Грузоперевозки, договора грузоперевозок

Содержание

Введение. 3

1. Обязательства по перевозке грузов 5

1.1. Организационные предпосылки заключения договора грузовой перевозки. 5

1.2. Заключение договора перевозки 8

1.3. Элементы обязательства грузовой перевозки. 9

Заключение. 17

Список литературы 19

Введение.

Транспорт образует самостоятельную сферу экономической  деятельности, живущую по особым правилам. Роль транспорта заключается в оказании специфических услуг, направленных на перемещение товара или человека в пространстве. Транспортная деятельность не сопровождается созданием новых  вещей (предметов материального  мира). Ее ценность в том экономическом  эффекте, который создается в  результат перемещения груза, пассажира  и багажа в согласованное место. Поэтому отношения по перевозке  возникают при наличии потребности  в территориальном перемещении  объектов или людей с помощью  транспортных средств. Обычно в них  принимают участие два субъекта: транспортная организация (владелец транспортного  средства) и лицо, заинтересованное в транспортировке. Будучи урегулированы  нормами права, эти отношения  принимают форму обязательственно-правовых.

Однако не всякое территориальное перемещение  объектов или людей с помощью  транспортных средств приводит к  возникновению обязательства перевозки. Последнее характеризуется рядом  особенностей. Во-первых, оно должно быть товарным и строиться на эквивалентно-возмездных началах. Так называемые технологические  перевозки, выполняемые собственным  транспортом какого-либо лица (перевозка  сырья со склада в цех, готовой  продукции на склад и др.), не порождают  обязательства перевозки. Во-вторых, необходимо учитывать способ перемещения. Перевозку характеризует пространственное перемещение грузов и лиц, находящихся  “на” и “в” самих транспортных средствах (на платформе, на палубе, в  вагоне, в каюте, в трюме и т.д.). Если перемещение объекта осуществляется с помощью тяги и толкания (например, баржи или плота с помощью  буксира), то возникают особые отношения  буксировки. В-третьих, основная часть  перевозок осуществляется так называемыми  общественными возчиками, специально созданными для оказания транспортных услуг всем и каждому. Их функции  объясняются местом транспорта в  системе разделения труда. Транспорт — одна из самых высокомонополизированных отраслей человеческой деятельности, а отдельные его виды вообще обладают естественной монополией (железнодорожный транспорт).

Следовательно, в силу обязательства перевозки  перевозчик обязуется доставить  груз или пассажира в указанный  пункт назначения, а отправитель  груза (багажа), пассажир или иное лицо обязуются уплатить вознаграждение за оказанные транспортные услуги (внести провозную плату).

Обязательство перевозки можно назвать ядром  транспортных обязательств. При его  осуществлении могут также возникать  иные обязательства, связанные с  транспортными услугами (организационно-перевозочные, экспедиционные, арендные и др.). Производность  таких обязательств не устраняет  их самостоятельного юридического значения. Близким по своей природе, но все  же отличным от перевозки является буксировочное обязательство.

Таким образом, транспортными называются обязательства  по перевозке грузов, пассажиров и  багажа, а также иные обязательства  по оказанию транспортных услуг, связанных  с перевозкой, либо направленные на перемещение грузов иным способом.

1. Обязательства по перевозке грузов

1.1. Организационные предпосылки заключения договора грузовой перевозки.

Транспортировке грузов всегда предшествует согласование основных условий перевозки (сроков и количества транспортных средств, необходимых для перевозки, а  также объемов и характера  перевозимых грузов). Основная задача такого согласования состоит в наиболее рациональном и экономичном использовании  перевозочных средств, отвечающем запросам рынка. В период, когда в регулировании  экономики преобладали административные начала, подавляющая часть перевозок  планировалась в централизованном порядке. Именно поэтому во все транспортные уставы и кодексы включались разделы  о планировании перевозок. В настоящее  же время планирование перевозок, как  правило, носит технико-экономический, а не административно-правовой характер.

По общему правилу, закрепленному в ст. 784 ГК, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Заключение договора перевозки  груза требует наличия организационных  предпосылок. Они воплощаются во встречных действиях сторон обязательства  перевозки: перевозчик должен подать под  погрузку исправные транспортные средства, а грузоотправитель — предъявить груз к перевозке (ст. 791 ГК). Предпосылки  заключения договора грузовой перевозки  сегодня могут приобретать правовые формы: а) заявок (заказов) на железнодорожном, речном, автомобильном и воздушном  транспорте; 6) договоров об организации  перевозок (годовых, навигационных  и др.) на любых видах транспорта; в) административно-плановых актов  в упоминавшихся особых случаях. Кроме того, иногда все организационные  предпосылки заключения договора перевозки  груза просто содержатся в самом  договоре перевозки, имеющем консенсуальную природу.

При системе  заявок (заказов) грузоотправители представляют перевозчику сведения о своих  потребностях в осуществлении перевозок. На железнодорожном и речном транспорте особо выделяются декадные заявки (ст. 28 УЖД и ст. 61 УВВТ). Подача заявки обеспечивает завязку процесса транспортировки груза, но не считается офертой в договоре перевозки.

Договор об организации перевозок заключается  в порядке, установленном ст. 798 ГК. Такая форма взаимоотношений  между перевозчиком и грузовладельцем  применяется при систематических  перевозках грузов на долгосрочной основе. Суть этого договора в том, что  перевозчик обязуется в установленные  сроки принимать, а грузовладелец  — предъявлять к перевозке  грузы в обусловленном объеме. По своей природе он не является договором перевозки, носит консенсуальный, взаимный характер и направлен на обеспечение планомерных отправок грузов. Договоры об организации перевозок  получили разное наименование в транспортных уставах и кодексах (годовой договор  — на автомобильном транспорте, навигационный — на внутреннем водном и др.). Существенными условиями  договора считаются объемы и сроки  предоставления транспортных средств  и предъявления грузов к перевозке, порядок расчетов сторон и пр.

Выполнение  действий, указанных в ст. 791 ГК, происходит в порядке, установленном транспортным законодательством. Перевозчик обязан подать транспортные средства в количестве, согласованном с грузоотправителем, в обусловленный срок и в определенном месте. В установленных случаях  и по согласованию с отправителем допускается подача перевозочных средств  в большем количестве, чем указано  в заявке (в порядке сгущения). Сроки подачи перевозочных средств (тоннажа) определяются по соглашению сторон или в нормативном порядке. Условия и порядок подачи перевозочных средств (на подъездных путях или  причалах, принадлежащих грузоотправителю, или на путях и причалах общего пользования) устанавливаются специальными правилами, которые действуют на отдельных видах транспорта. Так, на железнодорожном транспорте порядок  подачи вагонов на подъездные пути определяется договором на эксплуатацию подъездных путей или договором на подачу и уборку вагонов с учетом размеров среднесуточной погрузки или выгрузки. Подача вагонов под погрузку средствами грузоотправителя на пути общего пользования производится по предварительным уведомлениям или через определенные интервалы времени. Первоначально установленное время подачи перевозочных средств может быть изменено по соглашению сторон. Место подачи транспортных средств зависит от особенностей их эксплуатации и технических возможностей перевозчика и отправителя. На воздушном транспорте, например, им будет место нахождения аэродрома (аэропорта) или специально оборудованной взлетно-посадочной площадки. На автомобильном транспорте, технические возможности которого позволяют подавать перевозочные средства непосредственно к складам клиентуры, местом их подачи обычно является склад грузоотправителя или иной пункт, указанный в заказе (договоре). При перевозках железнодорожным и водным транспортом перевозочные средства подаются на станции (пристани, причалы), в порты, как общего пользования, так и принадлежащие отправителям.

В соответствии со ст. 791 ГК перевозчик обязан подать грузоотправителю исправные транспортные средства в  состоянии, пригодном для перевозки  соответствующего груза. Исправность  и пригодность перевозочных средств  должна быть технико-коммерческой и  обеспечивать сохранность груза  в процессе транспортировки. Транспортное средство подается очищенным от остатков груза и мусора или промытым и  продезинфицированным и т.п. При  этом отправитель груза вправе отказаться от поданных транспортных средств, не пригодных для перевозки соответствующего груза. Для морской перевозки  большое значение имеет мореходность судна, также обхватывающая и  техническую (пригодность судна  к плаванию вообще), и коммерческую его характеристику (пригодность  для перевозки определенного  груза при конкретных условиях).

1.2. Заключение договора перевозки

Для заключения договора применяется система единого  документа, предусмотренная п. 2 ст. 785 ПС. Заполнение и выдача такого документа  имеет важное доказательственное значение.

В зависимости  от вида документа, служащего оформлению перевозки, выделяются:

а) система  накладной, применяемой практически  на всех видах транспорта; б) система  коносамента;

в) система  чартера, применяемые обычно на морском  транспорте.

 В ряде  случаев системы могут комбинироваться.

Порядок заключения договора перевозки зависит от его  природы. Заключение реального договора приурочивается к моменту вручения перевозчику груза вместе с сопроводительными  документами. Если перевозка оформляется  консенсуальным договором фрахтования, он заключается в общем порядке, предусмотренном для гражданско-правовых договоров.

Договоры  грузовой перевозки подразделяются по видам транспорта:

• договоры железнодорожной,

• автомобильной,

• внутренней водной,

• морской и

• воздушной перевозки.

По территориальному признаку они делятся на:

• внутригосударственные и

• международные.

Виды договора перевозки груза по числу транспортных организаций:

1. Местная перевозка

Перевозки осуществляются в пределах одного транспортного  предприятия, железной дороги, пароходства.

2. Прямая перевозка

Перевозки, в выполнении которых по одному документу  участвуют несколько предприятий  одного вида транспортного средства.

3. Прямая смешанная перевозка (договор о смешанном сообщении)

Перевозка, при которой на основании одного документа груз перевозиться различными предприятиями нескольких видов  транспорта. Примером такой перевозки  может служить доставка груза  от Москвы до Астрахани по железной дороге, а от Астрахани до одного из портов на Каспийском море морским  транспортом. Если участвуют несколько  перевозчиков, то договор заключается  с первой транспортной организацией, и она выступает от всех других перевозчиков (в силу закона или  специального соглашения между транспортными  организациями).

1.3. Элементы обязательства грузовой перевозки.

Субъектами  обязательства являются, прежде всего, перевозчик и грузоотправитель. Отправителями  грузов могут быть любые субъекты гражданского права. Напротив, перевозчиком может быть лишь коммерческая организация  или индивидуальный предприниматель, наделенные правом осуществлять грузовые перевозки по закону или на основании  лицензии. Не являются перевозчиками  те лица, которые хотя и имеют  лицензию на транспортную деятельность, но осуществляют перемещение грузов для собственных нужд.

Договор обычно заключается с транспортной организацией пункта отправления груза. Если перевозка  осуществляется в пределах сферы  деятельности транспортной организации, заключившей договор, она и является субъектом договора на стороне перевозчика. При прямых перевозках одним видом  транспорта или прямых смешанных  перевозках возникает обязательственное  правоотношение с множественностью лиц-соперевозчиков. Каждый из них, принимая груз от предыдущей организации, исполняет  свою обязанность по перевозке на соответствующем участке движения груза, возникшую из договора, который  был заключен первой транспортной организацией. Заключая договор перевозки, транспортная организация пункта отправления выступает как от своего имени, так и от имени всех других, участвующих в исполнении обязательства перевозки лиц в качестве их представителя. Представительство в данном случае основано на указании закона (как это имеет место на железнодорожном транспорте) или на договорах между транспортными организациями. Соперевозчики становятся субъектами правоотношений по перевозке, причем отправитель даст согласие на их участие в договоре, подписывая накладную, в которой указываются путь следования и пункты перевалки. Наконец, в определенных случаях единственным перевозчиком является оператор комбинированной перевозки. Тогда множественности лиц на стороне перевозчика не возникает.

Грузополучатель, не совпадающий с отправителем и  не участвующий в заключение договора перевозки, тем не менее приобретает  права и несет перед перевозчиком определенные обязанности. В таких  случаях грузополучатель выступает  как особый субъект обязательства  по перевозке — третье лицо, в  пользу которого заключен договор. Его  нельзя рассматривать ни в качестве самостоятельной (третьей) стороны  договора перевозки, ни в качестве одной  стороны с отправителем, ни в качестве лица, принимающего исполнение за отправителя. Таким образом, договор перевозки  груза — это договор в пользу третьего лица.

Предмет договора перевозки — услуги по доставке вверенных перевозчику материальных ценностей (грузов) в пункт назначения. Эти услуги включают в себя не только собственно транспортировку грузов, но и иные действия, в частности, хранение, выдачу груза получателю, нередко погрузку и выгрузку. Каждое из этих действий, взятое в отдельности, напоминает предмет других гражданско-правовых договоров. Так, оказание услуг по транспортировке  груза, а также выполнение погрузочно-разгрузочных работ сближает договор перевозки  с договорами подряда и возмездного  оказания услуг. Поскольку перевозочные средства в период погрузки фактически используются в интересах клиентуры, наблюдается сходство перевозки  с договором аренды. Обязанность  перевозчика обеспечить хранение груза свидетельствует о наличии элементов, характерных для хранения. Выдача транспортной организацией груза получателю по указанию отправителя напоминает действие поверенного (агента) по договору поручения (агентирования). Однако и погрузка, и выгрузка груза, и его хранение и выдача лишь сопутствуют цели договора перевозки. Юридическая же природа любого договора определяется его основной целью, а не сопутствующими ему моментами. Такая цель в договоре перевозки — транспортировка и доставка грузов в пункты назначения. Выполнение всех названных действий — лишь условие надлежащего исполнения этой обязанности транспортной организацией. Именно она и обусловливает выделение договора перевозки в системе обязательств в качестве самостоятельного.

Срок в  обязательстве перевозки — это  промежуток времени, в течение которого груз должен быть доставлен в пункт  назначения. В соответствии со ст. 792 ГК перевозчик обязан доставить груз в пункт назначения в сроки, определенные транспортным законодательством, а  при отсутствии таких сроков —  в разумный срок. В ряде случаев  в автомобильных и морских  перевозках сроки доставки определяются соглашением сторон, а при его  отсутствии — обычно принятыми сроками (ст. 149 КТМ). При прямых смешанных  перевозках сроки доставки определяются по совокупности сроков, исчисляемых  на основании правил, действующих  на соответствующих видах транспорта. Срок доставки соблюден, если в пункте назначения груз выгружен средствами перевозчика или вагоны (суда) поданы под разгрузку средствами получателя до истечения установленного (согласованного) срока доставки. При этом учитываются  и особые обстоятельства, вызвавшие  задержку в доставке грузов. Не считается, например, просрочкой в доставке задержка грузов, следовавших в прямом смешанном  железнодорожно-водном сообщении и  оставшихся в портах или на пристанях  после закрытия навигации.

Содержание  договора перевозки груза составляют права и обязанности сторон. Погрузка и выгрузка груза осуществляются транспортной организацией или отправителем (получателем) в порядке, предусмотренном  договором, с соблюдением правил транспортного законодательства (п. 2 ст. 791 ГК). Обязанности по погрузке и выгрузке распределяются между  участниками обязательства перевозки  в зависимости от места погрузки. Транспортные организации самостоятельно осуществляют погрузку и выгрузку в  местах общего доступа. В иных местах (склады, причалы и др.) погрузочно-разгрузочные работы выполняются соответственно отправителем и получателем за их счет. Транспортная организация может  принять на себя выполнение этих работ  по особым соглашениям с клиентурой. Необходимые для погрузки и выгрузки вспомогательные материалы или  специальные приспособления предоставляются  грузоотправителем, если иное не установлено  правилами перевозок или соглашением  сторон. Транспортная организация обычно не отвечает за несохранность груза, если его утрата (повреждение, порча) произошла вследствие обстоятельств, связанных с действиями отправителя  по погрузке. Лишь при морских перевозках за правильное размещение, крепление  и сепарацию грузов на судне во всех случаях отвечает перевозчик.

Погрузка  и выгрузка, осуществляемые силами и средствами отправителя (получателя) груза, должны производиться в срок, предусмотренный договором, если такие  сроки не установлены транспортными  уставами, кодексами и издаваемыми  в соответствии с ними правилами (п. 3 ст. 791 ГК). В большей части  действующих транспортных актов  и правил установлены нормативные  сроки выгрузки. На морском транспорте продолжительность сроков погрузки и выгрузки, именуемых сталийным  временем (стадией), определяется соглашением  сторон, а еще чаще — сроками, принятыми в соответствующих  портах (ст. 134 КТМ). Стороны могут  установить дополнительный срок ожидания судна под грузовыми операциями — контрсталийное время (контрсталию) За простой судна в течение этого срока устанавливается и особая плата — демерредж7. Если грузовые операции не будут закончены и в контрсталийное время, перевозчик может отправить судно в плавание, хотя бы погрузка судна и не была завершена. При этом он сохраняет право на полное вознаграждение (ст. 136 КТМ).

Если погрузка или выгрузка не закончены в установленные  сроки, наступает простой перевозочных средств, за который с отправителя  или получателя взыскивается штраф. При досрочной погрузке (выгрузке), напротив, грузоотправителю (грузополучателю) выплачивается премия (при морских  перевозках — диспач). В целях  предупреждения доступа к грузу  и обеспечения его сохранности  в процессе перевозки обособленные помещения и емкости (трюмы, крытые вагоны, цистерны и др.) должны быть опломбированы.

Внесение  провозной платы (фрахта на морском  транспорте) и иных платежей является важнейшей обязанностью грузоотправителя. Ее размер устанавливается соглашением  сторон, если иное не установлено транспортным законодательством (ст. 790 ГК). Такое  исключение сделано в отношении  транспорта общего пользования, где  провозная плата принимает форму  твердого тарифа, утверждаемого в  порядке, установленном транспортными  уставами и кодексами. Размер этого  тарифа определяют исполнительные федеральные  органы и органы управления субъектов  Российской Федерации.

Провозная плата  обычно должна быть внесена грузоотправителем  при заключении договора перевозки. Допускается также перевод платежной  обязанности на получателя (например, ст. 154 КТМ). Распределение платежных  обязанностей зависит также от условий  договора, заключенного между отправителем и получателем. Они могут по-разному  определить момент перехода платежных  обязанностей в перевозке от одной  стороны к другой в зависимости  от условий передачи товара (с завода, со склада отправителя, со станции отправления, со станции назначения, на складе у  получателя). Кроме провозной платы, отправитель обязан оплатить дополнительно оказанные ему услуги (например, за взвешивание, за хранение груза). Они оплачиваются по соглашению сторон.

Перевозчик  наделен правом удержания груза (ст. 359, 360 ГК, ст. 95 УВВТ, ст. 154 КТМ и  др.) в целях обеспечения причитающихся  ему провозной платы и других платежей. Однако право удержания  может быть ослаблено или отменено законом, иными правовыми актами, договором или не применяться  ввиду его несоответствия существу возникшего обязательства.

Доставка  груза — основная обязанность  перевозчика. Ее исполнение требует  не только соблюдения срока доставки, но и обеспечения сохранности  перевозимого груза. Перевозчик отвечает за сохранность груза с момента  принятия его к перевозке и  до выдачи получателю. Он обязан принимать  все возможные и зависящие  от него меры по обеспечению сохранности  груза. После принятия к перевозке  груз хранится в пункте отправления, а также в период транспортировки  бесплатно. Плата за хранение взыскивается, если груз сдается ранее срока  приема его к перевозке. После  прибытия груза в пункт назначения он хранится бесплатно в течение  времени, установленного правилами  или соглашением сторон, а затем  за плату.

При перевозках грузов в прямом смешанном сообщении  перевозчик также обязан передать груз на другой вид транспорта (перевалка). Порядок передачи груза, выполнения погрузочно-разгрузочных операций и  другие условия работы в таком  случае определяются договорами транспортных организаций (узловыми соглашениями и  пр.).

В ходе транспортировки  договор может подвергнуться  изменениям двух видов. Во-первых, грузоотправитель вправе изменить указанного в накладной  грузополучателя без изменения  пункта (станции, порта) назначения. Во-вторых, допускается изменение пункта назначения груза, т. е. его переадресовка. Заявление  о переадресовке груза может  быть подано грузоотправителем, грузополучателем, а также иными лицами, уполномоченными на то надлежащим образом. Переадресовка разрешается лишь с согласия перевозчика. Перевозка грузов после переадресовки оформляется новой накладной, составляемой станцией (портом, пристанью) переадресовки. Срок доставки груза при этом меняется. Организация, по заявлению которой произведено изменение грузополучателя или станции (порта) назначения груза, отвечает перед первоначальным адресатом за последствия этих изменений и обязана урегулировать расчеты между отправителем, первоначальным адресатом и фактическим получателем груза (ст. 92—93 УВВТ, ст. 59—61 УЖД).

Совершение  операций по выдаче и приемке грузов завершает исполнение договора перевозки. Прибывший в адрес получателя груз должен быть принят получателем, а в соответствующих случаях  еще и вывезен со станции (порта, пристани). Такая обязанность лежит  на грузополучателе даже тогда, когда  в его адрес прибыл не заказанный им груз. В таком случае груз принимается  на ответственное хранение, и его  дальнейшая судьба определяется отправителем. Получатель вправе отказаться от получения  груза только при том условии, если качество груза вследствие порчи  или повреждения изменилось настолько, что возможность его полного  или частичного использования исключена (ст. 62—63 УЖД, ст. 96 УВВТ, ст. 111 ВК, ст. 72 УАТ).

Получение груза  должно быть надлежащим образом оформлено, что охватывается понятием раскредитование  документов или выкуп груза и  удостоверяется соответствующим образом  на накладной (коносаменте). Для выполнения этой обязанности получатель должен быть уведомлен о прибытии груза  в порядке и сроки, установленные  на соответствующем виде транспорта. Лишь при автомобильных перевозках, которые обеспечивают доставку груза  прямо на склад получателя, не всегда возникает необходимость в уведомлении  последнего о прибытии груза. Нарушение  этой обязанности перевозчиком лишает его права взыскать с грузополучателя  плату за сверхнормативное хранение груза и простой перевозочных средств. В предусмотренных законом случаях получатель вправе требовать проверки количества, веса и состояния прибывшего груза. Выявленные в ходе проверки обстоятельства, которые могут служить основанием для ответственности перевозчика, должны быть удостоверены коммерческим актом, актом общей формы, записями в грузосопроводительных документах.

Грузополучатель обязан принять (вывезти) груз в установленные  сроки. При нарушении этого условия  он должен внести плату за хранение груза, которая может быть увеличена  в несколько раз при наличии  его вины (ст. 52 УЖД, ст. 98 УВВТ, ст. 158 КТМ). Кроме того, просрочка кредитора-получателя в этом случае снимает с перевозчика  ответственность за порчу груза, вызванную его несвоевременной  приемкой. По истечении установленных  сроков хранения груз как невостребованный подлежит реализации в установленном  порядке. Реализации подлежат и бездокументарные грузы, т.е. грузы, прибывшие без сопроводительных документов.

Заключение.

Договор перевозки  грузов - один из хозяйственных важнейших  договоров, благодаря которому осуществляется связь между промышленностью  и сельским хозяйством, промышленностью  и торговлей.

Сторонами по договору перевозки груза являются транспортные организации - перевозчик и грузоотправитель. Договор перевозки  грузов государственных и общественных организаций заключается на основании  плана, обязательного для обеих  сторон. Таким образом, договор перевозки  грузов плановый. И перевозчик, и  грузоотправитель имеют права и  несут ответственность, следовательно, договор перевозки двусторонний, Договор перевозки грузов - реальный, так как он считается заключенным  с момента сдачи груза транспортной организации и отметки на перевозочном документе, сделанной перевозчиком.

На данном этапе договорные обязательства  регулируются как Гражданским кодексом, так и иными нормативными актами, некоторые из которых были приняты  ещё в СССР. Но вся проблема заключается  в несовершенстве нашей законодательной  базы. Не секрет, что порой договорные обязательства просто не выполняются  в силу тех или иных причин. В  таких случаях, хотя на бумаге и предусмотрена  ответственность, она не наступает, т.к. нет строгого соблюдения закона. Практически во всех случаях его  можно обойти, а это влечёт, в  свою очередь, нарушение налаженных хозяйственных связей между поставщиками и потребителями той или иной продукции, несоблюдение правил перевозки  грузов и т. п.

Я считаю, что  прежде, чем говорить о договоре перевозки, просто необходимо отрегулировать закон в той его части, которая  касается именно наказания за неисполнение обязательств по договору. В настоящее  время в России процветает анархия  и беззаконие, рушатся все налаженные когда-то хозяйственные связи. Договор  перевозки грузов призван обеспечить строго регламентированные правила  перевозки грузов, в связи с  этим требуется его неукоснительное  выполнение. Грузоотправитель и грузополучатель  должны со всей ответственность подходить к выполнению обязательств по перевозке. А наш закон не должен создавать препятствий в этом, как это порой бывает (что и вынуждает людей его обходить), а наоборот, всячески помочь и обеспечить справедливое административное наказание (взыскание и т.п.) в тех случаях, когда это необходимо.