Идеология белорусского государства

Введение

Идеология (греч. ιδεολογία, от греч. ιδεα — прообраз, идея; и λογος — слово, разум, учение) – система концептуально оформленных взглядов и идей, выражающая интересы различных социальных классов, групп, обществ, в которой осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, а также либо санкционируются существующие в обществе формы господства и власти (консервативные идеологии), либо обосновываются их преобразования (радикальные, революционные идеологии). После крушения Советского Союза, а вместе с ним и коммунистического мировоззрения, всё постсоветское пространство, в том числе и Беларусь, на какое-то время отказалось от идеологии в принципе. Однако создавшийся за эти годы идеологический вакуум, принесший деградацию ценностей и разлад в обществе, в скором времени ясно дал понять, что без эффективной и стройной идеологической системы построение сильного процветающего государства невозможно. Идеология – это мощное объединяющее средство, без которого любое государство разваливается, теряет свою монолитность, поэтому ни государство, ни партия, ни общественная организация не могут существовать без признания своими членами определённых целей, принципов и программ политического, экономического и социального развития. Идеология белорусского государства – это цели, задачи и принципы белорусского пути общественного развития, систематизированные и юридически закрепленные Республикой Беларусь.

Цель данной работы –  рассмотреть белорусскую политическую систему в контексте идеологии  белорусского государства и определить идеологические функции институтов государственного управления Республики Беларусь. Её актуальность заключается в том, что сформированные органы власти – президент, парламент, правительство – призваны действовать в интересах народа, экономического процветания страны, защищать суверенитет, национальную целостность. То, каким образом, с учётом каких факторов принимаются решения в управленческой сфере, на самом высоком политическом уровне, не может быть не интересно каждому гражданину, занимающему активную общественную позицию.

I. Теоретическая часть

1. Белорусская  политическая система в контексте  идеологии белорусского государства

Говоря об идеологии белорусского государства, можно исходить из определения  идеологии как системы базовых  целей и ценностей, по которым достигнут общественный консенсус. Идеология белорусского государства направлена на: обеспечение сохранения в будущем Беларуси как суверенного государства в многополярном мире; обеспечение национальных интересов и национальной безопасности страны; обеспечение преемственности исторического и культурного развития государства, самоидентификации граждан; неконфронтационный характер идеологии, ее открытость мировому сообществу и общечеловеческим ценностям; утверждение системы ценностно-целевых установок, направленных на интеграцию общества по принципу “за”, а не “против”; объединение членов общества независимо от политических, конфессиональных, этнокультурных, демографических, гендерных различий и взглядов. Велика роль государства в обеспечении приоритетов национальной идеологии в области культуры, образования и воспитания, в формировании позитивных социально значимых установок.

Каковы же особенности  функционирования белорусской политической системы в контексте идеологии  белорусского государства? Существует множество моделей политической системы, но все они направлены на то, чтобы показать, как властные органы (точнее центры принятия политических решений) взаимодействуют с гражданами, или как часто говорят с  народом.

Политика начинается с  людей, с их совместной жизни. Когда  интересы, потребности, убеждения вступают в различные конфликты, возникают  политическая проблема. Однако государственные  институты не реагирует на конфликт до тех пор, пока проблема не выходит  на повестку дня органов власти. Повестка дня состоит из тех проблем, которые попадают в поле зрения политических лидеров и правительственных  должностных лиц. Но при этом важно, что "связующие институты" борются  за выдвижение своей проблемы на повестку дня политики (это отчетливо прослеживается в деятельности партий, общественных объединений, групп интереса). Различные  проблемы получают общественное звучание через различные общественные форумы, такие, как СМИ, избирательные кампании, референдумы.

Центры принятия политических решений осуществляют государственное  управление. «Государственное управление – это наука о характере и функциях государства и его правительства как органа, через который государство реализует свою власть, о целенаправленном курсе действий органов власти по формированию и реализации важнейших направлений государственной политики, о сущности и содержании процессов принятия политических (управленческих) решений.» (Решетников С.В. Теория процесса принятия управленческих решений: Монография. –Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь., 4 с.). Центры принятия важнейших государственных решений в Республике Беларусь: Президент Республики Беларусь, Правительство (Совет Министров), Парламент (Национальное собрание), система судов. Центры принятия политических решений реагируют на политическую повестку, вырабатывая государственную политику.

Государственная политика –  это целенаправленный курс институтов государственной власти на разрешение общественных проблем. Функционирование любой политической системы – это процесс переработки интересов и потребностей общественных групп в различные направления государственной политики, такие, как: промышленная, налоговая, кредитно-финансовая политика, политика в области предпринимательства и частного бизнеса, инвестиций, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, экологическая политика, молодежная политика и т.д. Любое государственное решение прямо или косвенно касается каждого из нас.

Реализацией (имплементацией) политических решений занимаются органы государственного управления – административный аппарат различных ветвей власти на национальном и местном уровнях. Государственная политика воздействует на интересы, потребности, убеждения  граждан. Это создает новые проблемы, требующие принятия политических решений.

Изучение того, как работает политическая система, выводит нас  на ряд конкретных вопросов. Как  взаимодействуют политические лидеры и как они формулируют и  реализуют государственную политику? Достигают ли правительственные  действия поставленных целей? Кто выигрывает, а кто проигрывает от тех или  иных решений, и, в конце концов, отвечает ли проводимая политика интересам людей ?

Здесь следует разобраться  с функциями политической системы. Классическая, апробированная в сравнительных  исследованиях ряда государств мира модель функций политических институтов выглядит следующим образом.

1. Артикуляция (выражение)  индивидуальных и групповых интересов.  Носителем этой функции выступают  группы интереса. Применительно  к белорусским реалиям это  могут быть объединения предпринимателей  и наемных работников (профсоюзы), многочисленные негосударственные  общественные объединения (молодежные, ветеранские, творческие, экологические  и т.д.).

В настоящее время деятельность общественных формирований регламентируется Законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях" (октябрь 1994 г.). После перерегистрации 1999 г. в  Республике Беларусь официально действует  свыше 1300 общественных объединений.

2. Агрегирование (обобщение)  интересов. Эту функцию выполняют  политические партии. Здесь происходит  селекция и объединение в единой  партийно-политической позиции разнообразных  интересов. В Республике Беларусь  зарегистрировано 18 политических партий.

Перечислим основные политические партии Беларуси, учитывая их примерную  расстановку в политическом спектре  от левых к правым силам: Коммунистическая партия Белоруссии, Белорусская патриотическая партия, Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская партия труда, Аграрная партия, Республиканская партия, Белорусская социально-спортивная партия, Партия коммунистов Белорусская, Либерально-демократическая партия, Белорусская экологическая партия зеленых “БЭЗ”, Белорусская политическая партия “Зеленых”, Социал-демократическая партия народного согласия, Белорусская партия женщин “Надежда”, Партия “Беларуская сацыял-дэмакратычная Грамада”, Белорусская социал-демократическая партия (Народная Грамада), Объединенная гражданская партия, Партия Белорусского Народного Фронта, Консервативно-христианская партия БНФ.

Функции артикуляции и  агрегирования интересов должны выполняться институтами гражданского общества. В развитых демократических  политических системах гражданское  общество функционирует как сфера  жизни граждан, которая напрямую не зависит от государства, граждане способны создавать свои объединения, организации, организовывать самоуправление на местах. Институты гражданского общества выполняют функцию поиска общественного согласия. Они являются медиаторами – посредниками между  центрами принятия политических решений  и гражданами, народом. В условиях, когда институты гражданского общества не сформированы, функции выражения  интересов зачастую выполняются  административно-бюрократическим аппаратом.

3. Функция выработки политического  курса, стратегии общественного  развития. В белорусской политической  системе эта функция принадлежит  Президенту. Большую роль здесь  призваны выполнять институты  законодательной (Парламент –  Национальное собрание Республики  Беларусь) и исполнительной власти (Совет Министров), которые формируют  коллективные решения. 

В Республике Беларусь представительным и законодательным органом является Парламент – Национальное собрание, которое состоит из двух палат  – Палаты представителей и Совета Республики (см. главу 4 Конституции Республики Беларусь). Согласно Конституции Республики Беларусь Парламент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны посредством реализации своей основной функции – принятия законов (Ст. 97. ч.2).

4. Реализация принятых  решений связана главным образом  с функционированием институтов  исполнительной власти, которые  организуют определенные мероприятия  и изыскивают необходимые ресурсы.  Исполнительную власть в Республике  Беларусь осуществляет Правительство  – центральный орган государственного  управления (Совет Министров). Правительство  состоит из Премьер-министра, его  заместителей и министров. В  его состав могут входить и  руководители иных республиканских  органов государственного управления. Правительство подотчетно Президенту  Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом (см. главу 5 Конституции Республики Беларусь).

Органы исполнительной власти подразделяются на две группы:

1) административно-управленческий  аппарат (администрация): правительство,  министерства, комитеты, ведомства; 2) контрольно-надзорные  органы – органы внутренних  дел, служба безопасности, налоговая  полиция и т.д., особенностью которых  является применение принудительных  мер. 

Белорусский ученый Соколовский  А.А. выделяет особенности функционирования исполнительной власти: во-первых, подзаконность органов исполнительной власти – в отличие от законодательной власти, носящей первичный характер в области правотворчества, исполнительная власть имеет вторичный характер, ориентирована на исполнение закона; во-вторых, универсальность – органы исполнительной власти действуют непрерывно и на всей территории государства, что предполагает наличие системы органов исполнительной власти на центральном, региональном и местном уровнях; в-третьих, предметный характер – в отличие от законодательной и судебной ветвей власти, исполнительная осуществляет кадровое, финансовое и материальное обеспечение управленческой деятельности.

Полномочия исполнительной власти можно разделить на два  уровня. Первый уровень охватывает полномочия исполнительной власти, имеющие «глобальное» значение для жизни общества: охрана общественного порядка, обеспечение национальной (государственной) безопасности и интересов страны; регулятивно-управленческие полномочия – деятельность по руководству и управлению (экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной и т.д.); обеспечение прав и свобод граждан.

Второй уровень составляют полномочия инструментального характера (обеспечение реализации функции  первого уровня): нормотворчество (если норма Закона не регламентирует непосредственно  исполнительских действий, то она  требует уточнения, дальнейшей правовой регламентации в подзаконных  нормативных актах); оперативно-исполнительная функция (центральное звено деятельности органов исполнительной власти –  управленческое решение – это  индивидуальный властный акт, адресованный лицу или органу, призванному разрешить  определенную проблему); юрисдикционная функция.

5. Функция контроля, оценки  реализации политических решений  относится к деятельности судебной  ветви власти. В Беларуси существует  система высших судов: Конституционный суд, Высший хозяйственный суд, Верховный суд; и система общих судов: областные, Минский городской, районные (городские) суды.

Таким образом, система властных органов Республики Беларусь основана на разведении на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и является централизованной в условиях унитарного государства. Главы местной исполнительной власти назначаются. В целом в Республике Беларусь местное управление и самоуправление состоит из следующих субъектов: местной администрации (т.е. исполнительная власть на местах), Советов депутатов (представительная избираемая власть) и органов территориального общественного самоуправления.

Вершину властной пирамиды возглавляет Президент. Согласно Конституции  Республики Беларусь Президент –  глава государства, гарант конституции, прав и свобод личности, верховный  главнокомандующий. Президент выполняет  функции арбитра между властями, обладает конституционными полномочиями во всех ветвях власти.

2. Идеологические функции институтов государственного управления Республики Беларусь

Идеологические функции  Президента

Согласно статье 79 Конституции  Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Формой участия Президента Республики Беларусь в обеспечении  формирования и функционирования идеологии  государства являются его обращения  с посланиями к белорусскому народу о положении в государстве  и об основных направлениях внутренней и внешней политики, а также  его обращения с ежегодными посланиями к Парламенту страны.

Согласно Конституции  право установления государственных  праздников принадлежит Президенту Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь располагает и другими возможностями  для эффективного осуществления  своей идеологической функции. Это  — его выступления с докладами  на различного рода форумах, утверждение государственных программ, концепций и директив, принятие решений о награждении граждан государственными наградами, о присвоении классных чинов и званий. Значительные возможности вытекают из его права подписывать законы, принятые Парламентом страны. В порядке, установленном Конституцией, он имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей. Он имеет право отменять акты Правительства, приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Парламент Республики Беларусь

Парламентом в нашей стране является Национальное собрание Республики Беларусь, которое состоит из двух палат — Палаты представителей и  Совета Республики. Конституция определяет Национальное собрание как представительный и законодательный орган Республики Беларусь. Это значит, что его депутаты представляют интересы граждан страны, а принятые ими решения закрепляются в виде законов, которые обязательны для исполнения всеми гражданами и действующими в обществе институтами — как государственными, так и негосударственными.

 Представительство как  политический принцип — это  отношение, в котором индивид  или группа людей действует  от имени определенного лица  или группы людей в представительном  органе власти.

Функция Парламента в идеологическом механизме государства состоит  в выявлении существующих в обществе интересов и обеспечении в  принимаемых законах приемлемого  для общества баланса интересов  различных категорий граждан.

Правительство и другие институты  государства

Составными звеньями механизма  функционирования идеологии белорусского государства являются органы исполнительной власти и другие институты государства. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство  — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган  государственного управления. Правительство  состоит из Премьер-министра, его  заместителей и министров. В его  состав могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Совету Министров подчинена  сеть ведомств, организаций и учреждений, действующих во всех областях жизнедеятельности  белорусского общества.

Основной функцией Совета Министров Республики Беларусь и  подведомственных ему организаций  и учреждений в идеологическом механизме  государства является осуществление  сформулированных целей и задач  развития белорусского общества, которые  выступают в качестве составного элемента идеологии государства.

Конституция Республики Беларусь наделяет Правительство широкими полномочиями с тем, чтобы оно было в состоянии  с должной ответственностью и  эффективностью выполнять свои функции  как в части принятия политических решений, а значит и в формулировании положений идеологии государства, так и в части их исполнения.

Первый аспект идеологической работы органов исполнительной власти совпадает с их функциональными  обязанностями в разделении труда  среди институтов государства и, следовательно, со служебной деятельностью  их сотрудников. Ее составной частью является пропаганда и разъяснение  целей и задач деятельности соответствующих  структур, путей и cпоco6oв достижения в пределах предоставленных им законодательством  полномочий. Это необходимо понимать и учитывать структурам, призванным заниматься организацией идеологической работы в стране.

Второй аспект есть проявление идеологической работы среди граждан  страны, коими являются и государственные  служащие. Данный аспект приобретает  особое значение в деятельности органов  и подразделений Вооруженных  Сил, Министерства внутренних дел и  других силовых ведомств государства. Эта значимость идеологической работы обусловлена тем, что деятельность личного состава данных институтов связана с практической реализацией права государства на применение законного физического насилия в отношении тех лиц, действия которых приводят к нарушению общественного порядка, ставят под угрозу безопасность граждан и общества в целом. Здесь идеологическая, воспитательная работа является составной частью подготовки личного состава к эффективному выполнению ими своих функций в механизме государственной власти.

Роль других институтов государства  — суда, прокуратуры, комитета государственного контроля—в обеспечении функционирования национально-государственной идеологии  также напрямую связана с выполняемыми ими полномочиями и задачами в  механизме государственной власти.

Обозначенной ролью данных институтов в механизме функционирования идеологии белорусского государства  определяются и их задачи в этой связи. Главной из них является обеспечение  добросовестного выполнения всеми  их сотрудниками своих служебных  полномочий и обязанностей. Не менее  важной задачей является разъяснение  населению страны содержания, целей  и результатов деятельности правоприменительных  и правоохранительных органов государства, складывающейся в данной области  общественной жизни ситуации, существующих здесь проблем и путей их разрешения. Составным аспектом этой стороны  их деятельности является участие в  правовом воспитании различных категорий  граждан, а значит, и в доведении  до их сознания тех идей, ценностей, принципов и целей, которые положены в основу организации и деятельности белорусского общества и государства.

II. Практическая часть

1. Министерства республики Беларусь и формы их участия в идеологическом процессе

Совет Министров Республики Беларусь — высший орган исполнительной власти, осуществляющий руководство  системой подчиненных ему республиканских  органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов в  Беларуси. В его состав входят следующие министерства:

1. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь; 
2. Министерство внутренних дел Республики Беларусь ;
3. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь;
4. Министерство здравоохранения Республики Беларусь;
5. Министерство иностранных дел Республики Беларусь; 
6. Министерство информации Республики Беларусь;
7. Министерство культуры Республики Беларусь;
8. Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь;
9. Министерство обороны Республики Беларусь (Генеральный штаб);
10. Министерство образования Республики Беларусь;
11. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;
12. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
13. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
14. Министерство промышленности Республики Беларусь;
15. Министерство связи и информатизации Республики Беларусь;
16. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;
17. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь;
18. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь;
19. Министерство торговли Республики Беларусь;
20. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;
21. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь ;
22. Министерство финансов Республики Беларусь ;
23. Министерство экономики Республики Беларусь;
24. Министерство энергетики Республики Беларусь;
25. Министерство юстиции Республики Беларусь.

Идеология практической деятельности Совета Министров проявляется в  постановлениях, программах, правилах, инструкциях, предписаниях, запретах, создании необходимых для управления организационных структур, распоряжении материальными, финансовыми и духовными  ресурсами. Без целенаправленного управления процессами общественного развития страна существовать не может, а структурой, способной обеспечить такое управление, являются государство и его важнейшая система – Правительство. Речь идет о том, чтобы обеспечить единство политического сознания, понимания политических явлений с практическими действиями по реализации политических идей и целей. Такая постановка вопроса нисколько не умаляет, а взаимодополняет, обогащает и второй аспект идеологической деятельности органов исполнительной власти — организацию информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование общественного мнения. Этот аспект рассматриваемой проблемы – психолого-глубинные, подсознательные и эмоциональные проявления человеческой сущности. Исполнительная власть осуществляет данную деятельность посредством устной и печатной информации, науки, образования и культуры. Все эти и другие формы идеологической работы исполнительной власти направлены на координацию, формирование бесконфликтных отношений государства и общества, Правительства и народа, политических институтов и граждан.

Формирование таких чувств и действий, как ответственность, долг, правдивость, составляющих культурную и эмоциональную основу идеологии, усиливается практикой исполнительной власти по поддержанию норм, правил, традиций, настроений, необходимых  для динамичного развития общества.

Идеология, представляющая собой универсальное начало жизни  общества, проникает во все сферы  его жизнедеятельности и в  деятельность исполнительной власти становится идеологией экономической, аграрной, социальной, жилищной и т.д. политики. Под идеологией применительно к деятельности Правительства следует понимать, прежде всего, комплекс предпочитаемых обществом и поддерживаемых государством ценностей, а также практическая деятельность подчиненных ему органов исполнительной власти, направленных на удовлетворение насущных потребностей граждан. Следовательно, первичной в деятельности исполнительной власти в формировании идеологической политики государства является их работа. В послании к белорусскому народу и Парламенту в апреле 2003 года А.Г. Лукашенко подчеркивал, что «... простые люди ежедневно, ежечасно имеют дело с реальной жизнью, видят ее в магазине, поликлинике, домоуправлении, в автобусе, в школе и так далее. Их интересуют, прежде всего, заработная плата и пенсии, цены и тарифы. Что они могут купить на свои доходы. Как их обслуживают, тепло ли в квартире, не течет ли крыша». В каждой из сфер жизни белорусского общества решения Совета Министров реализуются через соответствующие министерства, что делает их непосредственными участниками идеологического процесса. При формировании целевой функции государство вырабатывает стратегические направления социально-экономического развития, берет на себя то, что неподвластно рыночной системе. Важнейший аспект экономической стратегии Правительства — обеспечение безопасности страны, то есть состояния, в котором народ может суверенно, без вмешательства извне, определять пути и формы своего развития. Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, имеет внутреннюю материально-вещественную основу (уровень развития производительных сил), внутреннюю социально-политическую основу (уровень общественного согласия в отношении национальных целей, выработка и принятие стратегии социального и экономического развития в интересах народа). Кроме того, национальная безопасность страны определяется созданием международных условий сосуществования, которые позволяют Республике Беларусь свободно выбирать и осуществлять свою стратегию социально-экономического развития, налаживать взаимовыгодные экспортно-импортные отношения с другими государствами. Это означает, что национальная безопасность страны органично связана с международной системой коллективной безопасности, включающей политические, экономические, военные, экологические и гуманитарные аспекты. Прежде всего, указанные обстоятельства определили приоритеты в деятельности Правительства — продовольствие, жилье и экспорт.

2. Характеристика основного вектора реализации концепции идеологической работы в исправительном учреждении «ИК-20»

Идеологическая работа в  исправительном учреждении «ИК-20» г. Мозыря строится, исходя из определения  этого процесса в ОВД, понимаемого как целенаправленная деятельность руководящего состава, идеологических аппаратов, идеологических работников, общественных формирований и организаций органов внутренних дел по реализации политики белорусского государства в области идеологии в указанных органах, а также среди населения республики и международной общественности в интересах эффективного выполнения задач по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь. В течение 2012 г. в учреждении были проведены мероприятия, охватившие основные направления идеологической работы:

1. Воспитательная работа:
1. Гражданско-патриотическое воспитание;
2. Профессиональное воспитание;
3. Духовно-нравственное воспитание;
4. Семейно-бытовое воспитание.
2. Информационно-пропагандистская работа;
3. Психологическая работа;
4. Социально-правовая деятельность;
5. Социокультурная деятельность.

Далее будет представлен  фотоотчёт о проделанной идеологической работе с личным составом исправительной колонии № 20 управления Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь по Гомельской области за 2012 год.

III. Тестовое задание

1. Б;
2. Г;
3. А;
4. А.

Заключение

Таким образом, в данной работе мы рассмотрели белорусскую политическую систему в контексте идеологии  белорусского государства и определили идеологические функции институтов государственного управления Республики Беларусь. Кроме того, нами была дана оценка роли министерств в идеологическом процессе. Также был произведён анализ основного вектора реализации концепции  идеологической работы в исправительном учреждении «ИК-20» г. Мозыря.

В результате проделанной  работы мы можем сделать вывод  о необходимости идеологии для  государства, являющейся национальной объединяющей и мобилизующей идей. Через пропаганду этой идеи, воздействуя на сознание людей, государство преследует цель, чтобы проживающее на его территории население осознавало себя как единое общественное целое в культурно-историческом, государственно-политическом, экономическом, нравственно-духовном и территориальном планах. Как сказал в своём докладе на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов «О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию» Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «идеология для государства – то же самое, что иммунная система для живого организма. Если иммунитет ослабевает, любая, даже самая незначительная инфекция становится смертельной. Точно так же и с государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, каким бы внешне государство ни казалось сильным и грозным».