Гражданство Российской Федерации. 6

 

 

Министерство образования и науки 
Российской Федерации 
 
Новосибирский юридический институт (филиал) 
Томского государственного университета 
 
Кафедра Истории государства и права, конституционного права. 

Тема: 1 «Гражданство Российской Федерации»

 

 

 

                                                                                Курсовая работа по

                                                                                конституционному праву                                                                                                                                          

                                                                                студентки 1 курса заочного                                                                                                                                            

                                                                                отделения

                                                                                группы 03-3П

                                                                               Яковлева И.И.

                                                                                Доцент: Давыдов И.В.

                                                                               

                                                                          
                                                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2011

 

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Понятие и принципы гражданства РФ………………………………………...4

2.Основания приобретения гражданства РФ……………………………………8

3.Основания прекращения гражданства РФ…………………………………...11

4.Органы, ведающие вопросами гражданства…………………………………13

Заключение……………………………………………………………………….15

Список используемой литературы……………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Согласно положениям Конституции РФ определяющим фактором демократизации российского общества, формирования правовой государственности в Российской Федерации служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности (ст. 2), а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17).

Одним из наиболее показательных критериев отношения государства к своим гражданам является институт гражданства, поскольку его нормы закрепляют основы статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

На сегодняшний день институт гражданства имеет большое значение для повседневной государственно-правовой деятельности. В первую очередь это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.

В свою очередь, само принятие данного закона вызвало значительный интерес со стороны ученых, который был обусловлен как необходимостью определения сущности основных его положений, так и сложностью их содержания. Только за последние годы в специальной литературе опубликован ряд монографий, статей и пособий, посвященных этой проблеме. Это работы: В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, А.И. Прудникова, Н.М. Смородина, и др.

Целью работы является теоретическое исследование института гражданства как одного из главных факторов взаимоотношений государства и личности; формулирование на основе положений действующего законодательства РФ, достижений российской юриспруденции современного научного представления о юридической природе гражданства.

В тесной связи с указанной целью в ходе работы были поставлены следующие задачи:

1. исследование сущности института гражданства;

2. формулирование определения понятия гражданства;

3. рассмотрение основных видов  гражданства;

4. изучение принципов гражданства;

5. конкретизация оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства;

6. исследование системы государственных органов, ведающих делами о гражданстве;

7. анализ производства по делам о гражданстве.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, обусловленные содержанием института гражданства в Российской Федерации. В качестве предмета исследования выступают нормы конституционного права, а также других нормативных актов, регулирующие отношения гражданства и охватывающие определенную сферу общественных отношений между физическим лицом и государством, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и неразрывно связанные с ним частнонаучные и специальные методы: логический, системно-структурный, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.

Методологию настоящего исследования определяли также Федеральные законы, публикации в научной и учебной литературе, а также иные источники и материалы, представляющие интерес для исследуемой темы.

  Теоретическую основу дипломной работы составили научные достижения, например О.Е. Кутафина в области конституционного права и других отраслей права.

Законодательную базу исследования составили Конституция РФ, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Научная база исследования во многом обусловлена его тематикой, целью, задачами и проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании института гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов. В курсовой работе анализируется реальное состояние существующей процедуры принятия решений по делам о гражданстве.

При написании курсовой работы использовалась разнообразная законодательная и специальная литература.

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и принципы гражданства.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Особую актуальность данное предписание приобретает в результате того, что гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В-первую очередь это обусловлено тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

В настоящее время, несмотря на нормативно закрепленное определение данного института, в литературе нет единого понимания правовой природы гражданства. Тем самым одним из проблематичных аспектов, возникающих при исследовании гражданства, являются необходимость определения сущности права на гражданство, его значения в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, а также уточнение сущности гражданства. Дискуссионный характер данного вопроса объясняется не только сложностью самой проблемы гражданства как специфического государственно-правового явления, но и органической связью гражданства с государством и правом, общепризнанные дефиниции которых также отсутствуют.

При определении понятия гражданства необходимо исходить из того, что определение любого понятия должно раскрывать существенные черты его содержания. Определение должно иметь вид сжатой и четкой формулы, дающей представление об основных элементах, составляющих структуру исследуемого явления.

Множественность определений понятия гражданства помимо различных подходов к его изучению объясняется также непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов.

Понятие гражданства определено в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», которое положило начало новой концепции взаимоотношения личности и государства. Так согласно ст. 3 данного закона под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, так как по этому признаку последние образуют население страны – категорию демографическую.

Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства и иностранные граждане.

Гражданином государства является лицо не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:

1)  в их общем правовом нормировании. Оно заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основании приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов;

2)в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа.

На основании вышеизложенного определения, закрепленного в Законе о гражданстве, представляется, что гражданство следует рассматривать:

1) как суверенное право человека быть гражданином государства, находиться под его защитой и покровительством, иметь гарантии прав, свобод и законных интересов;

2)  как суверенное право Российского государства определять круг своих граждан, решать вопросы приобретения и прекращения гражданства, разрабатывать и принимать законодательство о гражданстве;

3) как важнейший признак любого государства и элемент его суверенности;

4) как конституционно-правовой институт.

Таким образом, рассматривая понятие гражданства, прежде всего, необходимо учитывать следующие его аспекты:

1)гражданство есть субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;

2)гражданство – правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;

3)  гражданство – правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.

Подводя итог исследованию понятия гражданства, считаю возможным дать авторское определение данному конституционно-правовому институту.

Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина.

Содержательно гражданство заключает в себе как индивидуальные, так и коллективные начала. Коллективность выражается в установлении политико-правового состояния совокупности лиц, а индивидуальность проявляется в установлении политико-правового состояния отдельного лица. Гражданство индивида соотносится с гражданством в государственно-правовой форме как часть и целое.

Индивидуальные и коллективные начала в жизни человека и общества нерасторжимы. Они находят свое выражение в конституционном статусе личности в целом, а также в составляющих его институтах: правах, свободах и обязанностях (центральный элемент), гражданстве и общей правоспособности.

Гражданство должно основываться на сбалансированном сочетании индивидуального и коллективного. В гражданстве неуместно одно начало противопоставлять другому. Поэтому не следует рассматривать гражданство только как взаимоотношение отдельной личности с государством, также как сводить гражданство к взаимоотношению населения в целом с государством.

Личность, являясь первичным носителем гражданства, является в то же время частью целого, то есть общества, составляющего государство, проецирующее на себя все свойства гражданства. Но и сведение понимания гражданства только к части или к сумме частей не позволяет в полной мере раскрыть природу гражданства, так как если в количественном аспекте целое есть сумма частей, то в качественном аспекте целое больше суммы частей и принципиально к нему несводимо.

В статье 4 ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» закреплены принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства. ¹

1.Принципы гражданства Российской Федерации  и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам  социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации  является единым  и равным независимо  от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской  Федерации за пределами  Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его.

5. Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за  пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет  приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории  Российской Федерации.

7. Наличие у лица гражданства  Российской Федерации либо факт  наличия у лица в прошлом  гражданства СССР определяется  на основании законодательных актов Российской, РСФСР или ССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или ССР, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.¹

 Федеральный закон « О гражданстве Российской Федерации « устанавливает понятные и прозрачные правила и процедуры приобретения, прекращения гражданства, систему и полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, порядок оформления документов по вопросам гражданства. Тем самым российское законодательство о гражданстве создает дополнительные правовые гарантия  для обеспечения прав человека в отношениях гражданства. ²

 

___________________

¹Федеральный закон  от 28. 06. 2009 № 127- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».- Новосибирск: Сиб. унив. Издательство, 2010. – С.9.

²Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2007. – С.234.

Основаниями приобретения российского гражданства.

Гражданство РФ приобретается:

•по рождению

 •в результате приема в гражданство РФ

 •в результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации

• по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве РФ» или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства РФ по рождению регламентируется ст. 12 Закона о гражданстве. Частью 1 данной нормы установлено, что ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

1)  оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

2)  один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

3)  один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, в ином случае он станет лицом без гражданства;

4) оба родителя, или единственный его родитель, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Важным в данной норме является положение о том, что ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 12).        

         Основным при этом является соблюдение права ребенка на гражданство.

Приобретение гражданства в силу рождения осуществляется автоматически на основании действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы».

«Право крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. «Право почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан – граждане именно по рождению, то есть по «праву крови».¹

Прием в гражданство осуществляется,  в общем, и упрощенном порядке.

Приём в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляется в случае если иностранные граждане  и лица  без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться  с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации , если указанные граждане и лица:

1.проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на место жительство и до дня  обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории  Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года.

2.Обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации  и законодательство Российской Федерации;

3.имеют законный источник средств к существованию;

4.обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо  если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;

5.владеют русским языком; порядок  определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации,  в течении пяти лет, сокращается до одного года при наличии хотя бы оного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории  Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 Федерального закона, которые указаны в данной курсовой работе.

          Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трёх лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, а именно проживание  на территории Российской Федерации со дня получения вида на место жительство и до дня  обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории  Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации  не более чем на три месяца в течение одного года, и без предоставления  вида на жительство.

          Упрощенный порядок имеет место тогда, когда иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратится с заявлением о приёме в гражданство РФ без соблюдения условий таких как проживание  на территории Российской Федерации со дня получения вида на место жительство и до дня  обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории  Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации  не более чем на три месяца в течение одного года.

Данный порядок предусматривает следующее условия для  граждан и лиц, которые указаны в Федеральном законе «О гражданстве»

1) наличия хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающегося на территории Российской Федерации;

          2)наличие  в прошлом гражданства СССР, проживания  и настоящего проживания в государствах, входивших в состав СССР, не получивших гражданства этих государств, в результате этого оставшихся лицами без гражданства;

3)являются гражданами государств, входящих в состав СССР, получили  среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после  1 июня 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться  с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания в течении пяти лет, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации менее трёх лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребёнка, являющегося  гражданином Российской Федерации,- в случае, если другой родитель этого ребёнка, являющийся  гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу,  признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишён родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ  и решением суда, вступившим  в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся вступившим гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входящих в состав СССР, и зарегистрированные  по месту жительства в Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке  проживания на территории  РФ в течении пяти лет, и без предоставления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства , имевшие гражданство  СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших  в состав СССР, а также зарегистрированные по месту жительства в РФ либо получившие разрешение на временное проживание а Российской Федерации  или вид  на жительство в гражданство РФ в упрощенном порядке кроме случаев, которые предусмотрены в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Также в гражданство РФ принимаются в упрощённом порядке без соблюдения условий, а именно: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на место жительство и до дня  обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории  Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации  не более чем на три месяца в течение одного года, обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации  и законодательство Российской Федерации, имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо  если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин и без предоставления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имеющие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.¹