Источник права: понятие, виды. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

План:

1. Источник права: понятие, виды. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Правовые нормы имеют  строго определенные формы своего выражения  и существования, называемые источниками (формами) права.

Источники права –  это официальные способы выражения  и закрепления правовых норм, придания правилам поведения общеобязательного, юридического значения. Все источники  права, так или иначе, связаны с деятельностью государства. Эта деятельность может выражаться в разработке и издании государством юридических норм, выражающих его волю (правотворчество), и придании юридической силы иным социальным нормам, сложившимся вне государства (санкционирование).

В правовых системах разных государств сложились несколько видов источников права, основными из которых являются правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, правовая доктрина, религиозные тексты и нормативно-правовой акт.

Правовой обычай – одна из наиболее древних разновидностей социальных норм. Значительное внимание обычаям как источникам права уделялось в римском праве. Например, в эпоху принципата значение обычая как живого источника права с большой силой разработано и отмечено Юлианом. На основе обычаев формировалось не только законодательство, но и судебная практика, ставшая отдельным источником права. Значительное распространение правовой обычай как источник права получил в России.

В конце XVIII в. начинается активная законодательная деятельность, возникает понятие о законе, способах его возникновения и силе действия; происходит разграничение источников права.

В последующие годы в  России уже признавались два основных источника: обычное право и законы, принятые верховной властью в  установленном порядке.

Только действие обычного права начинается там, где молчит закон. При совместном существовании положение их в русском законодательстве неравное – обычное право должно уступить место закону. Отсюда следует, что обычное право не может противоречить закону. Государство по-разному относится к различным обычаям, одни из них запрещаются законом, другие эффективно регулирующие те или иные общественные отношения, напротив, поощряются и санкционируются законом. Законодатель, не воспроизводя текстуально содержание соответствующего обычая, делает на него ссылку в нормативном акте, тем самым возводит его в разряд правового.

Под правовым обычаем  или обычным правом понимаются фактически сложившиеся в течение длительного  времени в результате многократного  повторения правила, регулирующие общественные отношения в определенной сфере, которые признаются обществом и государством в качестве общеобязательных норм права.

В Российской Федерации правовой обычай признается источником права: Гражданский кодекс РФ устанавливает, что некоторые  имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота. Обычаем делового оборота называется сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе или нет.

Судебный  прецедент – это судебное решение по конкретному делу, которое имеет значение общеобязательного правила при разделении всех аналогичных дел.

Судебный прецедент, как  свидетельствует зарубежный опыт, способствует преодолению противоречий в судебной практике, восполнению пробелов в законодательстве, обеспечению устойчивости правопорядка. В Российском государстве судебный прецедент не нашел данного распространения уже по той причине, что наша правовая система в большей степени ориентирована на нормативистскую концепцию правопонимания, в основе которой лежит правовая норма, в то время как социологическая концепция права предполагает, что в основе права находится судебное решение. Актуальной проблемой стало расширение источников права за счет судебных решений. Общепризнанной точкой зрения является признание источником права постановления Конституционного суда РФ. Это обуславливается тем, что вынесенные Конституционным судом РФ постановления отличают такие свойства: обязательность для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан и их объединений; они являются окончательными и обжалованию не подлежат; вступают в силу немедленному опубликованию в официальных изданиях. Следует считать источником права и судебные решения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ.

Нормативный договор – это двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами права, содержащие правовые нормы.

Нормативные договоры получают все более широкое распространение  в Конституционном, трудовом, гражданском, международном и др. отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

Любой договор с нормативным  содержанием имеет следующие  свойства: 1) содержит норму общего характера; 2) добровольность заключения; 3) общность интереса; 4) равенство сторон; 5) согласие участников по всем существенным аспектам договора; 6) эквивалентность и, как правило, возмездность; 7) взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств; 8) правовое обеспечение.

В отличие от договоров-сделок нормативный договор не носит  персонифицированного, индивидуально-разового характера, его содержание составляют правила поведения общего характера – нормы. Наиболее распространенным примером такого рода актов является коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений. К числу нормативных относится и Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами РФ.

Правовая  доктрина представляет собой мнения ученых-юристов по вопросам права. Сложность, высокая степень обобщения и абстрактность права требует частого привлечения ученых-юристов к разъяснению тех или иных правовых норм.

Сегодня правовая доктрина как источник права широко используется в мусульманских странах, где она служит основой для разрешения имущественных, брачно-семейных споров. Мнения мусульманских юристов (улемов) по поводу толкования положений священных мусульманских книг – Корана и Сунны – признаются в странах мусульманской правовой системы источником права. Нередко обосновывают свои решения ссылками на труды ученых английские судьи.

В российской правовой системе правовая доктрина источником права не признается.

Религиозные тексты представляют собой предписания, положения, определяющие ведения праведной жизни, порядок проведения обрядов, ритуалов, выработанных в той или иной религии и зафиксированных в священном писании (Библии, Коране, Сунне, Иджме, Киясе и т.д.).

Как форма права религиозные  нормы выступали в определенный период развития человечества, когда религия занимала особое место в общественном и индивидуальном сознании. В связи с этим государственная власть вынуждена была идти на «соприкосновение» с религиозной властью, чтобы обосновать свое существование и получить хорошую опору для функционирования. Таким образом, государство придавало религиозным нормам обязательный характер, как и правовым обычаям.

В настоящее время  распространенной формой права в  арабских и некоторых других странах  остаются мусульманские религиозные воззрения. Мусульманское право значительно отличается от всех других правовых систем. Оно представляет одну из сторон религии ислама. Например, в современном Иране для принятия решения о признании человека умершим гражданским законодательством установлен семилетний срок. Однако он может быть сокращен, если религиозные власти вынесут иное заключение («фатва»).

В странах, которые провозгласили  себя светскими государствами, в  частности в России, подобной формы  права нет.

Нормативно-правовой акт – это изданный или санкционированный компетентными государственными органами правовой акт, обладающий государственно-властным характером, имеющий официально-документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства.  Нормативно-правовые акты являются основой и наиболее современной формой современного права. Широкому использованию нормативно-правовых актов «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население. Нормативно-правовой акт как источник права должен отвечать определенным требованиям.

1. Иметь объективно выраженную форму, т.е. нормативный правовой акт может быть выражен в форме декрета, кодекса.
2. Нормативным правовым актом может быть документ, который принят уполномоченным субъектом правотворчества: (народ, Президент РФ, Правительство РФ и т.д.).
3. Однако и уполномоченные субъекты правотворчества могут принимать не любые нормативные правовые акты, а лишь такой формы, которая определена законодательством РФ для данного субъекта правотворчества. Так, Президент РФ принимает указы и распоряжения; федеральное собрание – законы, постановления.
4. Нормативно-правовой акт должен быть издан в письменной форме, иметь установленные реквизиты (название нормативного правового акта; наименование органа, принявшего данный акт; дату принятия нормативного правового акта и его номер).
5. Он должен быть принят в установленной процессуальной форме. В законодательстве определяется порядок принятия законов субъектов РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
6. Законодательством определяется и порядок вступления в силу нормативного правового акта.
7. Важным требованием к нормативному правовому акту является положение ст. 15 Конституции РФ, закрепляющее, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
8. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут обжалованы в суд.
9. Каждый нормативный правовой акт имеет сложную структуру и подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные элементы: а) преамбулу; б) пункты и статьи; в) главы; г) разделы; д) части; е) примечания; ж) приложения.

Для правильного применения правовых норм необходимо уметь точно  определить действие нормативно-правового  акта, содержащего эти нормы, во времени, в пространстве и по кругу лиц.

 Говоря о пределах  действия нормативного акта во  времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В Российской Федерации  нормативно-правовые акты вступают в  силу одним из следующих способов:

- в результате указания  в тексте нормативного акта  на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

- в результате указания  на иные обстоятельства, с которыми  связывается вступление в законную  силу документа («с момента  подписания», «с момента опубликования» и т. д.);

- в результате применения  общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное. 
        Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

- истечения срока,  на который был принят юридический документ;

- объявления об утрате юридической  силы нормативного акта (прямое  указание на отмену,     которое может содержаться в специальном акте);

- принятия правомочным органом  нового юридического нормативного  документа равной или большей  юридической силы, регулирующего  тот же круг общественных отношений;

- устаревания юридического документа  в связи с исчезновением обстоятельств,  которые подлежали регулированию.

Вопрос о действии нормативных  актов во времени нужно рассматривать  с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативно-правовой акт  не имеет обратной силы (эта юридическая  аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило – необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативно-правовой акт  может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Действие нормативных актов  в пространстве суть территориальные  ограничения их действия, когда нормативный  акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет  государства или компетенция  соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации – на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц. К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство. К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве. 
      Существует общее правило, в соответствии с которым действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан  данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

во-первых, действующее уголовное  законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;

во-вторых,  адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа  (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, и т.д.);

в-третьих, свои особенности имеет  действие нормативных актов РФ в  отношении иностранцев и лиц  без гражданства:

-им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность служить в Вооруженных Силах России и т.д.);

-представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем. Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а так же беженцы и перемещенные лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то  чрезвычайных обстоятельств, так же становятся субъектами правоотношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные переселенцы покидают (по разным причинам) не суверенное государство, а какой-либо регион данной страны. 

2. Государственный орган: понятие, виды. Принцип разделения властей и его реализация в РФ

Российская Федерация  является государством с республиканской  формой правления. Это означает, что  в России все высшие органы государственной  власти избираются населением либо формируются избранными народом представительными органами.

Под государственными органами понимаются физические лица или организации, наделенные государственно-властными  полномочиями и участвующие в  управлении делами государства. Государственные  органы образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов. Под компетенцией государственного органа понимается объем и перечень государственно-властных полномочий и юридических обязанностей, закрепленных за этим органом, а также перечень вопросов, по которым данный орган имеет право самостоятельно принимать властные решения. Совокупность органов государства составляет систему органов государственной власти в Российской Федерации.

Государственные органы подразделяются:

а) по порядку формирования на первичные, т.е. избираемыми непосредственно населением, и производные, которые формируются первичными;

б) по срокам полномочий – на временные  и постоянные. Временные органы создаются  для достижения краткосрочных целей, тогда как постоянные функционируют без ограничения срока;

в) по месту в иерархии – на федеральные  органы, органы субъектов федерации  и местные органы;

г) по правовым формам деятельности –  на правотворческие (парламенты), правоприменительные (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних дел);

д) по характеру принятия решений  – на коллегиальные и единоначальные;

е) в соответствии с принципом  разделения властей различают законодательные, исполнительные и судебные органы.

Принцип разделения властей  в наиболее полном виде был сформулирован  французским философом Ш.-Л. Монтескье. Он предложил разделить власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Необходимость такого разделения он обосновывал тем, что  в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принимать законы, исполнять их и осуществлять правосудие, т.е. наказывать нарушителей этих законов, а также разрешать конфликты, связанных с применением законов. Разделение властей означает, что законодательная деятельность, принятие законов осуществляется высшим представительным органом государства (парламентом); исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на правительство и другие органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судами.

Конституция Российской Федерации фиксирует принцип  разделения властей как одну из основ конституционного строя. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность.

Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления.

Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции  органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального  функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства.

В подавляющем большинстве  стран глава государства выступает  носителем высшей исполнительной власти.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

В соответствии со своими конституционными полномочиями президент  назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства России; принимает решение об отставке правительства; имеет право председательствовать на заседаниях правительства; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и министров; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ, а также ставит вопрос о его освобождении.

Согласно Конституции  президент выполняет также ряд  других полномочий и функций. По своей  природе и характеру они являются в основном исполнительно-распорядительными полномочиями и функциями. Являясь главой государства, президент одновременно фактически выполняет функции и главы правительства. Сочетание полномочий главы государства с фактическими полномочиями главы правительства позволяет Президенту России сосредоточить в своих руках огромную власть.

Но государственную  работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых  действует в пределах своего ведения  и свойственными ей методами. Президент  должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Ведущую роль в системе  органов государственного управления выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами государств и возглавляют всю систему органов государственного управления. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются задачи по общему руководству экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлению государственных бюджетов, по защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан, обеспечению государственной безопасности, осуществлению общего руководства строительством вооруженных сил и другие.

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время  в структуру федеральных органов  исполнительной власти РФ входят:

- Правительство Российской  Федерации;

- федеральные министерства;

- государственные комитеты  Российской Федерации;

- федеральные комиссии  России;

- федеральные службы;

- российские агентства;

- федеральные надзоры  России;

- иные федеральные органы исполнительной власти.

Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации.

В субъекте Российской Федерации  устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основным значением  органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная  деятельность. В демократических  государствах эти органы занимают центральное  место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной  власти подразделяются на высшие и местные.

К высшим органам государственной  власти относятся парламенты. Одной  из их важнейших функций является принятие законов.

Парламент Российской Федерации – Федеральное собрание – состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта).

Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

В ст. 102 и 103 Конституции РФ перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов Президенту и Правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

Федеральное Собрание рассматривает  все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и др.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение  чрезмерного усиления исполнительной власти и власти Президента.

Система законодательных (представительных) государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В преамбуле этого Федерального закона говорится, что образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Названный Федеральный  закон устанавливает в статье 5 основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимает Конституцию  субъекта Российской Федерации и  поправки к ней, если иное не установлено  конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;