Содержание

Введение 3

1. Порталы для "электронного правительства" 5

2. "Электронная Россия" 8

3. Время порталов 10

4. Основные функции  Интернет-портала  органа государственного  управления 15

Заключение 23

Список  литературы 24

Введение

     Освоение  современных информационно-коммуникационных технологий позволяет в кратчайшие сроки и при минимальных затратах значительно повысить производительность труда отдельных служащих и государственных  служб в целом. Конкретные мероприятия  в этом направлении намечены Федеральной  целевой программой "Электронная  Россия".

     Согласно  современным принципам построения информационной инфраструктуры организации, взаимодействие государственного учреждения с гражданами, бизнесом и другими  органами управления должно быть организовано через информационный портал (порталы), представляющий "единую точку доступа" ко всем необходимым ресурсам.

     Объединение ресурсов органа государственного управления в портал имеет следующие существенные преимущества:

• позволяет полно и объективно информировать граждан о том, какой объем услуг, сервисов и социального обеспечения им предоставляется;
• вовлекает граждан и организации в активную работу по поддержке курса, инициатив и программ Правительства;
• обеспечивает "прозрачное", постоянное и оперативное взаимодействие государственного органа с хозяйствующими субъектами, причем может быть достигнута существенная экономия времени и средств как субъектов, так и бюджета. Портал позволяет воплотить на практике концепцию "единого окна" для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);
• обеспечивает оптимизацию взаимодействия государственных структур при решении как повседневных, так и сложных и оперативных вопросов.

     Данная работа предназначена для того, чтобы помочь представителям органов государственного управления:

• "найти общий язык" со специалистами в области информационных технологий;
• определить реальные потребности государственных ведомств;
• сформировать необходимые оптимальные по возможностям и стоимости развертывания и эксплуатации решения.

     В работе показано, что имеющиеся в настоящее время программные продукты Microsoft и, в первую очередь, серверы семейства Microsoft .NET Enterprise Servers во многих случаях являются оптимальным выбором при построении основных типов портальных решений государственных учреждений.

     Целью работы является изучение роли и места  интернет-технологий в государственном управлении, в частности вопросы построения порталов средствами программных продуктов семейства Microsoft. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Порталы для "электронного правительства"

     Российский  ИТ- и телекоммуникационный рынок быстро развивается, являясь в нынешних условиях одним из самых динамичных. Услуги электросвязи выросли за год почти на 40%, услуги в области автоматизации и поставки программного обеспечения — почти на 30%, поставки оборудования — на 18%. В 2010 году было продано более 1,8 млн. персональных компьютеров. Согласно данным Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, в России 25 млн. владельцев сотовых телефонов и 31 млн. пользователей интернета. При этом хотя бы раз пользовалось интернетом более 62 млн. человек.

     Вычислительная  техника и средства связи прочно вошли в современную жизнь, и  удивление вызывает уже не их наличие, а скорее, отсутствие или недостаточно эффективное использование. Уровень  компьютеризации российских предприятий  и граждан пока ниже, чем в ряде ведущих стран Европы и США, но разрыв постепенно сокращается. А вот  ситуация с освоением информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) органами государственного управления стала причиной обоснованного беспокойства российского общества. Дело в том, что грамотное использование ИКТ – самый быстрый и экономичный способ повысить отдачу любой организации. В государственном учреждении компьютеры с соответствующим программным обеспечением (ПО) позволяют¹:

• повысить качество подготовки документов;
• укрепить исполнительскую дисциплину;
• навести порядок в делопроизводстве;
• ускорить обмен информацией между учреждениями;
• упростить процедуры принятия решений;
• сократить число ошибок и злоупотреблений при работе с гражданами и предприятиями;
• поднять авторитет государственных институтов в глазах общества;
• упрочить позиции государства на международной арене.

     Повсеместное  внедрение на рабочих местах персональных компьютеров с офисными программными приложениями (текстовым редактором и электронной таблицей) позволяет повысить общую производительность типичного служащего (измеряемую, например, в количестве обработанных обращений граждан) в несколько раз.

     Развертывание в масштабе всей организации современных  информационных решений, включающих информационный портал, коммуникационный "мост" (или, как иногда говорят, "шлюз") между многими информационными источниками, почтовую систему, централизованное хранилище данных и документов, систему управления публикацией материалов, поднимает производительность учреждения в целом еще в несколько раз, обеспечивая, при интенсивном и правильно организованном использовании, окупаемость уже в первый год эксплуатации.

     Ряд компаний, и в первую очередь Microsoft, уже предлагает необходимые для построения информационной инфраструктуры современного учреждения программные модули.

     Все серверы Microsoft работают под управлением унифицированной операционной системы Microsoft Windows 2008 Server или Microsoft Windows 2008 R2 Server. Интернет-портал может быть построен на базе Internet Information Services из состава Windows 2008 или, если к нему предъявляются более высокие требования, – на базе Commerce Server 2008. Microsoft Commerce Server является также общепризнанной базой для организации тендеров на закупки и конкурсного распределения ресурсов. Публикация материалов на портале обеспечивается серверным программным продуктом Microsoft Content Management Server. Документооборот реализуется с использованием Microsoft SharePoint Portal Server. Microsoft SQL Server 2009 является общепризнанным лидером по быстродействию среди систем управления базами данных (СУБД) и, что немаловажно для государственного сектора, оперирующего в рамках заданного бюджета, обеспечивает лучшее соотношение цена/производительность при хранении значительных объемов информации. Microsoft BizTalk – сервер интеграции приложений ("шлюз") с мощными графическими средствами проектирования процессов делопроизводства. Microsoft Exchange  – самая распространенная в мире почтовая система для организаций.

     Использование информационно-коммуникационных технологий позволяет существенно расширить  каналы взаимодействия государства  и его граждан, повысить качество этого взаимодействия и способствовать тем самым укреплению гражданского общества, построенного на взаимопонимании, учете интересов каждого и  стремлении к общим созидательным  целям.

     Можно временно отложить внедрение информационных технологий ценой увеличения государственного аппарата, снижения уровня оплаты труда  в государственном секторе, ухудшения  условий размещения государственных  учреждений. Но это поставит под  угрозу выполнение многих государственных  функций и, в конечном итоге, нанесет  существенный ущерб репутации и  интересам государства.

     Объективных причин откладывать внедрение современных ИКТ в государственном секторе нет. Формальной констатацией этого факта со стороны государства стало создание Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Задачей российского бизнеса в связи с этим является помочь органам государственного управления в ее практической реализации.  
 
 

2. "Электронная  Россия"

     Почему  Правительство Российской Федерации  посчитало нужным разработать и  принять Федеральную целевую  программу "Электронная Россия" и почему необходимо предпринять  самые широкие усилия, чтобы государственные  служащие на местах участвовали в  ее реализации?

     Современные информационные технологии сами по себе не приведут быстро и автоматически  к ощутимым социальным результатам. В обществе должно созреть понимание  необходимости их использования, а  государство должно проявить волю к  их освоению. Отражением такой готовности в Российской Федерации стала  Федеральная целевая программа "Электронная  Россия (2002—2010 годы)" (продлена до 2015 г.), утвержденная Правительством в январе 2002 года.

     Государственными  заказчиками Программы являются Министерство экономического развития и торговли (государственный заказчик-координатор), Министерство промышленности, науки  и технологий, Министерство по связи  и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной  связи и информатизации при Президенте, Российское агентство по системам управления, Российское авиационно-космическое  агентство. Координатором реализации ФЦП выступает Минсвязи.

     Основными целями Программы являются повышение  эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления благодаря внедрению  и массовому распространению  ИКТ, создание технологических предпосылок  для развития гражданского общества благодаря обеспечению прав на свободный  доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям  и квалифицированных пользователей.

     Реализация  Программы позволяет:

• максимально использовать интеллектуальный и кадровый потенциал России;
• обеспечить гармоничное вхождение в мировую постиндустриальную экономику на основе кооперации и информационной открытости;
• развить основы гражданского общества и демократических традиций в России;
• преодолеть информационное неравенство между Россией и другими развитыми странами, обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный доступ к информации и права на защиту персональной информации.

     Программа "Электронная Россия" предусматривает  реализацию мероприятий по следующим  основным взаимосвязанным направлениям:

• совершенствование регулирования в сфере ИКТ;
• обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ;
• модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ;
• взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор;
• образование, наука и развитие кадрового потенциала, поддержка общедоступных баз данных и электронных библиотек;
• содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ;
• развитие инфраструктуры публичных сетей доступа.

3. Время порталов

     В любой современной стране, независимо от особенностей ее государственного устройства, национальных и культурных традиций, а также от уровня экономического развития, государство является крупнейшим поставщиком (как принято говорить, "провайдером") услуг населению, бизнесу (предприятиям) и всем ветвям власти.

     Государственные учреждения являются источниками нормативных  актов, защищают права граждан и  организаций, лицензируют многие виды деятельности, распределяют ограниченные природные ресурсы (рис. 1). Многие функции  государства стали настолько  привычными (образование, социальное обеспечение, здравоохранение), что о роли государства  в их обеспечении вспоминают исключительно  в связи с возникающими трудностями. 

     Рис. 1 - Органы власти — крупнейший поставщик услуг населению, предприятиям и другим органам власти

     Государство обеспечивает множество необходимых  общественных функций: функции подтверждения  личности, имущественных и иных прав, квалификации.

     Государство также является крупнейшим потребителем продукции и услуг частных  и государственных организаций, а также граждан.

     Неудивительно, что государственные органы взаимодействуют  чаще и с большим числом граждан, предприятий и других государственных  органов, чем любой другой субъект  современного общества. На этом объективно сложном пути трудно избежать ошибок, потерь времени и конфликтных  ситуаций. Но здесь же сосредоточен и наибольший резерв для совершенствования  общественного устройства.

     Сегодня признано, что самый эффективный  способ как для организации работы государственного учреждения, так и для обеспечения его взаимодействия с заинтересованными гражданами и организациями – создание информационного портала.

     Понятие информационного портала появилось  не так давно – с широким  развитием сети Интернет, однако оно, безусловно, уже стало широко распространенным. Первые информационные порталы были "единой точкой входа" в интернет для пользователей, интересующихся какой-либо темой. Создатели порталов стремились собрать и представить  в систематизированном и удобном  виде как можно больше полезных информационных ресурсов, распределяя их для удобства по категориям (рубрикам). Некоторые  ресурсы были представлены на порталах непосредственно своими материалами, а большинство — гиперссылками² .

     Со  временем концепция порталов развивалась  и уточнялась. Сегодня различают  интернет-порталы, предназначенные для широкого круга пользователей, и интранет-порталы (или информационные порталы предприятий), направленные на повышение производительности сотрудников отдельного или нескольких учреждений. Разумеется, у каждого типа порталов есть своя специфика. Для их построения используются разные программные продукты².

     Интранет-порталы позволяют создавать персонализированные рабочие места сотрудников учреждения с учетом их служебных обязанностей, прав доступа и поставленных задач. Такие рабочие места позволяют практически мгновенно получать доступ ко всем необходимым внутренним и внешним информационным источникам, давать и получать поручения, контролировать исполнение, назначать и проводить совещания и многое другое.

     Интернет-порталы позволяют широкому кругу пользователей находить необходимую информацию наиболее удобным способом, обращаться с вопросами/просьбами и получать ответы организации-владельца портала в режиме 365х24х7 (365 дней в год, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю).

     Современные интернет-порталы способны "подстраиваться" под каждого пользователя, "доставляя" ему в первую очередь ту информацию, которая его наиболее интересует, и помогая избегать ошибок и недоразумений.

     Уже на первом этапе реализации Программы "Электронная Россия" в рамках направления "Обеспечение информационной прозрачности и открытости государства  для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ" был предусмотрен ряд практических мероприятий по созданию интернет-порталов органов государственной власти и местного самоуправления.

     Таким образом, создание интернет-порталов государственных органов переходит в России в практическую плоскость. При этом преследуются следующие общие цели государственного строительства:

• укрепление сотрудничества общества и государства;
• содействие экономическому и социальному развитию;
• эффективное реагирование на изменяющиеся условия;
• оптимизация бюджетных расходов на управление;
• развитие кадрового состава органов управления;
• поощрение инициативы.

     Разумеется, каждый орган управления при создании портала наряду с общими целями преследует вполне конкретные. Например, для федерального министерства приоритетной может быть задача информирования как всех служащих на местах, так и граждан всей страны об изменениях в законодательстве. Для администрации субъекта Федерации  наиболее важным может оказаться  донести до потенциальных партнеров  промышленности региона его потенциал  и возможности, способствуя этим повышению его инвестиционной привлекательности. Органу местного самоуправления необходимо знать мнение жителей о конкретных инициативах — о новостройках, изменении транспортных маршрутов  и пр. Это непосредственно отражается на архитектуре и составе программного обеспечения, используемого при  построении портала. Особое значение при  этом имеет правильное проектирование портала, которое позволяет быстрее, проще и дешевле решить поставленные задачи.

     Привыкшие к точности формулировок специалисты  с осторожностью применяют термин "электронное правительство". Действительно, информационно-коммуникационные технологии не имеют никакого отношения  к созданию каких-то параллельных или  дополнительных структур или рычагов  власти. Но ИКТ так глубоко проникают  в практику государственного строительства  и позволяют так существенно  оптимизировать работу самых разных органов управления, что современное  правительство, ответственно подходящее к возложенным на него обществом  задачам, просто обязано стать отчасти "электронным".

     Становление "электронного правительства" началось с присутствия государственных служб и организаций в интернете. При этом рассылка бумажных документов постепенно заменяется их публикацией на информационных веб-узлах. Граждане и сотрудники других организаций могут найти на них большой объем информации о режиме работы организации, ответственных лицах, ознакомиться с нормативными документами и комментариями к ним.

     Второй  этап развития "электронного правительства" начинается с появлением электронных форм и процедур обмена информацией. Они превращают информационный веб-узел в инструмент взаимодействия с гражданами и организациями, позволяющий перенести в интернет многие процессы, которые ранее решались только посредством личного визита в учреждение. На этом этапе для государственных служб становится важной проблема удостоверения личности пользователя. Сегодня для этих целей могут использоваться пароли, цифровые сертификаты и смарт-карты. Как правило, создаваемые в это время веб-узлы государственных органов имеют средства персонализации и аутентификации пользователей, поиска и рубрикации, обратной связи и являются, таким образом, Интернет-порталами в современном понимании.

     На  третьем этапе формируется "информационная экономика", характеризующаяся тем, что самые сложные операции управления, вовлекающие многие государственные учреждения, предприятия и граждан, выполняются полностью в электронной форме. Для того, чтобы банковские, производственные, социальные, образовательные, медицинские и другие информационные системы "нашли общий язык" и при этом взаимодействовали понятным и удобным образом с людьми, применяется специальный стандарт — универсальный язык разметки информации XML.

     Сегодня передовые страны находятся на стадии перехода от второго к третьему этапу  развития "электронного правительства".  
 
 

4. Основные функции Интернет-портала органа государственного управления

     Для чего нужны порталы?³

• Укреплять сотрудничество общества и государства.
• Содействовать экономическому и социальному развитию.
• Работать эффективно.
• Реагировать оперативно.
• Оптимизировать бюджетные расходы на управление.
• Развивать кадровый состав органов управления.
• Поощрять инициативу.

     Поиск и получение информации. Создание интернет-портала имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрикатор. Публикуемая информация обычно должна включать: сведения о вышестоящих организациях, устав или регламент работы учреждения, расположение и рабочие часы офисов, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, базу нормативных документов, правил составления или заполнения различных заявлений и форм. На интернет-портале обычно также публикуются соответствующие общественно-политические, экономические, местные новости.

     Взаимодействие  граждан и организаций с органом  государственной власти. Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Интернет-портал может также предоставить им возможность передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую). Безусловно, помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, такая система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации.

     Проведение  органами государственной власти мероприятий  для граждан и организаций. Специальный блок ("торговая площадка") интернет-портала может обеспечить при необходимости проведение тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд. Орган государственной власти публикует на своем портале объявление о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги.

     Без сомнения, сегодня порталы нужны  практически всем центральным и  многим местным органам власти. Это  подтверждается как практикой их инициативного создания отдельными министерствами, ведомствами, службами и муниципалитетами, так и систематическими планами, заданными Федеральной  целевой программой "Электронная  Россия". Но проблема здесь заключается  в том, как конкретно оценить  пользу от внедрения портала, когда  начинать его разработку, кому поручить и сколько средств оправданно на это затратить.

     Цена  неэффективной работы с информацией  в масштабах России:

• затраты времени граждан России на обращения в государственные службы составляют 3-4 млрд. человеко-часов в год (1,5 млн. человеко-лет в год);
• обработкой обращений непосредственно занято около 400 тыс. государственных служащих;
• от 1/4 до 1/3 всех транзакций, которые проводятся при взаимодействии граждан с государственными службами, осуществляются с теми или иными ошибками;
• от принятия нормативного документа до момента его единообразного использования в масштабах России проходит в среднем около двух лет.

     Конечно, полностью оценить экономический эффект от внедрения интернет-портала непросто. Он складывается из множества составляющих. Наиболее очевидная экономия наступает вследствие сокращения числа документов, которые необходимо печатать на бумажных носителях и выдавать посетителям либо рассылать по почте. Кроме того, интернет-порталы позволяют избежать различий в интерпретации документов и использования различных версий документов в различных учреждениях. Согласно некоторым социологическим оценкам, сейчас в России новые нормы законодательства полностью входят в жизнь и начинают единообразно применяться в масштабе страны примерно через два года после введения. О каком темпе реформ можно говорить в таких условиях?

     По  разным оценкам, каждый совершеннолетний гражданин Российской Федерации  участвует примерно в 5-10 относительно простых, одно- или двухстадийных транзакциях (циклах общения с целью получения лицензий, справок, пособий и пр.) с государственными учреждениями и в 1-3 сложных (3-10 стадий с циклами и вовлечением территориально распределенных органов управления). Таким образом, по самым осторожным оценкам, затраты времени трудоспособного населения на рутинное "общение с властью" составляют 3-4 млрд. человеко-часов в год. Получается, что от 1 до 1,5 млн. человек полностью исключаются из базы трудоспособного населения страны вследствие неэффективности организации работы государственных органов с населением. Эти затраты можно снизить, используя порталы.