Изменение в государственном аппарате в годы первой мировой войны

Оглавление

Введение 2

Изменения в государственном аппарате Российской Империи в период Первой мировой войны 5

Заключение 15

Список использованной литературы 16

Введение

Начало XX в. связано со значительными переменами в государственной и политической жизни России. Под сильным напором внутренних и международных обстоятельств сама верховная власть была вынуждена предпринять ряд акций, которые вели к либерализации политической жизни, фактически ограничивали самодержавие. Эти акции привели к важным и существенным сдвигам в российском обществе.

В начале XX в. в России сохранялось  сложившееся ранее деление общества на сословные группы, однако небывалый подъём экономики, который Россия пережила в конце XIX в., вызвал к жизни новые слои населения - предпринимательский слой, буржуазия, крупная и средняя, численность и политический вес которой постоянно росли. Былое деление купечества на гильдии, с разными для каждой правами, уходит в прошлое, и принадлежность к буржуа определяется теперь выдаваемыми ежегодно властями «промысловыми свидетельствами». В них указывается сумма капитала, в рамках которого проводится предпринимательство и наступает имущественная ответственность.

По мере укрепления свои позиций  русские предприниматели заявляют о себе присоединением к либеральному движению, формируется оппозиция правительству, которая требует участия в управлении государством.

Другая новая социальная прослойка, которая формируется в России в указанное время, – это промышленный пролетариат. Численность рабочих, занятых в промышленности, торговле, на заработках в различных отраслях сельского хозяйства составляла около 9 миллионов человек, из них рабочими в строгом смысле слова являлись около 3 миллионов. Русские рабочие в большинстве своем оставались в это время рабочими с наделом. 

Крестьянская деревня в России пережила к концу XIX в. бурный прирост населения, численность которого за 40 последних лет века увеличилась на 65 %. Естественным следствием стал более ощутимый недостаток земли в Европейской России, сделавший лишними для деревни около 30 % крестьян. Экономическое развитие села тормозили сохранявшиеся в нем общинные порядки (круговая порука при уплате податей, переделы земли, невозможность распоряжаться ею без согласия общины). Они сдерживали расслоение крестьянства, формирование чувства собственника, хозяина своей земли. «Горе той стране, – писал известный государственный деятель России рубежа веков, С.Ю. Витте, – которая не воспитала в населении чувства законности и собственности, а, напротив, насаждала разного рода коллективное владение».

Российское государство к началу XX в. по форме оставалось самодержавным, абсолютистским, ибо в стране отсутствовали представительные учреждения. В управлении страной абсолютный монарх опирался, с одной стороны, на централизованный бюрократический аппарат, который был строго иерархизирован. Каждое звено его занимало свое, отведенное ему место в многоступенчатой системе (министры, советники, губернаторы и т.д.).

С другой стороны, в России развивались выборные структуры, прежде всего, в местном управлении. Их роль выполняли земские собрания и управы, городские думы, дворянские общественные организации. Роль законосовещательного органа играл Государственный совет, члены которого назначались пожизненно царем. Он разрабатывал проекты законов, рассматривал их, привлекая к этому делу специалистов, но утверждение законов оставалось прерогативой императора.

Органом высшей исполнительной власти по-прежнему оставался Совет министров, созданный, как и Государственный совет, при Александре I. Правительствующий Сенат, исполняя роль верховного суда, обнародовал законы, разъяснял их, следил за их исполнением и контролировал законность действия власти на местах. И хотя конечной властью в утверждении законов был сам император, государство в своей политике уже давно руководствовалось ими. Формировавшийся в стране капиталистический рынок диктовал обществу законы и функции, которые не могла обойти никакая власть и никакие правительства.

В начале XX в. политическая ситуация в  России дестабилизировалась. Поднялась волна беспорядков, рабочих забастовок, крестьянских выступлений и террористических актов, спровоцированных русско-японской войной и экономическим кризисом. Уже события первой русской революции поставили Николая II перед необходимостью определения концепции дальнейшего государственного развития России. В качестве составной части модели государственного строя был сохранен традиционный, возникший ещё в допетровские времена, патернализм, теория единения царя с народом как основы управления государством. Поэтому из двух возможных путей подавления революционных выступлений, насильственного и парламентского, правительство Николая II выбрало второй. Представительство, нося совещательный характер, должно было доводить до царя «голос народа», а царь, являясь конечной инстанцией в принятии закона, брал на себя обязанность свято исполнять закон, ибо законность объявлялась залогом успеха в деятельности государства. На более радикальные преобразования, чем воплощение в жизнь идеи правового самодержавия, Николай II не был способен.

Важнейшим политическим итогом 1905 г. стало создание в России первого представительного законодательного учреждения — Государственной думы.

Государственная дума просуществовала  около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, и имела четыре созыва. Во всех четырех  Государственных думах преобладающее  положение среди депутатов занимали представители поместного дворянства, верхов городской интеллигенции  и крестьянства.

Важнейшей частью деятельности Думы была работа над законопроектами. Законопроекты  поступали на обсуждение Думы, если предложение исходило не менее чем  от 30 ее членов. Законопроекты обсуждались  в Думе чрезвычайно медленно и  часто застревали в комиссиях.

После революции 1905–1907 гг. Россия активно развивалась в сторону демократии, усваивала европейский опыт: все более властно заявляло о себе складывавшееся гражданское общество, формировались партийные структуры широкого политического спектра, постепенно вырабатывались элементы парламентаризма. Но, к сожалению, в деятельность такого рода была вовлечена на практике лишь незначительная, в основном образованная часть общества. Революция 1905–1907 гг. не решила основных проблем политического и социально-экономического развития России. После третьеиюньского переворота 1907 г. в России наступает период реакции во всех сферах развития общества. Это, а также нерешенность важнейших социально-экономических проблем, связанных с уровнем жизни основной массы населения, обусловило нарастание революционных процессов уже к 1910 г. К лету 1914 г. политический кризис в стране достиг своей критической точки. Именно в таком состоянии Россия вступила в июле 1914 г. в Первую мировую войну.

Изменения в государственном аппарате Российской Империи в период Первой мировой войны

Кризис самодержавия, проявившийся в первой российской революции, был  усилен Первой мировой войной, начавшейся в июне 1914 г. и охватившей 38 государств Европы, Азии и Африки.

В целях мобилизации экономики  с осени 1915 г. наряду с широким привлечением к работе на военные нужды частной промышленности в стране усиливается система государственно-монополистического регулирования экономики. В этих целях еще в августе 1915 г. были учреждены Особые совещания по обороне, топливу, перевозкам и продовольствию. Определенную роль в мобилизации хозяйства на нужды фронта сыграли военно-промышленные комитеты, созданные весной 1915 г. Они должны были организовать получение военных заказов и распределение их между предприятиями. В результате увеличилось производство вооружения, винтовок, патронов и артиллерийских снарядов.

Развертывание военного производства происходило за счет спада развития гражданских, мирных отраслей промышленности. Кризис железнодорожного транспорта, металлургической, топливной промышленности усилился упадком сельского хозяйства, перерабатывающих его отраслей. Болезненный  характер носили продовольственный, топливный  и финансовый кризисы.

Хозяйственные трудности усугублялись также политическим кризисом, выражавшимся в развале правительственной  власти.

Антивоенное настроение все больше охватывало армию, в сознании солдат — движения против войны и против самодержавия, ввергшего страну в  нее, переплетались. Отношение солдатских масс к революции во многом было подготовлено войной. Война также содействовала обогащению буржуазии, которая наживалась на военных поставках. Неспособность царизма произвести планомерную перестройку промышленности на военный лад, слабые потенциальные возможности казенных предприятий и стремление капиталистов нажиться на военных заказах привели к тому, что в производстве продукции для армии главная роль перешла к частным капиталистическим предприятиям.

В качестве противовеса, царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения из феодальной монархии в буржуазную. Таким образом, изменения в государственном аппарате были обусловлены сразу несколькими обстоятельствами: необходимость мобилизации хозяйства страны, стремление буржуазии к наращиванию экономического и политического влияния, стремление режима царизма к стабилизации собственного положения и централизации власти.

Прежде чем говорить о  конкретных изменениях, произошедших в государственном аппарате Российской Империи в годы Первой мировой войны необходимо определить, что включает в себя это понятие.

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются  основные функции, достигаются стоящие  перед государством на различных  этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным  элементом любого государства.

Каждый государственный орган  представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной  деятельности, наделенное соответствующей  компетенцией и опирающееся в  процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и  принудительную силу государства.

Специфическими признаками, отличающими  государственные органы от негосударственных  органов и организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства  и осуществление ими своих  функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным  органом строго определенных, установленных  в законодательном порядке видов  и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной  структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и  роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений  с другими государственными органами и организациями;

г) наделение государственных органов  полномочиями государственно-властного  характера.

Говоря об изменении государственного аппарата, мы имеем в виду изменение его структуры.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура  всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

Наиболее важными частными системами  современного государственного аппарата являются следующие: система органов  государственной власти (законодательная), система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.

В годы Первой мировой войны в органах всех трех ветвей власти Российской Империи происходили существенные изменения.

Государственная Дума

Важным событием в государственном  аппарате Российской Империи в годы Первой мировой войны был созыв государственной думы в 1912 году.

Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного Закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское учреждение, которое поддерживало царское правительство в ведении войны, одобряла законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царизма. Несмотря на то, что все предложения, вносившиеся в Думу царским правительством, ею одобрялись, IV Дума созывалась царем нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни царь издавал указы в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи 1906 г. в обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций, которых беспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской империалистической буржуазии, пытались повлиять на политику царизма, добиться создания ответственного перед Думой правительства. В августе 1915 г. лидеры буржузано-помещичьих партий в Думе и часть членов Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок, участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению. Основным требованием блока было создание не только "министерства доверия", но и ответственного перед Думой правительства. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок, надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут довести войну до победного конца и не допустят революции. Таким образом, Дума стремилась создать правительство, подконтрольное и подотчетное ей, т.е. механизма нормального для всякого государства XX в. Исполнительная власть должна зависеть от законодательной. Этого упорно не хотел признавать царь, ненавидевший Думу и надеявшийся реставрировать самодержавие.

Особые совещания.

Аппарат мирного времени  оказался неспособным решать поставленные войной задачи. Возникла необходимость  в создании чрезвычайных органов. В  1915 г. были образованы межведомственные особые совещания, которые состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.

Местными органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы  в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся военный министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от министерств - морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союзов и четыре представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

В компетенцию Особого  совещания для обсуждения и объединения  мероприятий по обороне государства  входили высший надзор за деятельностью  всех правительственных заводов, арсеналов  и мастерских, а также частных  заводов и предприятий, изготовляющих  предметы боевого и прочего материального  снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и  предприятий такого назначения, распределение  заказов между заводами.

Если последнюю функцию - распределение заказов - выполняло  Особое совещание, то все остальные  должны были реализовывать фактически его уполномоченные. На местах уполномоченными  Особого совещания по обороне  были созданы местные совещания  для обсуждения мероприятий и  вопросов, входящих в круг ведения  этого Особого совещания. В состав местного совещания входили представители  местных организаций Всероссийского земского и городского союзов, местного военно-промышленного комитета и  ряд лиц по усмотрению уполномоченного.

Особые совещания явились  формой вовлечения представителей монополистической  буржуазии во все звенья учетно-регистрационного аппарата царизма, сращивания финансового  капитала с правительственным аппаратом.

Расширение прав губернаторов и военных властей  в местном управлении.

Военная обстановка вызвала  расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения  определялись Положением о полевом  управлении войск и особыми Правилами  о местностях, объявленных на военном  положении. В период Первой мировой войны в стране действовало чрезвычайное законодательство конца XIX в. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках главнокомандующего, получавшего значительно более широкую компетенцию, чем компетенция органов управления в условиях усиленной и чрезвычайной охраны.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице генерал-губернатора  очень широкие права - административные, полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления  по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка  и государственной безопасности, устанавливать ответственность  в виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. руб. за нарушение этих постановлений.

Применение изданных генерал-губернаторами  норм об ответственности за нарушение  обязательных правил и постановлений  осуществляли непосредственно сами генерал-губернаторы либо по их поручению  губернаторы, градоначальники либо обер-полицмейстеры.

По собственному усмотрению генерал-губернатор изымал из подсудности  для решения своей властью  в административном порядке дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не должна была превышать трех месяцев тюремного  заключения либо 3 тыс. руб. штрафа. Однако этим репрессивные функции генерал-губернатора  не ограничивались. Он имел право: передавать на рассмотрение военного суда отдельные  дела о всяких преступлениях, предусмотренных  общими уголовными законами, для осуждения  виновных по законам военного времени  и особым правилам; исключать из общей подсудности категории  дел о целых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в производство военного суда; требовать рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства  судебных дел, публичное слушание которых "может послужить поводом к  возбуждению умов и нарушению  порядка", и рассмотрения дел о  государственных преступлениях  или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно утверждать приговоры  военных судов по определенным категориям дел.

Расширение административной компетенции генерал-губернаторов состояло в праве: воспрещать всякие народные, общественные и частные  собрания; делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений  на срок или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца, а с разрешения командующего армией - и на все время военного положения с сообщением о том надлежащему начальству учебного заведения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств.

Военные власти и генерал-губернаторы  пользовались правом подчинять по гражданскому управлению некоторые из местностей, объявленных на военном положении, специально назначенным лицам. Губернаторы  и градоначальники имели право  при замещении всех вообще должностей по земским, городским и судебно-мировым  учреждениям изъявлять свое несогласие на такое замещение, если лицо, предложенное на открывшуюся вакансию, представлялось им неблагонадежным. В таком же порядке  подлежали увольнению с должностей в указанных учреждениях лица, заподозренные в неблагонадежности.

Для рассмотрения уголовных  дел, переданных в военные суды генерал-губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение должны были производиться  в военных судах по правилам, установленным  Военно-судебным уставом.

Наряду с расширением  административных полномочий местных  губернских органов управления, полиции  и суда введение военного положения  означало установление широких прав военных властей. Положение 1892 г. "О местностях, объявленных на военном положении" устанавливало, что с введением военного положения направление действий по охране государственного порядка и общественного спокойствия переходит к военным властям.

Командующий армией уполномочивался: воспрещать удаляться из места жительства таким лицам, которых по их знанию, ремеслу или занятию предполагается привлечь к работам для достижения целей войны; назначать общие  и частные реквизиции; воспрещать вывоз необходимых для работ  орудий и материалов, а также продовольственных  и перевозочных средств, фуража, дров и тому подобных предметов, могущих  потребоваться для войны; распоряжаться об уничтожении строений и истреблении всего, что может затруднить движение или действие войск. Более того, командующий армией уполномочивался на принятие для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любых мер, не предусмотренных законом.

Чрезвычайное законодательство конца XIX в. составило юридическую  основу расширения репрессивной компетенции  высшей и местной администрации  и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. В ходе войны был издан и  ряд актов, которые расширяли  компетенцию военных властей  по различным вопросам, в том числе  в области судопроизводства.

Земгор.

В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский  союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат.

Военно-промышленные комитеты.

В мае 1915 г. было начато создание влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы Центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать движимое и недвижимое имущество, вступать в  договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства, например о поставках и подрядах по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота и т.д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по ним.

По своему составу и  характеру деятельности военно-промышленные комитеты были организациями крупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты извлекали  огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями. Буржуазия пыталась выдать их за общенародные и с этой целью решила организовать при комитетах рабочие группы и тем самым вовлечь рабочих в активную работу на войну. Развернув кампанию по выборам в рабочие группы, буржуазия надеялась подчинить своему влиянию рабочий класс, отвлечь его от революционной борьбы, создать видимость классового мира.

Изменения в системе  судебных органов.

Война вызвала изменения  в системе судебных органов и  порядке их деятельности. Законом  от 20 июля 1914 г. была утверждена новая редакция IV раздела Военно-судебного устава "О суде в военное время", в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения. Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица, состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

Государственный банк

Существенные изменения произошли  в функциях такого инструмента исполнительных органов власти как государственный  банк, который оказал мощную поддержку акционерным коммерческим банкам и предприятиям, выполнявшим крупные заказы на оборону. Несмотря на закрытие фондовых бирж, котировки ценных бумаг акционерных коммерческих банков и металлургических заводов поддерживались на высоком уровне. Этот результат был достигнут благодаря продуманной политике Государственного банка, который в условиях усиленного предложения ценных бумаг старался покупать их по прежним ценам. Кроме того, главный банк империи на протяжении первых полутора лет войны продолжал политику усиленного кредитования банков и крупных фирм. Об этом говорят большие объемы учетно-ссудных операций, в 1914-1916 гг. державшиеся на уровне 5153,2-6261,7 млн. руб. - в 1,5-3 раза больше, чем в предвоенные годы. 

Для контроля над использованием кредитов главного банка империи в 1916 г. был  усилен надзор за банками со стороны  Министерства финансов. Акционерные  коммерческие банки были обязаны  предоставлять в Государственный  банк все сведения о производимых ими операциях и допускать  представителей Госбанка для ревизии  их деятельности. Кроме того, Министерство финансов было вправе приостанавливать ведение операций, нарушавших закон, правила устава или распоряжения министра финансов, устранять членов Правления, Совета и директоров-распорядителей банка на тех же основаниях.