Информационные ресурсы управления организациями социальной сферы (на примере учреждений среднего образования)

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра социальной работы

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория и практика управления в  социальной работе»

на тему: «ИНФОРМАЦИОННЫЕ  РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 

(НА ПРИМЕРЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ)»

Минск, 2013

Содержание

Введение 

Система социально-экономических и политических отношений, сложившаяся в России, обусловливает необходимость совершенствования управления социальными институтами. Оптимальное решение этой задачи в современных условиях невозможно без комплексного использования инновационных информационных ресурсов.

В ходе реализации Национального проекта «Образование», как показывает практика, быстрое и качественное развитие информационных технологий создает проблемы в их освоении и использовании персоналом образовательных учреждений.

Информационные технологии способствуют непосредственному участию в контроле над педагогическим процессом в институтах образования учащихся, их родителям, организациям гражданского общества. В таких условиях для обеспечения конкурентоспособности, повышения уровня ответственности за качество предоставляемых населению услуг, привлекательности учреждений образования объективно должны совершенствоваться механизмы и система социального управления образовательными учреждениями.

Таким образом, в социальной практике объективно возникла потребность  в разработке механизмов оптимизации  существующей системы информационной инфраструктуры, способной обеспечить на более высоком уровне социальное управление образовательными организациями. Отставание в использовании современных информационных технологий снижает уровень эффективности управления образовательными организациями, и, в результате, негативно влияет на качество образования.

Анализ научной литературы показал, что информационные ресурсы  социального управления находятся в сфере внимания социологов, психологов, экономистов, политологов и специалистов других наук. Сущность социальных процессов, как объектов управления, в том числе роли и места в них информационных компонентов, на методологическом и уровне специальных социологических теорий в отдельных сферах общественной жизни раскрыты в работах К. Киллена, С. М. Форда, Г. Кунца, С. О^, Донелла, А. Тоффлера, Ф. Люханса, Т. Конти, Г. Хакена, Р. Марра, Г. Шмидта, Гастева А. К., П. М. Керженцева, Д. М. Гвишиани, В. И. Кнорринга, В.Н. Иванова, С.Д. Резника, А. И. Кравченко, Е.Е. Вершигоры, А. Я. Кибанова, Б. З. Мильнера, Магура М.И., Т. Ю. Базарова, Б. Л. Еремина, Л. И. Лукичёвой, Д. Н. Егорычева, К. В. Хартановича, В. Н. Краева, Ю. Г. Одегова, П. В. Журавлева, В. Магда и других.

Ряд ученых исследовали  различные аспекты процесса социального  управления применительно к образовательным организациям. Научные работы И.В. Бестужева-Лады, Ю.А. Волкова, В.А. Дмитриенко, А.И. Субетто, В.К. Шаповалова и других посвящены вопросам реформирования образования, обоснования приоритетов инновационного развития института образования. Генезис развития института образования в отечественной социологии стал предметом исследования в трудах Н. А. Аитова, И. В. Бестужева-Лады, Л. Г. Борисовой, Ю. Р. Вишневского, В. В. Гаврилюк, В.И. Добренькова, Г.Е. Зборовского, Ф.З. Зиятдиновой, Д. Л.  Константиновского, В.Т. Лисовского, Н.А. Люрья, А.А. Матулениса, В.Г. Немировского, A.M. Осипова, В.Г. Осипова, Л.М. Растовой, Э. Саар, В.В. Серикова, B.C. Собкина, М.Х. Титмы, В.Н. Турченко, Ф.Р. Филиппова, И.И. Харченко, Е.А. Шуклиной и др. Имеются работы зарубежных социологов, которые также содержат институциональный анализ образовательных институтов. Определенный интерес для темы диссертационного исследования имеют труды по проблемам теории и истории социального образования В.И. Жукова, И.А. Зимней, В.А. Никитина, П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой, В.Н. Ярской-Смирновой и других.

Проблемы повышения  эффективности социального управления применительно к различным сферам разрабатывал В.М. Шепель, Т.Ю. Базаров, систему информации в социологии В.Г. Гречихин, В.А.Чередниченко, В.И. Паниотто, Г.И. Саганенко и другие. Разрабатывая теоретические подходы к созданию системы мониторинга в социальной сфере, автор опирался на исследования М.К. Горшкова, А.В. Дмитриева, М.Л. Малышева, Г.И. Осадчей, О.А. Уржи и др.

Использование информационных ресурсов в социальном управлении исследовались Л.Я. Дятченко, А.Б. Антоновым, В.И.Ивановым и другими. Результаты их исследований применимы для использования массивов социальной информации и современных информационных технологий в образовательных организациях. Значительные научные данные по проблемам использования информационных ресурсов накоплены и в других науках. Например, Л.А.Морозова, А.Б.Венгеров исследовал информационную функцию государства в различных сферах.

В настоящее время  ученые С.И. Григорьев, В. И. Жуков, В.Г. Немировский, В.Я. Нечаев, Т.Л. Серикова, Н.В. Смирнова, Ф.Р. Филиппов, Э. Н. Фетисова, В.Н. Шубкин и другие в рамках российской социологии образования исследует структуру и функциональные особенности института образования, различных процессов, в том числе информационного обеспечения, образовательных организациях. Отдельно выделяются работы, в которых раскрыты инновационные аспекты развития образовательных институтов, влияния современной модели информационного общества на процессы в сфере образования. Это характерно для работ таких ученых, как А.Л. Арефьев, С.С. Балабанов, Н.М. Дмитриев, Ю.А. Карпова, Л.И. Романкова, 3.Х.-М. Саралиева, М.Н. Стриханов, Д.И. Трубецков, В.Г. Харчева, В.Д. Шадриков, Ф.Э. Шереги, В.Е. Шукшунов и др.

Таким образом, в настоящее  время в российской социальной практике сложилось реальное противоречие между необходимостью повышения качественного уровня подготовленности населения к условиям жизни в современном обществе и недостаточным использованием возможностей информационных ресурсов в социальном управлении образовательными организациями.

1. Теоретико-методологические основы социологического исследования информационных ресурсов управления образовательными организациями

Информационная революция  создала условия для перехода от индустриального к сервисному обществу; обусловила развитие кодифицированного теоретического знания для осуществления технологических инноваций; обеспечила превращение «интеллектуальной технологии» в инструмент системного анализа и принятия социальных решений (Б.Ф. Скиннер).

В настоящее время технологически телекоммуникации и обработка информации становятся единым процессом. Возникают проблемы использования информационных ресурсов. Информация - это власть. Доступ к информации есть условие свободы. В связи с этим в обществе возникают правовые, экономические, этические и другие проблемы, которые должны подлежать социальному регулированию (В.М. Шепель, А.Б.Венгеров).

В современных условиях наблюдаются тенденции интеграции различных теоретических знаний в единую информационно- технологическую систему, ускоренное развитие социальных информационных технологий (СИТ). В этой связи повышается значение информационных ресурсов в институте образования, который обеспечивает передачу знаний новому поколению. СИТ усиливают интеллектуальные возможности и делают социальное управление оптимальным (Л.Я. Дятченко).

В настоящее время СИТ образовательных организаций включают такие средства как диалоговые комплексы (человек - ЭВМ), автоматизированные системы научных исследований и принятия решений, экспертные системы, искусственный интеллект.

Информационные технологии в управлении образовательными организациями - это система форм, методов и средств сбора, обработки и представления социально-управленческой информации в целях выработки и реализации оптимальных управленческих решений.

В качестве источников социально-управленческой информации образовательных учреждений выступают: объект управления - социальные процессы в системе образования; субъекты управления; социальная среда образовательных организаций.

Управленческая информация - часть социальной информации, которая выделена из общего массива по критериям пригодности к регулированию социальных процессов формирования и реализации управляющих воздействий (В.Г. Гречихин).

Источниками информации для управления образовательными учреждениями могут быть: государственные и ведомственные нормативные правовые документы; обращения субъектов образовательного процесса в органы социального управления по реализации своих законных интересов; результаты социального контроля над структурами административного управления; специализированные исследования педагогических систем и другие (В.А.Чередниченко).

Управленческая информация должна соответствовать принципам актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности. Актуальность заключается в новизне, своевременности, важности информации для управления образовательным учреждением (Л.А.Морозова). Достоверность – в надежности, не вызывающей сомнений информации, полученной от независимых и компетентных источников на основе использования проверенных исследовательских процедур. Достаточность – в глубине, всесторонности характеристики исследуемого социального явления. Доступность – в открытости, возможности ее оперативного получения в нужном объеме. Аутентичность – в текстуальном и словесном изложении информации в понятной пользователям форме.

Управленческая  информация обеспечивает объективную  и точную оценку: места и роли института образования в системе частной и общественной жизнедеятельности людей; компетенции конкретных субъектов социального управления; иерархии ценностно-нормативных установок, подлежащих обязательному регулированию в образовательных организациях; эффективности форм, методов, средств воздействий субъектов управления; восприятий обучаемыми управляющих воздействий и другое.

В содержание информационных ресурсов управления входят четыре подсистемы: (1) информационная - совокупность сведений; (2) технологическая – способы и методы, регламент ее получения; (3) инфраструктурная – наличие средств сбора, хранения, преобразования и передачи информации; (4) административной компетентности – способности, навыки и умения использования информации субъектами управления (В.И.Паниотто, Г.И.Саганенко).

В настоящее время  в качестве средств социального  развития используются национальные проекты. Один из них - проект «Образование», в содержание которого включены следующие целевые функции: стимулирование инновационных программ, поощрение лучших учителей, проведение конкурсов и поддержка молодежных проектов, обеспечение доступа школ к системе Интернет и другие.

В ходе подготовки контрольной работы, нами было проанализировано исследование Анцукевич С.Г. на тему «Социологический анализ использования информационных ресурсов управления образовательными организациями (на примере учреждений среднего образования)», некоторые результаты которого хотелось бы представить в нашей работе в качестве подтверждения теоретической части работы. В ходе исследования были опрошены различные категории работников общеобразовательных учреждений (всего 393 чел.): руководителей ОУ (6,3%), представителей администрация ОУ(25%), преподавателей – членов педагогического коллектива (62,5%), преподавателей – совместителей (6,3%). Педагогический стаж респондентов: менее 4 лет (4,2%), 5 – 10 лет (12,5%), 11 – 14 (16,7%), 15 – 20 (33,3%), 21 – 24 (12,5%), 25 – 30 (16,7%), 35 – 40 (4,2%).

Оценивая важность различных  источников информации, используемых руководителями общеобразовательных  организаций общего среднего образования в целях управления эксперты на первое место поставили нормативную документацию (указы, законы, приказы, распоряжения, постановления и т.д.) (68,1%). Следующим по важности источником является учебно-методическая литература (53,5%). Третьим - опрошенные определили специальную литературу по организации учебного процесса (45,8%).(См. рис.1)

Около половины респондентов (48,6%) на вопрос о значимости различных источников информации для организации учебного процесса в школе отметили, что наибольшее влияние имеет собственный собственная информация, полученная в практической деятельности. Не менее важным эксперты считают влияние директивных указаний от вышестоящих органов управления образованием. Этого мнения придерживаются 45,1%. Из предложенных к оценке источников информации, по взглядам опрошенных наименее значимым для организации учебного процесса в школе являются средства массовой информации.

Рис. 1. Информационные ресурсы, используемые в общеобразовательных школах (в %)

Отвечая на вопрос о достаточности  уровня наличия в настоящее время информационных ресурсов управления школой в зависимости от типа носителя 80,6% указало на обеспеченность бумажными носителями (документы, оформленные в текстовом и графическом виде на бумаге). (См. рис.2). Только одна вторая часть экспертов (52,8%) отмечает достаточное наличие электронных носителей (компьютеры, дискеты и др.). Обеспеченность видео и аудио материалами определяют как достаточное 27,8 и 23,6% соответственно.

Состояние информационных массивов, имеющихся в распоряжении руководителей образовательных учреждений для их управленческой деятельности характеризуется экспертами как удовлетворительное. В частности половина опрошенных (52,8 и 50,7% соответственно) отметило, что подборка литературы и база данных директора школы (администрации), а также личная библиотека руководителя находятся в удовлетворительном состоянии. Наряду с этим эксперты неоднозначно оценивают состояние библиотек учебного заведения, так на вопрос об удовлетворительности фонда библиотек 33,8% ответили «и да, и нет», а 31% «скорее да, чем нет».

Рис. 2. Оценка достаточности носителей информационных

ресурсов управления школой (в %)

На вопрос о роли в  управленческой деятельности директоров школ информационных ресурсов различного уровня подавляющее большинство экспертов (80,3%) поставило на первое место внутренние документы.

Вторым по важности 79,6% опрошенных считают ведомственные (Министерства образования и науки) документы, по мнению 75% респондентов третье место по занимают информационные ресурсы федерального уровня. Наименьшую роль в управленческой деятельности директоров школ на взгляд экспертов, играют международные информационные ресурсы. (См. рис 3)

О применении современных  информационных технологий на всех этапах принятия и реализации управленческих решений заявила более чем половина экспертов. Так о необходимости применения современных информационных технологий на этапе сбора информации для принятия решения заявило 83,3% опрошенных, на этапе мысленного замысла 56,4%, на этапе формирования проекта решения и его оформления в виде  директивного указания 77,2%, на этапе доведения решения до исполнителей 60,6%, на этапе контроля за исполнением решения и его коррекции 47,2% и на этапе подведения итогов 59,7%. (См. рис. 4).

Рис. 3. Оценка директорами школ значения в управленческой деятельности

информационных ресурсов (в %)

Эффективность использования  информационных ресурсов в целях  управления образовательной организацией зависит от множества факторов. Наиболее важным фактором, как отмечают опрошенные (93,1%), является обновляемость информационной базы (т.е. всегда актуальная информационная база). Не менее важными являются следующие факторы: наличие достаточной информационной базы (88,9%), управленческая компетентность руководителя (87,5%), методическая и техническая поддержка ведомства (министерства, управления по образованию и т.д.) (79,2%), техническая оснащенность руководителя в целях управления (локальная сеть, специальная компьютерная программа передачи распоряжений и контроля и т.д.) (79,2%).

Рис. 4. Оценка потребностей в информационных технологиях

на этапах принятия и реализации управленческих решений (в %)

Для повышения эффективности использования информационных ресурсов в целях управления учреждениями общего среднего образования, как считают эксперты, необходимы следующие меры. Во-первых, инновационная подготовка управленческих кадров для школ и их целевое использование (95,5%).

Во-вторых, развитие информационной инфраструктуры в школе (источников информации, компьютерной базы, компьютерных технологий, каналов Интернет) (91,7%). В-третьих, повышение внимания органов управления образованием к проблеме информационного обеспечения (90,3%). Еще один не маловажный путь повышения эффективности использования информационных ресурсов – это развитие правовой базы для использования информационных технологий в управлении образовательными учреждениями, так считают 86,1% экспертов. (См. рис.5).

Рис. 5. Оценка значимости путей повышения эффективности

использования информационных ресурсов в управлении школой

Информационные ресурсы, таким образом, были всегда фактором успешной реализации компетенции, прав и обязанностей субъектов социального управления различными организациями, в том числе образовательными.

В ходе исследования выявлены факторы, обусловившие повышения роли информационных ресурсов для социального управления в институте образования. К основным из них относятся: доступность, распространения и использования информации; развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе социального взаимодействия; устойчивость процессов обмена социально значимой информацией; стимулирование развития информационных технологий; разработка новых информационных технологий в социальном управлении образовательными учреждениями; распространение информационных технологий в обществе и другие.

Результаты исследования позволяют сделать вывод о  том, что на современной стадии развития общества основным предметом труда персонала образовательных учреждений являются информация и знания, а средством труда - информационные технологии.

2. Пути повышения эффективности использования информационных ресурсов управления образовательными организациями

На пути развития информационных ресурсов института образования и использования их субъектами управления образовательными организациями автором обосновывается необходимость: создания нормативной правовой базы обеспечивающей функционирование федеральных и региональных систем сбора и хранения информации в сфере образования; разработки единых нормативных требований к технологиям сбора, обработки и хранения информации; активизации информационной социопроектной работы; поддержка со стороны органов государственного управления проектов информационного обеспечения образовательного процесса; формирования информационной управленческой культуры у субъектов образовательного процесса; обеспечения свободного доступа граждан, отдельных социальных групп к информации, связанной с системой образования; укрепления материально-технических, финансовых, организационно-правовых, кадровых основ и другое.

Для повышения эффективности  использования информационных ресурсов управления образовательными организациями необходима разработка норм, ценностей, механизмов мотивации субъектов управления образовательными организациями. Успешное использование руководителями образовательных организаций информационных ресурсов затрудняется из-за отсутствия научно обоснованных показателей оценки эффективности информационных ресурсов в социальном управлении образованием.

Важным компонентом в обеспечении управления образовательными организациями являются технологии использования информационных ресурсов в процессах интеграции социальной образовательной системы. Их создание, развитие и использование возможно при условиях: создания системы мотивирования субъектов управления на регулярное изучение и применение в своей деятельности информационных инноваций; установление норм использования информационных ресурсов в управлении педагогическим процессом; совершенствования информационной инфраструктуры.

Подготовка руководителей образовательных организаций к использованию современных информационных ресурсов включает три взаимосвязанных компонента: информационный; ценностно-нормативный; мотивационно-деятельностный.

Изменение установок  руководителей образовательных  организаций на изучение и оптимальное использование современных информационных ресурсов в различных условиях деятельности может быть выявлено в ходе структурно-функционального анализа (см. рис.6).

Рис. 6. Динамика установок субъектов управления образовательными организациями на использование информационных ресурсов

Установки субъекта управления образовательными организациями на активное использование современных информационных ресурсов в своей деятельности S₁¹ в обычных условиях имеют консуматорную ориентацию в рамках социально значимых целей и находятся в секторе А2. При возникновении неблагоприятных факторов (дефицит времени, усложнение задач, конфликты) достаточно сформированные установки мигрируют в сектор А1, оставляя консуматорную ориентацию и увеличивая инструментальный характер деятельности (S₁¹ à S₁²).

В этих же условиях слабо  сформированные установки изменяют социальные ориентиры руководящих кадров образовательных учреждений в использование информационных технологий. Они перемещаются в сектор В1 (S₁¹ à S₁³). Как показывает исследование, длительное нахождение субъектов управления образовательными организациями в секторе А1 в неблагоприятных условиях может обусловить их перемещение в сектор В1 (S₁² à S₁³). Вводя различие между субъектами управления (руководитель образовательной организации) и административным аппаратом, профессорско-преподавательским составом - объектами управления (студенты), можно представить типическую динамику применительно к каждой из этих категорий.

Обеспечение эффективного использования информационных ресурсов субъектами управления образовательными организациями предполагает: продолжение разработки механизмов совершенствования управленческих качеств кадров; исследование факторов, стимулирующих их развитие и другое.

Деятельность руководителей для быстрой адаптации в условиях современных образовательных учреждений должна быть всестороннее обеспеченной: нормативной правовой базой, средствами информационными технологий и методическими рекомендациями по их использованию; программными продуктами и своевременной информацией и другим.

Особое значение имеет  социологическое обеспечение использования информационных ресурсов в социальном управлении образовательными учреждениями. Оно включает: участие социологов в планировании образовательной деятельности, в выработке практических рекомендаций по использованию возможностей современных информационных технологий; исследование социально-управленческих проблем; обучение методикам и методам социологического исследования кадров административного аппарата, профессорско-преподавательского состава.

В контексте выбранной  темы можно предложить ряд практический рекомендаций и предложений 

а) В области теории, методики и технологии организации социального управления:

- расширить спектр исследований социальных процессов в образовательных организациях различных регионов с целью обобщения и использования опыта применения информационных ресурсов;

- исследовать тенденцию интеграции управленческих решений по мере возрастания уровня социального управления;

- разработать систему комплексного использования современных информационных технологий в социального управления.

б) В сфере практического совершенствования социального управления образовательными организациями:

- в Министерстве образования  и науки РФ создать аналитический центр изучения проблем информатизации образовательных учреждений;

- для оптимизации социального  управления в образовательных организациях создать информационно-аналитические группы;

в) В педагогическом процессе образовательных организаций:

- разработать тематический  курс для обучения персонала использованию информационных ресурсов в преподавательской и управленческой деятельности;

- использовать активные  методы обучения в освоении  управленческим персоналом вуза информационных ресурсов.

г) В интересах научных учреждений системы образования:

- организовать проведение  научно-практической конференции  на тему: «Информационные ресурсы  в социальном управлении образовательными  учреждениями»;

- разработать методику экспертной оценки компетентности руководящих кадров в сфере использования информационных ресурсов в социальном управлении;