Институт Президента Российской Федерации. 2

Федеральное государственное образовательное

бюджетное учреждение высшего профессионального образования

 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

Заочный факультет менеджмента и маркетинга

 

Кафедра региональной экономики и управления

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине

«Система государственного управления».

 

 

Вариант №5.

 

На тему: «Институт Президента Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

                       Выполнила: Федюшина А.С.

                                                         Факультет: М и М

                                                         Специальность: ГМУ

                                                         Группа: 426

                                                         № зачётной книжки: 10МГБ01801

                                                         Проверил: к.п.н., доцент Возилова Е. В.

 

 

 

 

 

Челябинск, 2013.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...3

1. Институт президента государства: происхождение, особенности

статуса в разных странах.…………………………………..……………….5

2. Институт Президента Российской Федерации ….…………………....11
3. Тест………………………………………………....................................17

Заключение…………………………………………………………………19

Список литературы………………………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Президент (лат. praesidens - букв, сидящий впереди, во главе) — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене [4]. 

Политическая необходимость поста главы государства вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. 

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. 

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти: 

- правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ; 

- правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ; 

- правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ. 

Полномочия Президента РФ — это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.  

Актуальность избранной темы обусловлена рядом факторов. Во-первых, растущим интересом общественности к институту Президента Российской Федерации. Во-вторых, значительностью той роли, которая возложена на Президента Конституцией Российской Федерации. 

Объектом исследования данной работы является  институт президентства Российской Федерации. 

Предмет исследования — конституционно - правовой статус Прези-дента РФ, его компетенции как главы государства.

Цель исследования — комплексный анализ условий становления института президента в России.

Для выполнения выше указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть историческую практику  осуществления президентской власти  в разных странах. 

- пояснить, каковы особенности  президентского статуса. 

- показать особенности института Президента Российской Федера-ции. 

Работа состоит из двух частей:

В первой главе работы рассмотрена историческая практика осуществления президентской власти в разных странах. Пояснено, каковы особенности президентского статуса в условиях президентской республики, парламентской республики и президентско - парламентской республики.

Во второй главе раскрывается правовой статус Президента РФ, конституционные полномочия, порядок избрания и отрешения от должности, практика руководства и управления страной.

В качестве информационных источников использовались учебники и учебные пособия для студентов вузов, электронные средства массовой информации.

 

 

 

 

 

 

 

1. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА ГОСУДАРСТВА: ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА В РАЗНЫХ СТРАНАХ

 

Институт президента как форма государственной власти функциониру-ет длительный исторический период – более 200 лет. Процесс избрания пре-зидента, его полномочия, взаимоотношения с законодательными органами, сроки президентства и другие черты – не идентичны в различных странах, зависят от политических традиций, соотношения сил между президентом и другими ветвями власти, между противоборствующими политическими и классовыми группировками, другими факторами.

История президентства, взятая в мировом масштабе, отнюдь не свидетельствует о том, что это критерий демократичности. Много примеров, когда под сенью президентской формы правления скрывались откровенно диктаторские, тоталитарные режимы. И тем не менее, президентская форма власти, как правило, связывается с демократическими институтами государственного управления.

Родиной института президента стали США. Первый президент  - Джордж Вашингтон (1788-1797), с его именем связано становление независи-мой республики. Известно, что Вашингтон отверг предложение стать монархом. Свою позицию аргументировал тем, что все антиамериканские акции Лондона были от имени короля, что английский король царствует, но не правит, а президент должен управлять страной.

Институт президента за свою историю явно эволюционировал в направлении усиления его роли в жизни страны, но не плавным образом, а со взлетами и падениям, рывками и застоем, испытывая зависимость от реального соотношения сил в стране, экономической конъюнктуры, международного положения, немаловажного личностного фактора.

Президент – глава государства, должностное лицо (в отличие от монарха), избираемое гражданами либо парламентом (или избирательной коллегией с участием парламента) на установленный в конституции срок (обычно от 4 до 7 лет).

Глава государства избирается гражданами путем прямых или косвенных выборов в президентских и смешанных формах правления.

Прямые выборы президента во Франции, Российской Федерации и других государствах – членах СНГ, в Болгарии, Польше, большинстве стран Латинской Америки проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Это значит, что выборы обеспечивают победу кандидату, баллотирующемуся по общенациональному единому избира-тельному округу и набравшему абсолютное большинство голосов избирателей. При отсутствии абсолютной победы предусматривается второй тур выборов, в который входит два претендента, набравшие наибольшее число голосов, при этом в повторном голосовании побеждает тот, кто получает относительное большинство избирателей.

Реже президенты избираются путем косвенных выборов, например, в США и Аргентине. Сначала голосуют избиратели за выборщиков от определенной партии; выборщики же, связанные партийной дисциплиной, подают свой голос за определенного кандидата в президенты.

Президенты избираются парламентами1 или специальными избира-тельными коллегиями в парламентских республиках. Так, парламенты избирают президентов в Греции, Венгрии, Турции, Чехии и других странах. При этом в первых двух турах обычно для избрания президента требуется квалифицированное большинство голосов всех членов парламента. Если таким образом президент не избран, необходимо получить, лишь абсолютное большинство голосов. В случае отсутствия такого большинства в ряде стран предусмотрен роспуск парламента и проведение выборов президента новым его составом.

Избирательные коллегии для избрания президента страны создаются обычно с участием парламента или одной из его палат. Так, в соответствии со ст. 83 конституции Италии «Президент республики избирается парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства». Избрание президента республики производится тайным голосованием большинством двух третей собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства.

В ФРГ избирательная коллегия называется федеральным собранием. Она состоит из членов бундестага2 и такого же числа членов, избираемых ландтагами3 земель согласно принципу пропорциональных выборов. Чтобы быть избранным, необходимо набрать абсолютное большинство голосов членов федерального собрания в первых двух турах и относительное – в третьем туре.

Участие президента в осуществлении реальной власти зависит также от избранной в стране формы правления.

Роль президента в парламентских выборах ограничена функциями главы государства, сводится к согласованию действий трех ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной).

Обладая формально значительными полномочиями, роль главы государства в повседневной управленческой практике является по существу номинальной4. В ст. 89 конституции Италии отмечается: «Никакой акт Президента республики не действителен, если он не контрассигнован5 предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны.

Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем совета министров» [2].

Аналогичная норма имеется и в основном законе ФРГ: «Для действительных приказаний и распоряжений федерального президента необходима их контрасигнатура федеральным канцлером или компетентным федеральным министром» (ст. 58) [2].

В руках президента президентской республики сосредоточена значительная повседневная власть, он – глава государства и глава исполнительной власти, ключевая фигура в государственном механизме управления. Так, исполнительная власть в США в соответствии со ст. II конституции США осуществляется президентом США. В своей деятельности он не подотчетен никаким органам. Должности премьер-министр не существует, кабинет состоит из министров, которые назначаются и освобождаются от должности президентом. Министры в своей деятельности целиком подотчетны главе государства.

Президент принимает непосредственное участие в законодательном процессе, подписывая или отклоняя все билли6, принятые конгрессом7. Используя свое право предоставлять конгрессу различного рода информацию, президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения. Важная функция президента – нормирование и проведение кадровой политики. Он назначает различного рода должности «по совету и с согласия сената». Обширны его полномочия во внешней политике: назначает и отзывает послов и других полномочных представи-телей, заключает международные договоры, исполнительные соглашения.

Близкий к этому конституционно-правовой статус имеют президенты латиноамериканских стран с президентской формой правления.

Смешанная форма правления изначально предполагает, цель сбалансирования власти, распределения полномочий между тремя ее ветвями таким образом, чтобы обеспечить и их взаимодействие, и их взаимный контроль. Наибольшую сбалансированность полномочий предусматривает конституция Французской республики.

Рассмотрим статус и полномочия главы государства Франции. В соответствии с Конституцией этой страны «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров» (ст. 5) [2].

Президент Франции во взаимодействии с парламентом реализует полномочия: промульгирует8 законы и может потребовать от парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей; может передать на референдум любой законопроект. Он может объявить о роспуске национального собрания, однако лишь после консультаций с премьер-министром и председателями палат (такая сдерживающая мера не предусмотрена в полномочиях Президента РФ). Президент Франции во взаимодействии с правительством реализует полномочия: назначает премьер-министра, прекращает исполнение его функций по представлению им заявления об отставке правительства; по предложению премьер-министра назначает других членов правительства и прекращает исполнение ими функций (ст. 3) [2]; председательствует в совете министров, подписывает ордонансы9 и декреты10, рассмотренные в совете министров и т.д. Кроме этих прав, осуществляемых в нормальных условиях президент Франции «в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы» выполняет чрезвычайные полномочия. Важную роль в механизме сдержек власти президента и согласования его действий с правительством выполняет контрасигнатура, ставшая во Франции обязательной после введения в 1962г. Прямых выборов президента. Она означает, что президентские указы и декреты получают юридическую силу лишь с подписью премьер-министра. В то же время важнейшие декреты премьер-министра в свою очередь должны иметь контрасигнатуру соответствующих министров как выражение их согласия с данным декретом и принятия ответственности за его исполнение.

Таким образом, контрасигнатура – юридическая предпосылка неответственности главы государства, подписавшего данный правовой акт в качестве главы государства, а не как его автор. Акты, принимаемые главой государства в порядке самостоятельного осуществления им своих особых (дискреционных11) полномочий, контрасигнатуры не требуют.

Конституция РФ института контрасигнатуры не предусматривает, хотя его частичное использование могло  бы оказаться полезным для упорядочения правотворческого процесса.

Институт президента учрежден в России по результатам всенародного голосования (референдума12), проведенного 17 марта 1991г. Регулируется главой 4 (ст. 80-93) Конституции РФ 1993г [3].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

Правовой статус Президента РФ  – глава государства.

Политическая необходимость поста главы государства вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. 

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Его общественно необходимая роль как главы государства определяется ст. 80 Конституции РФ:

1. Президент Российской Федерации  является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функциониро-вание и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации  как глава государства представляет  Российскую Федерацию внутри  страны и в международных отношениях.

Президент наделен обширными конституционными функциями. Важнейшие из них:

– определяет основные направления внутренней и внешней политики;

– обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

– формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

– обеспечивает охрану суверенитета, независимости и государственной целостности России;

– осуществляет руководство внешней политикой РФ;

– ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

– является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ;

– осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ;

– издает указы и распоряжения для исполнения на всей территории России;

– реализует право законодательной инициативы, вносит проекты законов в Государственную думу.

Полномочия Президента РФ весьма многочисленны, их можно сгруппировать по сферам деятельности:

1) Правовой статус личности - предоставляет  гражданство РФ и политическое  убежище в России иностранным  гражданам, лицам без гражданства. Обладает правом помилования осужденных за уголовные преступления. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие военные и высшие специальные звания. 

2) Федеративное устройство государства - назначает и освобождает полномочных  представителей Президента в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Использует согласительные процедуры в случае возникновения споров между органами государственной власти Федерации и её субъектов, либо между самими субъектами РФ. Назначает и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ. 

3) Отношения с парламентом - назначает  выборы в Государственную Думу. Обладает правом законодательной инициативы. Вносит поправки в обсуждаемые законопроекты. Имеет право вето13. Обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. Распускает Государственную Думу в установленном законом порядке. 

4) Отношения с органами исполнительной  власти - назначает с согласия  Государственной Думы Председателя  Правительства РФ. Определяет структуру  Правительства. Назначает и освобождает  от должности заместителей Председателя  Правительства РФ и федеральных министров. Принимает решение об отставке Правительства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции и федеральным законам. 

5) Отношения с органами судебной  власти - выдвигает кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Назначает на должности всех судей федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и вносит предложение об освобождении его от должности. 

6) Оборона и безопасность страны - является Верховным главнокомандующим  Вооруженными силами России. Утверждает  военную доктрину. Назначает и  освобождает от должности высшее  командование Вооруженных сил  РФ. Вводит в случае необходимости  и в порядке, определенным Конституцией, на территории РФ или отдельных ее местностей военное или чрезвычайное положение.

7) Внешняя политика - ведет переговоры  и подписывает международные  договоры. Назначает и отзывает  послов и других дипломатических  представителей в иностранных  государствах и международных  организациях. 

Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: гражданство РФ; постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; возрастной ценз — не менее 35 лет. 

Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками), т.е. политическими партиями, объединениями, зарегистрированными соответствующим образом. 

Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента РФ инициативной группой (не менее 100 человек), зарегистрированной в соответствующей избирательной комиссии. 

Избирательное объединение выдвигает кандидата на должность Президента РФ тайным голосованием на съезде (конференции).

Избирательный блок выдвигает кандидата на должность Президента РФ на съезде (конференции) каждой из входящих в блок организаций. 

Можно выдвинуть только одного кандидата. 

После выдвижения кандидата в поддержку для его регистрации происходит сбор подписей избирателей. Кандидат на выборах Президента РФ должен собрать 1 млн подписей (при досрочных выборах — половину). Число подписей от одного субъекта РФ не должно превышать 70 тыс. 

Кандидат на должность Президента РФ обязан представить в Центральную избирательную комиссию сведения о своем имуществе и доходах, а также аналогичные данные о членах семьи за два года, предшествующих выборам. 

Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 

Если ни один из кандидатов не получит по меньшей мере 50% + 1 голос, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большинство голосов. В случае повторного голосования избранным считается кандидат, получивший относительное большинство по сравнению с другим кандидатом. 

Полномочия Президента РФ заканчиваются с истечением срока, на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае добровольной отставки; по не зависящим от воли Президента РФ причинам — в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 

Период нахождения на должности президента РФ определяется и регламентируется Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.

До 2008 года, согласно ст. 81 п.1 Конституции РФ, глава государства избирался сроком на 4 года гражданами Российской Федерации путем тайного голосования на основе равного и прямого избирательного права.

Будучи на втором сроке нахождения у высшей государственной власти, президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин неоднократно выступал с инициативой о повышении срока президентства до 6 лет, как в некоторых странах Западной и Восточной Европы. Он мотивировал это тем, что, исходя из современного состояния социально-экономического положения в стране, некоторые проекты (в частности, программы развития экономики, сельского хозяйства, образования, науки, спорта, внешнеполитических связей и т.д.) носят весьма долгосрочный характер. Поэтому, по словам, Владимира Путина, за четыре года невозможно говорить о каких-либо значительных результатах деятельности президента. 

Вопрос о повышении срока президентства решился в 2008 году, когда на посту главы Российской Федерации находился нынешний премьер-министр РФ Дмитрий Анатольевич Медведев. Он принял решение об увеличении срока нахождения на должности президента РФ с четырех до шести лет. Таким образом, в Конституцию РФ была внесена поправка. В настоящее время п.1 ст. 81 ч.1 Конституции РФ выглядит так: «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» [5].

Важной гарантией демократического порядка замещения поста Президента РФ является установление в Конституции РФ правила: одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ТЕСТ

 

1. Назовите формы государственного  устройства по источнику власти (форме правления):

1) монархия

2) народовластие

3) олигархия

4) автократия.

Мона́рхия (от др.-греч. monarchia от др.-греч.  - «единовластие) — фор-ма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу монарху (королю, царю, императору,  князю, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и т. д.) и, как пра-вило, передаётся по наследству.

Народовластие — власть народа (с др.-греч. δημοκρατία - «демократия» от δῆμος — «народ» и κράτος — «власть»), политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии Волеизъявление народа в управлении государством осуществляется непосредственно или через представителей, но в соответствии с требо-ваниями закона, его суверенной волей и интересами государства.

Олига́рхия (греч. (oligarchia) — «власть немногих» — политический режим, при котором власть сосредоточена в руках сравнительно малочисленной группы граждан (например, представителей крупного монополизированного капитала) и, порой, обслуживает их личные и групповые интересы, а не интересы всех граждан. Иначе говоря, власть и капитал сосредоточены в одних руках. Олигархи — члены олигархии, могут либо сами быть членами правительства, либо оказывать решающее влияние на его формирование и принятие решений в своих личных и групповых интересах.

Автократия (греч. autokrateia - самовластие, самодержавие) - одна из форм правления, основанная на неограниченном и бесконтрольном полновластии одного лица в государстве. Форма государственного устройства, при котором глава государства соединяет в себе законодательную и исполнительную власть. Видами автократического правления были в истории деспотические монархии Древнего Востока, тиранические правления в отдельных греческих государствах, Римская и Византийская империи, абсолютные монархии нового времени. 

 

2. Гарантом Конституции РФ, прав  и свобод человека является:

1) Конституционный суд РФ

2) Президент РФ

3) Федеральное Собрание РФ.

Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека является Президент РФ согласно ст. 80 Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Президент  — глава государства. Занимает высшее место в иерархии государственных органов.

Институт президента как форма государственной власти функциониру-ет длительный исторический период. Процесс избрания президента, его полномочия, взаимоотношения с законодательными органами, сроки президентства и другие черты – не идентичны в различных странах, зависят от политических традиций, соотношения сил между президентом и другими ветвями власти, между противоборствующими политическими и классовыми группировками, другими факторами.