Институт президента

Содержание

1. Институт Президента в конституционной системе 

государственной власти России……………………………...................3

2. Порядок избрания, полномочия и ответственность Президента…..7
3. Акты Президента РФ…………………………………………………….16

Список использованной литературы…………………………………..21

1. Институт Президента  в конституционной системе государственной  власти России

Конституция  РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных  государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ.

Президент РФ должен реализовывать государственную  власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том  числе и при определении им основных направлений внутренней и  внешней политики государства.

Вопросы взаимоотношений  Президента и исполнительной власти являются одними из важнейших, краеугольных в государственно-правовой жизни  российского общества и государства. От их решения во многом зависит  реальное и эффективное функционирование социально-экономической, политической систем, всего механизма государственной власти в целом. Президент - это одна из разновидностей главы государства. "Президента" следует определить как конституционный орган, высшее должностное лицо государства. Он получает полномочия по наследству или в порядке выборов. Институт президента давно известен мировой государственно-правовой практике. Институт президентской власти сравнительно новое явление для российской государственности.

Конституция 1993 г. не предусматривает специального закона о Президенте. Вместе с тем ряд вопросов его функционирования регулируется различного рода правовыми актами. На сегодняшний день приняты и действуют законы обо всех высших органах государственной власти страны. В связи с этим целесообразна подготовка и принятие специального федерального закона о статусе Президента РФ, в котором в концентрированном виде будут урегулированы все важнейшие вопросы, связанные с организацией и деятельностью данного института.

Конституция РФ 1993 г. по-новому определяет статус Президента РФ. По сравнению с ранее существовавшим произошло своего рода "отделение" его от исполнительной власти. В тексте Основного закона 1993 г. уже нет ранее существовавшего положения о том, что Президент является главой исполнительной власти РФ. Важнейшее, основополагающее значение здесь имеют конституционные формулы, закрепленные в ст. 80. Это, прежде всего положение о том, что Президент РФ является главой государства. Далее в обобщенной форме установлены его важнейшие функции в обществе и государстве. На первое место поставлена позиция о том, что Президент РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что именно в ней отражены важнейшие характеристики демократического, правового, социального государства - верховенство Основного закона, не человек для государства, а государство для человека. И именно главенствующее место в деле гарантирования этих принципов отведено прежде всего высшему должностному лицу - Президенту РФ. Определено, что он, в установленном Конституцией порядке, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Новая конструкция  вызвала оживленную дискуссию в  научных кругах о месте Президента РФ в системе разделения властей. Здесь есть два основных подхода. В краткой форме они сводятся к следующему. Сторонники первого считают незыблемой классическую триаду властей: законодательная, исполнительная, судебная. Они безоговорочно относят Президента РФ к исполнительной власти. Сторонники второго подхода считают, что выделение трех ветвей власти не в полной мере отражает существующие сегодня реалии, и в связи с этим выделяют иные ветви власти: избирательную, учредительную, муниципальную, информационную, контрольную, политическую и др. В полной мере такой подход коснулся и Президента РФ. В российской правовой литературе в связи с этим говорят о наличии новой, самостоятельной отдельной власти, называя ее "президентской властью", "арбитражной".

Второй подход, с нашей точки зрения, является наиболее плодотворным. Он основывается на том, чтобы сегодня отойти от прежних представлений "жесткого" разделения властей, в наибольшей степени учесть современные потребности, тенденции развития общества и государства. "Важно понять, что концепция разделения властей имеет, прежде всего, ориентирующий характер. Она является одним из важнейших достижений политической и правовой мысли, ею следует руководствоваться при определении структуры органов демократического государства (в авторитарных и тоталитарных государствах эту концепцию отрицают), но вместе с тем в угоду догматическому ее пониманию не следует закрывать глаза на реальную ситуацию".

При определении  сущности власти Президента следует  иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, Конституция РФ 1993 г. не относит Президента ни к одной из традиционных ветвей власти. Вместе с тем ряд элементов этих властей присутствует в его деятельности. В законодательной сфере это находит свое выражение в праве вето на законы; в подписании законов, принятых парламентом, без чего они не могут быть опубликованы и, следовательно, не подлежат исполнению; вправе принимать указы, которые регулируют общественные отношения, для которых нужен закон, в том случае, когда такой закон еще не принят (в случае принятия соответствующего закона указ отменяется). Президент РФ, как будет показано далее, принимает активнейшее участие в осуществлении исполнительной власти. Он наделен некоторыми полномочиями в сфере судебной власти - имеет право помилования, назначать федеральных судей, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Они назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Таким образом, власть Президента как главы государства в определенной степени сочетает в себе черты всех трех традиционных ветвей власти.

Во-вторых, анализ текста Конституции дает возможность  говорить об особой ветви президентской  власти. Это, в частности, вытекает из смысла и содержания ст. 11, которая  говорит о обособленной государственной власти Президента. Ее специфические черты или непосредственно отражены в самом тексте Конституции, или вытекают из смысла содержания ряда ее статей. В связи с этим в научной литературе выделяются, прежде всего, положения ч. 2 ст. 80 Конституции РФ. В ней содержится положение о том, что Президент РФ "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Именно эта формула говорит о координационных, арбитражных полномочиях Президента, которые характеризуют особенности его власти. Ее общую сущность наиболее удачно выразил В.Е. Чиркин. Он отмечает, что в связи с тем, что Президент РФ - глава государства, его власть включает элементы участия в законодательной, отчасти в судебной и более всего в исполнительной власти, но ее суть - арбитражно-координационное осуществление государственной власти. Учитывая все указанные обстоятельства, было бы правильно в условиях полупрезидентских, полупарламентских республик, приобретающих все большее распространение, рассматривать президентскую власть как особую власть, имеющую арбитражно-координационный характер. Отметим здесь, что более удачным было бы говорить не о арбитражно-координационной, а о координационно-арбитражной деятельности. Это связано с тем, что в деятельности Президента РФ координационные полномочия доминируют над арбитражными.

2. Порядок  избрания, полномочия и ответственность  Президента РФ

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщность выборов  означает, что любой гражданин  Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Принцип равенства  означает, что все избиратели участвуют  в выборах Президента страны на равных основаниях.

Прямые выборы означают, что голос каждого избирателя действует непосредственно.

Наконец, тайное голосование означает создание правовых, технических условий для того, чтобы обеспечить анонимность волеизъявления гражданина, исключить всякую возможность  какого-либо контроля за таким волеизъявлением и, следовательно, возможность преследований за выражение своей позиции.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин  Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

В Конституции  Российской Федерации указан только минимальный возраст Президента - 35 лет. Это свидетельствует об акцентировке только на одном обстоятельстве - жизненном  опыте, позволяющем возглавлять  государство. Что же касается ограничения  максимального возраста, то действующая Конституция России его не предусматривает.

10-летний срок  постоянного проживания российского  гражданина в Российской Федерации  является оптимальным для приобретения  достаточного знания страны, ее  интересов, возможностей, традиций  и т.д.

Одно и то же лицо не может занимать должность  Президента Российской Федерации более  двух сроков подряд. Однако установлена возможность даже после двух сроков пребывания в должности Президента вновь через какое-то время занять этот пост, поскольку Конституция ограничивает занятие президентской должности двумя сроками, только если они следуют подряд.

Порядок выборов  Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Конституция, устанавливая общие принципы и условия избрания на президентскую должность, оставляет регулирование порядка избрания Президента Российской Федерации за федеральным законом. Таковым является Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".

Компетенция Президента представляет собой совокупность его  полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией Российской Федерации.

Компетенция Президента реализуется в рамках предметов  исключительного федерального ведения (ст. 71 Конституции), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

Поскольку Президент  наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основном в ст.ст. 83—90 гл. 4 Конституции, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 гл. 6 Конституции, посвященной Правительству Российской Федерации, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

Полномочия Президента России могут быть объединены в несколько групп, чтобы удобнее было проанализировать их.

1. Полномочия  по формированию и руководству  исполнительной властью. Взаимодействуя  со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения Президентом конкретных управленческих вопросов и дают основание говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается, прежде всего, в обширном круге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства, назначая на этот пост, должен учитывать расстановку политических сил.

Президент имеет  обширные полномочия по назначению остальных  членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласии Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участие Президента в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно ст. 83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

Поскольку Президент  имеет конституционное право  председательствовать на заседании  Правительства, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства.

Ключевым полномочием  во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение  об отставке Правительства.

Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конституции, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей.

Обеспечивает  нормальное функционирование исполнительной власти в известной мере и право Президента формировать свою Администрацию (п. «и» ст. 83 Конституции РФ), которая выполняет функции аппарата главы государства.

2. Полномочия  по взаимодействию с федеральными  законодательной и судебной властями. Как уже отмечалось, осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом.

Президент располагает  совокупностью полномочий, позволяющих  воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Глава государства  в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции  назначает выборы Государственной  Думы.

Конституцией 1993 года Президенту предоставлено право  распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией (п. «б» ст. 84).

Весьма обширны  полномочия Президента, дающие ему  возможность участвовать в законодательной  деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст. 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос, как о принятии новых законов (п. «г» ст. 84 Конституции), так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию); д) подписывает и обнародует федеральные законы.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной ветвью власти. Это взаимодействие достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Президент в соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и перечень которых должны быть определены федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложение об освобождении его от должности.

3. Полномочия в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства  Президент осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции, он формирует  и возглавляет Совет Безопасности.

К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России (п. «з» ст. 83 Конституции), которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции РФ), присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В случае агрессии против Российской Федерации или  непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 87 ч. 2 Конституции). Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу ряда внутренних причин: экологические катастрофы, природные (стихийные) бедствия, массовые беспорядки и др. В этих случаях, согласно ст. 88 Конституции, Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

4. Полномочия  в области внешней политики  и международных отношений. Полномочия  Президента в сфере внешней  политики сконцентрированы главным  образом в ст. 86 Конституции. Самое  важное из них записано в  пункте «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики; назначение на должность министра иностранных дел; назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции РФ) и др. В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской федерации (п. «б» ст. 86 Конституции).

Положение п. «в» ст. 86 о том, что Президент «подписывает ратификационные грамоты», косвенным образом свидетельствует о признании самой процедуры ратификации парламентом международных договоров и соглашений России. Согласно Конституции, Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5. Иные полномочия  Президента. Наряду с перечисленными  группами полномочий Конституция  относит к компетенции главы  государства и ряд других полномочий.

Важнейшее из них  — решение о назначении референдума (п. «в» ст. 84 Конституции). Как уже отмечалось, референдум представляет собой всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Референдум может быть способом законотворчества, средством принятия прямым народным голосованием законопроектов. И в этом смысле он может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности.

К компетенции  Президента относится решение вопросов гражданства Российской Федерации  и предоставления политического убежища. В Конституции не конкретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России. Это сделано Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве Российской Федерации, прописана процедура рассмотрения соответствующих обращений. При этом, безусловно, глава государства должен руководствоваться и нормами Конституции Российской Федерации, посвященными гражданству.

На основании п. «б» ст. 89 Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 Конституции). В законодательстве России отсутствует специальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок реализации соответствующей нормы, однако сложилась весьма устойчивая практика применения помилования. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

Президент РФ во время пребывания у власти и соответственно в процессе выполнения своих полномочий обладает неприкосновенностью. Однако в то же время он как высшее должностное лицо и как представитель государства за свои действия несет ответственность.

Так, Президент  РФ выступает в качестве ответчика  в Конституционном Суде РФ при  рассмотрении вопросов, связанных с  ходатайством о признании изданного  им акта неконституционным. Он может быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях нарушения изданными им  актом прав и законных имущественных интересов граждан – физических лиц и различных объединений и организаций – юридических лиц.

Наконец, Президент РФ может оказаться в положении ответчика по обвинению «в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления». Мера наказания,  предусмотренная в связи с этим Конституцией РФ (п.1 ст.93), заключается в отрешении его от должности. Следуют заметить, что отрешение Президента РФ от должности вовсе не исключает его гражданско-правовой и уголовной ответственности в связи с последствиями деяний, послуживших основанием отрешения от должности.

Процедура отрешения  Президента РФ от должности определена и закреплена в ст.93 Конституции РФ. Она носит многоэтапный, искусственно усложненный характер. 

В статье 93 Конституции  РФ регулируется процедура отрешения  Президента от должности, выражающая особенности  его юридической ответственности. Основаниями для отрешения являются совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. Конституция установила закрытый перечень, преступлений, за совершение которых Президент может быть отрешен от должности, составы этих преступлений определяются в Уголовном кодексе.

В процедуре  отрешения Президента от должности  находит выражение также особый порядок привлечения Президента к ответственности. Согласно ст. 93 процедура имеет три этапа.

Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Второй этап процедуры отрешения Президента от должности включает подтверждение  решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России.

Третий, завершающий  этап процедуры отрешения Президента от должности состоит в принятии Советом Федерации собственно решения  об отрешении Президента от должности.

Следует отметить, что отрешение Федеральным Собранием  Президента от должности не исключает возможности его уголовной ответственности за совершение преступления, которое послужило основанием отрешения от должности.

3. Акты Президента Российской Федерации

Часть первая статьи 90 Конституции РФ точно определяет виды актов, издаваемых Президентом страны, в которые облекаются его властные решения. Они могут быть нормативными и индивидуальными.

Осуществляя свою компетенцию, Президент РФ согласно ст. 90 Конституции РФ издаёт указы  и распоряжения, которые обязательны  для исполнения на территории всей страны.  Акты главы государства не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указы при этом делятся на нормативные и ненормативные.

Указ нормативного значения – правовой акт, относящийся к неопределённому кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций, содержит общие правила поведения и рассчитан на многократное применение.

Указ ненормативного значения – касается конкретных отношений, определённых органов государства, конкретных предприятий, лиц.

Распоряжение  – акт индивидуального организационного характера по оперативным управленческим вопросам. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие и не нуждаются в каком-либо одобрении (ратификации) законодательных или исполнительных органов государственной власти или субъекта РФ.

Указы и распоряжения являются подзаконными актами, они  не должны противоречить как Конституции  РФ, так и Федеральным законам. В системе подзаконных актов  акты Президента РФ имеют наибольшую юридическую силу.

Peшeниe o гoтoвнocти  пpoeктa aктa к пpeдcтaвлeнию Пpeзидeнтy пpинимaeт Pyкoвoдитeль Aдминиcтpaции  Пpeзидeнтa PФ.

Укaзы, pacпopяжeния  и зaкoны пoдпиcывaютcя coбcтвeннopyчнo Пpeзидeнтoм.

Укaзы и pacпopяжeния  Пpeзидeнтa PФ пoдлeжaт oбязaтeльнoмy oфициaльнoмy oпyбликoвaнию, крoмe aктoв или oтдeльныx иx пoлoжeний, coдepжaщиx cвeдeния, cocтaвляющиe гocyдapcтвeннyю тaйнy или cвeдeния кoнфидeнциaльнoгo xapaктepa.

Aкты Пpeзидeнтa PФ пyбликyютcя в "Poccийcкoй  гaзeтe" и "Coбpaнии зaкoнoдaтeльcтвa Poccийcкoй Фeдepaции" в тeчeниe дecяти днeй пocлe иx пoдпиcaния.

Ecли эти aкты  нocят нopмaтивный xapaктep, тo oни вcтyпaют  в cилy oднoвpeмeннo нa вceй тeppитopии PФ по иcтeчeнии ceми днeй пocлe  дня иx пepвoгo oфициaльнoгo oпyбликoвaния. 

Иныe aкты вcтyпaют в cилу co дня иx пoдпиcaния.

Taкoй cтpoгий  пopядoк, ycтaнoвлeнный Укaзoм Пpeзидeнтa PФ oт 13 aвгycтa 1998г, имeeт знaчeниe для eдинooбpaзнoгo пpимeнeния aктoв глaвы гocyдapcтвa по вceй тeppитopии cтpaны.

Указами главы  государства оформляются решения нормативного характера, решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении высших воинских и высших специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, о помиловании. Указами оформляются и другие решения индивидуального характера, прежде всего в экономической сфере, например, в сфере управления федеральной собственностью.

Распоряжениями  Президента оформляются, как правило, решения по оперативным, кадровым и  организационным вопросам, а также  по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации.