Гражданство РФ. 5

                    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

                                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

БАШКИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «ПОРГ»

ТЕМА: «Гражданство РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ВЫПОЛНИЛ:                                                   СТУДЕНТ ГР. ЭУШЗО 01-06

                                                                                               КАШАПОВА Р.А.

  
 
 

г.УФА 2009г 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                            3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О  ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»                                                 4

1.1. Содержание  и основные понятия законодательства 

о гражданстве  РФ                                                                                                                    4

1.2. Принципы  и основные правила, регулирующие  вопросы                                           6

гражданства РФ                                                                                                                      

1.3. Основные  принципы приобретения гражданства  РФ                                        

и выхода из него                                                                                                                      8

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                                                                      13

2.1. Основные  вопросы «Положения о порядке  рассмотрения

 вопросов  гражданства РФ»                                                                                                 13

2.1.1. Порядок  оформления и подачи документов                                                             13

2.1.2. Прекращение  гражданства Российской Федерации                                               15

2.1.3. Основные  функции и задачи полномочных  органов                                               15

2.2. Правовая  основа деятельности органов  внутренних 

дел РФ по реализации законодательства  о  гражданстве РФ                                           18

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ  ГРАЖДАНСТВА РФ:

ПРОБЛЕМЫ, И ПУТИ  ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ                                                             21 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                   24

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ  ЛИТЕРАТУРА                                                                                 25 
                                                             ВВЕДЕНИЕ 

     Законодательство  о гражданстве РФ - система нормативно-правовых актов, издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, связанные с вопросами приобретения и восстановления гражданства, выхода из гражданства. Основополагающими актами, регулирующими вопросы гражданства РФ, являются Конституция Российской Федерации, Закон "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

     Россия  входит в шестерку мировых лидеров  по одному показателю: числу людей, желающих получить наше гражданство. Новый Федеральный закон  «О гражданстве РФ» с изменениями и дополнениями, а также принятое в соответствие с этим законом Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, призваны содействовать тому, чтобы упорядочить порядок получения гражданства и отрегулировать процедуру оформления документов, иными словами, сделать этот процесс прозрачным и четким.

     В  данной работе на основе анализа основных нормативных актов, принятых правительством Российской Федерации и действующих в настоящее время рассмотрены основные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, проведен анализ основных требований к порядку приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Однако не все было так  спокойно в этой сфере законодательства. Проблемы, возникшие в связи с  введением первой редакции Федерального Закона « О гражданстве», были очень серьезными. На сегодняшний момент надо признать, что законодательство требует совершенствования.

 

      ГЛАВА 1

     ОСНОВНЫЕ  ПОЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

     «О  ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  

1.1. Содержание и основные  понятия законодательства  о гражданстве  РФ. 

     В Федеральном законе «О гражданстве  РФ» содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

       В Статье 2  настоящего Федерального закона содержатся полное определение того, что включает в себя понятие законодательства о гражданстве Российской Федерации: «Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации»1.

     Рассмотрим  основные понятия, которые используются для целей ФЗ, содержание которых  раскрыто в ст. 3 Главы 1 Федерального закона: 

  • «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица С Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;   
  • иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;
  • двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
  • иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;                                                    
  • лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
  • ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
  • проживание - проживание лица на законном основании на территории    Российской Федерации или за ее пределами;
  • территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  • общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
  • упрощенный  порядок приобретения или прекращения гражданства  Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства  и принятия решений  по вопросам гражданства Российской Федерации  в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
  • изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства  Российской Федерации;
  • вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без  гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию»2.                   

1.2. Принципы и основные правила, регулирующие вопросы  гражданства РФ. 

     В Статье 4 Федерального закона изложены главные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской     Федерации. Важно отметить то, что в этой статье особо говорится о том, что «принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»3.

     Перечислим  основные принципы гражданства РФ:

    • Гражданство Российской Федерации является единым и равным не зависимо от оснований его приобретения.    
    • Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
    • Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права изменить его.
    • Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству
    • Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
    • Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании  законодательных актов Российской Федерации.

  Статья 5 Федерального Закона содержит  определение содержания понятия  «граждане Российской Федерации»:

        «Гражданами Российской Федерации  являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;  б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом»4.

     Далее в главе 1 ФЗ « Основные положения» раскрывается содержание понятий: «двойное гражданство» ( Ст. 6), принципы предоставления защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за пределами РФ» ( Ст.7), вопросы, относящиеся к проблемам гражданства и брака ( Ст.8 ), гражданства детей (Ст.9).  

     Двойное гражданство в РФ является допустимым, как и в большинстве стран мира. При этом, как указывается в ст.6, «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации или федеральным законом»5.

     Кроме того, соответственно Конституции РФ и положению ФЗ « О гражданстве  РФ», государство обязано предоставить защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами государства (Ст. 7 ФЗ). Эту функцию обязаны исполнять специальные органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные   лица указанных представительств и учреждений. Именно на них в соответствие со Ст. 7 ФЗ возложена обязанность «содействовать   тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами  и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать   их права и охраняемые законом интересы»6.

  

1.3. Основные принципы  приобретения гражданства  РФ. 

В главе II настоящего Федерального закона подробно изложены  основания приобретения гражданства, которыми являются следующие:

    1.  Рождение.

      В Ст. 12 рассматриваются вопросы,  когда ребенок приобретает гражданство  по рождению, если оба его родителя  и или один из них является  гражданином РФ, а также в других случаях, если, например, родители ребенка, родившегося на территории РФ, являются гражданами иностранного государства, не предоставившего ребенку гражданства).

    2. Прием в гражданство  Российской Федерации. 

     В Ст.13 ФЗ перечисляются основания для получения гражданства иностранных граждан и лиц без гражданства. Перечислим основные требования для приема  гражданства:

    1. Проживание на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
    2. Обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
    3. Существование законного источника средств к существованию.
    4. Обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.
    5. Владение русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).  

        Существуют также отдельные случаи  для приема в гражданство РФ  в упрощенном порядке, рассмотренные  в Статье 14 Федерального Закона.

      3.    Восстановление  в гражданстве Российской Федерации.  

       В ст. 15 ФЗ говорится: «Иностранные  граждане и лица без гражданства,  ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федеральною  закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет»7. 

       4. Иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

     Кроме того, в Главе II ФЗ изложены причины, по которым могут быть   отклонены заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, среди которых: 

     а) выступление за насильственное изменение  основ конституционного строя Российской Федерации  или иные  действия,  создающие угрозу безопасности Российской Федерации;   

     б) выдворение за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом в течение пяти лет;   

     в) использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;   

     г) преследование в уголовном порядке  компетентными органами Российской  Федерации или  компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным  законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по  делу) или осуждение и отбывание уголовного наказания.     

        Вопросы выхода из гражданства Российской Федерации подробно изложены в Статье 19 ФЗ, в которой прежде всего излагается основной принцип выхода из гражданства РФ: добровольность. В статье 20 ФЗ содержатся случаи, которые являются основанием отказа в выходе из гражданства РФ:  «Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;   

б) привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;  

в) не имеет  иного гражданства и гарантий его приобретения»8.  

 Отдельное  внимание в законодательстве  о гражданстве РФ уделяется  вопросам приобретения гражданства детьми и недееспособными лицами. Этим вопросам посвящена отдельная глава в Федеральном законе «О гражданстве РФ».  В статьях 24-27 Главы V ФЗ  рассматриваются вопросы изменения гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей, порядок рассмотрения вопросов о гражданстве при усыновлении (удочерении), опеки и попечительстве. В статье 24 ФЗ говорится, что9:

     1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

     2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

        Все вопросы по принятию гражданства, соответственно Федеральному закону должны решаться специальными полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ. Перечень этих органов приведен в статье 28 ФЗ главы VI, полномочия которых перечислены в статьях 29-30:

  • Президент Российской Федерации;   
  • федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;   
  • федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

     В статье 38 говорится, что «полномочные органы, ведающие делами о гражданстве  Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы»10.

     «Федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по  вопросам гражданства Российской Федерации»11. Особое внимание в Федеральном законе отводится вопросам производства по делам о гражданстве РФ, которые изложены в Главе VII. В статьях 32-34 рассмотрен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также процедура взимания государственной пошлины и консульских сборов.

     Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации. Как указывается в статье 35, «рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим  образом»12.

 

      ГЛАВА 2 

     НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 

2.1. Основные вопросы  «Положения о порядке  рассмотрения вопросов  гражданства РФ». 

Основным  правовым документом, регулирующим порядок  рассмотрения вопросов гражданства, является Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

     Настоящим Положением, принятым в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве  Российской Федерации" устанавливаются:

    • порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
    • порядок принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.
 

2.1.1. Порядок оформления  и подачи документов.

      

     Основными документами для приобретения или  прекращения гражданства являются  - заявление и необходимые документы, которые должны подаваться  по месту жительства заявителя. В Положении подробно излагается не только форма подачи заявления, но и порядок его оформления.

     Вместе  с заявлением (приложения N 1 - 6) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

     Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения  или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, III и VI настоящего Положения.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании статьи 13 Федерального закона. Вместе с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке представляются:

    • вид на жительство;
    • один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
    • документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства;

     Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в  устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается необходимым документом.

     «Прием  в гражданство Российской Федерации  в соответствии с частью третьей  статьи 13 Федерального закона осуществляется на основании обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство Российской Федерации»13. 

2.1.2. Прекращение гражданства  Российской Федерации. 

     Выход из гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории Российской Федерации или за ее пределами, осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица. В случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона, выход из гражданства Российской Федерации не допускается.

     «При  выходе из гражданства Российской Федерации  на основании части первой статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов»14. 

2.1.3. Основные функции  и задачи полномочных  органов. 

     В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ подробно изложены функции Президента РФ и полномочных  органов.

     «Президент  Российской Федерации решает вопросы  приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве  Российской Федерации, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона»15.

     Министерство  внутренних дел Российской Федерации16:

    • принимает заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
    • составляет на основании заключений органов внутренних дел заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке;
    • издает нормативные акты, конкретизирующие установленные Федеральным законом и настоящим Положением полномочия органов внутренних дел по рассмотрению заявлений лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и принятию решений по этим заявлениям; организует в соответствии со своей компетенцией проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов;
    • осуществляет взаимодействие с Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации;
    • устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением на территории Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;
    • ведет общий учет лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации;
    • осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом и настоящим Положением.
 
 
 

     Органы  внутренних дел:

    • принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением;
    • составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;
    • принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения;
    • исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения;
    • определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом VI настоящего Положения;
    • осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона и разделом VII настоящего Положения.

Гражданство РФ. 5 📙 Контрольная → 🆔 24245

Гражданство РФ. 5 📙 Контрольная → 🆔 24245