ;
• исследованы основные принципы правового регулирования двойного гражданства.

  Для того чтобы выявить все различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством проживания, необходимо обратиться к понятию гражданства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Понятие гражданства.

   Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.¹

  В юридической  литературе гражданство рассматривается  либо как устойчивая правовая связь  человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определенными юридическими фактами (рождение на территории страны, обращение с просьбой о натурализации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определенное правовое положение лица в конкретной стране. В последнем значении гражданство — это особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение ею в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства².

  Статус  гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к  государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. В большинстве государств именно на интересы граждан сориентированы социальные и экономические программы правительства, законодательство в области труда и социального обеспечения. С точки зрения международного права только граждане страны могут рассчитывать на правовую защиту в качестве представителей национальных или этнических меньшинств.

  Гражданство порождает взаимные обязательства  страны и человека- Государство ждет от своих граждан особой лояльности. В свою очередь граждане рассчитывают на защиту и покровительство страны, если у них возникают проблемы с властями или частными лицами за рубежом. Эти взаимные обязательства носят персональный и экстерриториальный характер, они не прекращаются в случае длительного отсутствия гражданина на территории страны или проживания за ее пределами. В отличие от этого власть государства распространяется на иностранцев и лиц без гражданства только тогда, когда они находятся на его территории. Эти отношения носят более формальный характер и, как правило, не порождают устойчивых взаимных обязательств.

  В этой связи, очевидно, что одним из первых законов, принятых Россией после провозглашения ею независимости в 1991 году, был закон о гражданстве³. Российская Федерация как правопреемник СССР сохраняет определенные обязательства по отношению к бывшим гражданам Советского Союза, проживающим в государствах СНГ и Балтии. Поэтому законом им была предоставлена возможность приобрести гражданство в упрощенном порядке. Закон принимался в условиях глубокого экономического и политического кризиса. Через десять лет такие условия значительно изменились. Многие из бывших граждан СССР, которые хотели принять российской гражданство, это сделали. Россия в экономическом плане значительно выглядит благополучней, чем другие бывшие республики СССР. Некоторые части бывших республик (в первую очередь, Абхазия, Аджария, Южная Осетия) много лет заявляют о своем желании войти в состав России.

   В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции)⁴. Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В главе «Права и свободы человека и гражданина» содержатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

  Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2006 г.). Гражданство Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, является единым. Об этом снова напоминает п. ≪в≫ ст. 71 Конституции, который относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской  Федерации. 

Основные  принципы гражданства.

  Провозглашая  приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в той  же гл. 1 устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено  тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством.

  Конституционные нормы о гражданстве действуют  в единстве с конкретизирующими  их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство  в Российской Федерации относится  к ведению Федерации, а пункт  «а» ст. 89 возлагает решение вопросов гражданства России на Президента РФ. Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются законом о гражданстве 2002 г.. Определенный в Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении  о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации⁵; Инструкции по рассмотрению заявлений в органах внутренних дел Российской Федерации об изменении гражданства⁶ . Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, а также в международных договорах России.

  Закон о  гражданстве 2002 года установил следующие  принципы гражданства:

  1. Принципы  гражданства Российской Федерации  и правила, регулирующие вопросы  гражданства Российской Федерации,  не могут содержать положений,  ограничивающих права граждан  по признакам социальной, расовой,  национальной, языковой или религиозной  принадлежности.

  2. Гражданство  Российской Федерации является  единым и равным независимо  от оснований его приобретения.

  3. Проживание  гражданина Российской Федерации  за пределами Российской Федерации  не прекращает его гражданства  Российской Федерации.

  4. Гражданин  Российской Федерации не может  быть лишен гражданства Российской  Федерации или права изменить  его.

  5. Гражданин  Российской Федерации не может  быть выслан за пределы Российской  Федерации или выдан иностранному  государству.

  6. Российская  Федерация поощряет приобретение  гражданства Российской Федерации  лицами без гражданства, проживающими  на территории Российской Федерации.

  7. Наличие  у лица гражданства Российской  Федерации либо факт наличия  у лица в прошлом гражданства  СССР определяется на основании  законодательных актов Российской  Федерации, РСФСР или СССР, международных  договоров Российской Федерации,  РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

  В законе 1991 года принципы гражданства отдельно не были выделены, однако анализ общих  положений закона показывает, что  в целом он исходил из тех же принципов. Это в первую очередь  объясняется тем, что в обоих  законах принципы определялись на основе общепринятых международных принципов. При этом следует учитывать, что  принципы гражданства устанавливаются  не только  законом.

  Главные принципы гражданства, которые закреплены в ч.1 ст.6 Конституции РФ – это  принципы единство и равенства независимо от оснований приобретения.

  Принцип единого гражданства связывался до сих пор и в теории, и в  законодательстве с федеративным устройством  России, наличием в ее составе государств-республик, существованием в большинстве из них наряду с гражданством Российской Федерации гражданства республики.

  Конституционный принцип равного гражданства  означает, что оно является таковым  для всех российских граждан независимо от оснований приобретения. Не устанавливаются  никакие ограничения, различия в  правовом статусе граждан, категории  граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели  гражданство Российской Федерации.

  Еще одним  важным принципом является то, что  гражданин не может быть лишен  гражданства. Это положение полностью  соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека. Этот принцип впервые  закреплен была в законе о гражданстве 1991 г., затем в Конституции РФ и  повторен в законе о гражданстве 2002 года. Он гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление  гражданами своих прав и свобод без  боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. А именно по этим и им подобным причинам лишались советского гражданства, а порой и высылались за пределы страны многие лица и  группы лиц на протяжении всей истории  развития Советского государства.

  Говоря  о принципах нужно отметить, что  закон 2002 года предусматривает предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ст.7). Но в законе не дается определения, что такое защита и что такое покровительство и какое различие между этими двумя категориями.

  В целом  следует признать, что действующее  законодательство о гражданстве  определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют  общепринятым международным принципам. При этом в каждом государстве  регулирование вопросов порядка  приобретения и прекращения гражданства  имеет некоторые особенности.

     Двойное гражданство.

  Конституция Российской Федерации допускает для своих граждан право иметь гражданство иностранного государства, но в соответствии с федеральным законов или международным договором РФ (статья 63). Равно как и иностранный гражданин наделен правом иметь одновременно российское гражданство на основе международного договора России с государством, гражданством которого обладает данный гражданин. Закон 2002 года во исполнение конституционных положений определяет двойное гражданство, как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

  Правоведы приводят ряд убедительных аргументов в пользу двойного гражданства.

  Во-первых, лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.

  Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют  более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые трудно доступны иностранцам.

  В-третьих, наличие двойного гражданства в  некоторые странах решает проблемы с медицинским обслуживанием  и социальным обеспечением.

  В-четвертых, в некоторых правопорядках вместе с получением гражданство приобретаются и льготы в налогообложении⁷.

  Для России двойное гражданство является чрезвычайно  важным институтом. Это связано с  проблемой бывших граждан СССР, ставших  гражданами России, которые оказались  на территории бывших республик СССР, но не могут по разным причинам, в  первую очередь по финансовым, выехать  в Россию. Для таких граждан  двойное гражданство приобретает большую важность. Однако, в настоящее время практически все бывшие республики СССР стали отказываться от двойного гражданства с гражданами СССР. Главной проблемой связанной с двойным гражданством, которая существенно влияет на этот процесс, безусловно, является проблема лояльности.

  Лояльность  бипатридов (лиц, имеющих двойное  гражданство), по мнению ряда ученых-международников, является основной неразрешимой на сегодняшний  день проблемой, причиной, почему те или иные государства стараются запретить или сократить случаи двойного гражданства у своих граждан.

    Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам (если двойное налогообложение не исключается двусторонним соглашением), в каждом из них нести воинскую службу, лишается права занимать некоторые должности (судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

Гражданство и брак.

  Гражданство - это устойчивая правовая связь, и  по нашему законодательству на него не влияют различные внешние обстоятельства, включая браки. Если россиянки или  россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства.

  Разумеется, если супруги того пожелают, им будут  разрешено соответственно приобретение российского гражданства или  выход из него. Международная Конвенция  о гражданстве замужней женщины⁸ призывает государства давать женщине возможность в облегченном порядке приобрести гражданство государства своего супруга. Закон 1991 года пошел дальше: гражданство РФ любой из супругов мог приобрести в упрощенном порядке, если второй супруг - гражданин РФ. Закон 2002 года несколько усложнил, хотя и оставил несколько облегченный порядок приобретения гражданства. Как уже было отмечено, срок проживания на территории Российской Федерации, как условие приобретения гражданства, сокращается до одного года при наличии при условии состояния в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

  Нельзя  приобрести на основании брака гражданство  другой страны, не выходя из российского  гражданства - закон этого не разрешает. Правда, право некоторых стран  этому не препятствует, и есть случаи, когда наши соотечественники - чаще женщины - становились гражданами других государств, сохраняя российское гражданство. Наше государство негативно относится  к такой практике.

  В России в последние годы возросло количество смешанных браков. Причина, видимо, не только в том, что РФ превратилась в открытое государство, повлияло и  ухудшение условий жизни - и материальных, и нравственно-психологических.

  Важное  новеллой российского закона о гражданстве  является то, что в целях противодействия  заключению фиктивных браков срок постоянного  проживания для приобретения гражданства супругом, состоящим в браке с гражданином Российской федерации три года, составляет один год.

Порядок приобретения и прекращения  гражданства РФ.

  В соответствии со ст. 11 Закона 2002 года гражданство  Российской Федерации приобретается:

  а) по рождению;

  б) в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

  в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

  г) по иным основаниям, предусмотренным законом  или международным договором  Российской Федерации.

  Закон также  указывает в качестве оснований  приобретения гражданства:

• восстановление в гражданстве (ст.15) – иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
• выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст.17) – при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

    В то же время, значительные изменения закон 2002 года внес в условия приобретения гражданства. Срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств. Например, законом о гражданстве Германии установлена длительность непрерывного проживания в стране в восемь лет⁹.

  Также в  России появились новые условна  приема в гражданство — владение русским языком, наличие законного  источника средств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим законом о гражданстве либо цели отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Данные условия имеют много общего с условиями приема в гражданство в Германии. Так, чтобы стать гражданином Германии, необходимо быть в состоянии обеспечить себя и свою семью, отказаться от прошлого гражданства, владеть в необходимой степени немецким языком и т.д.

    Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

  а) проживают  на территории Российской Федерации  со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет  непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей  статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается  непрерывным, если лицо выезжало за пределы  Российской Федерации не более чем  на три месяца в течение одного года;

  б) обязуются  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

  в) имеют  законный источник средств к существованию;

  г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным  законом, либо если отказ от иного  гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

  д) владеют  русским языком; порядок определения  уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Организация государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц  без гражданства для приема в  гражданство Российской Федерации  осуществляется на основании приказа  Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. №2606¹⁰.

  Срок проживания на территории Российской Федерации  сокращается до одного года при наличии  хотя бы одного из следующих оснований:

  а) рождение лица на территории РСФСР и наличие  у него в прошлом гражданства  СССР;

  б) состояние  в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

  в) наличие  у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство  Российской Федерации;

  г) наличие  у лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для  Российской Федерации;

  д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

  е) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

  Нужно отметить, что некоторые из этих условий  с 1 января 2004 года теряют свою силу, а точнее становятся условиями для принятия гражданства в упрощенном порядке. К таким условиям отнесены:

  а) наличие  у лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для  Российской Федерации;

  б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

  в) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

  Прием в  гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке вызвал особы  дискуссии. Законом 2002 года были определены следующие особенности прием  в гражданство в упрощенном порядке.

  Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке без соблюдения общих условий, если указанные граждане и лица:

  а) имеют  хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

  б) имели  гражданство СССР, проживали и  проживают в государствах, входивших  в состав СССР, не получили гражданства  этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

  Законом от 11 ноября 2003 года было определено, что  с 1 января 2004 года к этим условиям добавляется  еще одно очень важное условие, которое  во многом сняло остроту вокруг порядка  приобретения гражданства:

  в) являются гражданами государств, входивших в  состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях  Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

  В гражданство  Российской Федерации принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения условий ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

  а) ребенок, один из родителей которого имеет  гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и  при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории Российской Федерации;